农村学前一年教育纳入义务教育的条件保障①

史瑾

（首都师范大学，北京 100089）

农村学前一年教育纳入义务教育的条件保障①

史瑾

（首都师范大学，北京 100089）

学前一年的教育质量直接影响到儿童入学后的适应状态。我国农村学前一年教育在教育质量上存在的诸多问题，迫切需要将农村学前一年教育纳入义务教育，并在教育经费、课程设置、教师素质等方面做出相关条件保障。

农村学前一年教育；义务教育；条件保障

高质量的托幼机构教育对幼儿当下和后续的学习和发展、家庭乃至整个社会的发展都具有不可忽视的积极作用。［1］农村幼儿园班级环境教育质量水平如何？在哪些方面有提高的可能性？这些问题引起研究者的关注。目前对农村学前教育的研究较多，但相关研究并未专门对农村学前一年教育质量的现状进行分析。学前一年（幼儿园大班、小学附属学前班）近临小学，其教育质量直接影响到儿童入学后的适应状态。本文通过对我国农村学前一年教育质量进行研究，希冀为相关部门掌握当前我国农村学前一年教育质量的基本特征、制定普及学前一年教育政策提供参考依据。

一、我国农村学前一年教育质量的现状

（一）农村学前一年教育质量整体偏低，不同园所类型幼儿园教育质量差距较大

“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”课题组在全国东、中、西部分别选取浙江、江西、四川三省进行随机抽样，抽取农村公办园（包括乡中心园和村、街道幼儿园）、民办园、小学附设幼儿园（包括小学附设学前班和小学附设幼儿园大班）共47所幼儿园为样本园，运用刘焱、潘月娟主编的“中国幼儿园教育环境质量评价量表”（第二版）对其学前一年教育质量进行测评。调查结果表明，我国学前一年班级教育环境质量总体水平偏低，城市班级在教育环境总体质量水平以及物质环境创设、生活活动、课程、一日生活等方面的质量显著高于农村。［2］城市幼儿在数学、语言等领域的表现都优于农村幼儿。我国农村学前一年教育环境质量整体偏低，将农村学前一年教育环境质量的等级划分为不及格（1-1.99）、及格（2-3.99）、一般（4-5.99）、良好（6-7.99）、优秀（8以上）五个层次，以此作为绝对评价标准，结果发现，仅有2.1%的农村学前一年班级处于良好层次，46.8%的学前一年班级处于及格层次，一般层次和不及格层次的比例均为25.5%，没有一所幼儿园能够达到优秀层次。见表1。

表1：农村学前一年教育环境质量水平分布 单位：%

我国学前一年教育的办学机构主要有幼儿园和小学附设班两种。农村公办园在教育质量上与民办园和小学附设幼儿园相比具有明显的优势，农村

民办园与小学附设幼儿园在教育质量上无显著差异，水平较低。公办园具有相对较好的教育质量，能够在农村幼儿园中起到示范园的作用。从办园规模和办学质量的角度来看，公办园在我国幼儿教育体系中占有主体地位，是我国幼儿教育体系中的骨干力量。

（二）农村学前一年教育经费不足，主要来源于儿童家长缴费

我国在实行税费改革后，取消了教育费附加和教育集资，原有的教育经费来源渠道没有了，农村教育经费短缺的矛盾凸显，乡镇财政匮乏，以县为主的教育管理体制也没有将学前教育纳入其中，中央和省级财政也没有专项经费引导和补充，加之学前教育不属于义务教育，不纳入国家财政统筹中，农村公办园经费得不到保障，国家对民办园的财政支持很少。而农村学前一年教育机构主要依托于学前班或小学附设幼儿园，小学附设幼儿园或学前班的运营完全把家长缴费作为唯一的经费来源，有些农村地区小学教育经费不足，将学前班的家长缴费除去支付给教师工资外，剩下部分均投入到小学教育当中；有些地区经济条件差，学前班收费过低，许多乡镇和村都不愿承担办学责任，农村税费改革的实施，更加重了农村学前一年教育经费的短缺。

（三）农村学前一年课程与教学“小学化”倾向严重

农村绝大多数儿童接受的学前一年教育并不是真正意义上的学前一年教育，而是小学预科一年，农村学前一年课程与教学内容严重“小学化”。“小学化”主要体现在儿童日常生活安排不合理，完全沿袭小学生作息规律，儿童按照课程表，像小学课堂教学一样正规地上课，每节课大约40分钟，课后布置作业。部分民办幼儿园大班和学前班教师使用的教材就是小学一年级的语文和数学课本，直接向儿童教授小学才应接受的知识。调研中发现，三分之一以上的农村幼儿园几乎没有户内游戏时间，大部分老师不鼓励幼儿进行自由游戏，也很少组织幼儿游戏。访谈中老师们也提到，农村各类幼儿园大班都相对比较注重语言、数学、艺术等与小学衔接较紧密，家长需求较高的课程，忽视对儿童自我保护、心理健康等健康方面的教育，忽视对儿童分享合作、责任感以及对他人理解和尊重等方面的教育。

（四）农村学前一年教师主要来自小学转岗教师，教师质量有待提高

调研发现，农村教师所在班级的班级规模集中在31-35人及40人以上，有35%的农村学前一年班级人数超过41人。在教师资格证的获取方面，31.8%的农村幼儿教师没有获取任何类型的资格证书，16.8%的农村教师持小学教师资格证，农村教师的第一学历主要集中在中专；在所学专业上，农村只有半数以上（61.4%）教师的第一专业为学前教育，有很大比例教师的第一专业为小学教育专业（10.9%）以及其他（22.7%）。农村学前一年教师主要来源于小学转岗教师，这些教师年龄大、非专业，难以根据学前一年幼儿身心发展特点采用适宜的教学方式实现幼儿入学准备的目标，最终导致学前班教育环境质量低、小学化现象更趋严重。农村学前一年教师在资格证书持有率、第一学历、最后学历、专业为学前教育等方面的情况均低于城市教师。

二、农村学前一年纳入义务教育的经费保障

（一）确保政府投入的主导作用，建立农村学前一年教育专项经费

经费是教育事业的血液，牵动教育事业的全局发展。税费改革后，中央教育财政转移支付力度不够，转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付，一般性转移支付几乎全部用于解决人员工资问题，没有明确用于教育运转和建设的份额。专项转移支付是上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。专项转移支付用于特定的用途一般数量不多，资金接受者需按规定用途使用资金。大量研究表明，面向弱势群体的幼儿教育投入效益是最高的。［3］由于农村学前教育资金来源渠道单一，主要是家长缴纳的保教费用，政府投入过低，建议在中央和省市设立农村学前教育专项经费，用于发展农村学前一年教育，提高农村学前一年教师的福利待遇，加强对农村幼儿教师的培训。

（二）根据生均成本，制定农村学前一年义务教育财政投入标准

研究发现，将学前一年教育纳入义务教育的投资增量略大于以政府财政投入为主、公办幼儿园为主、公办教师为主的“三为主”的数量投入。［4］在农村

地区，必须通过建设公办的、具有辐射性的乡镇中心幼儿园或小学附设学前班，配备足够的公办教师，来解决农村孩子的学前一年或学前三年教育问题。［5］将学前一年纳入义务教育，也就是由政府全额承担起学前一年的教育成本，可根据农村幼儿学前一年生均成本，制定国家财政投入标准。生均成本是测算政府财政投入规模的基本单位，由于我国农村地区经济发展水平不同，城市幼儿园生均成本显然不适合作为农村的参照标准，应建立一个适宜于全国大部分农村地区的生均成本参照标准，使得国家对农村学前一年义务教育财政投入有据可参。

三、农村学前一年纳入义务教育的课程保障

（一）学前一年班级设置于小学，编制农村学前一年课程

将学前一年班级设置在小学中，在课程编制上，国家组织课程专家，编制农村学前一年课程，提供适宜的教材。在为农村学前一年设计教材时，必须考虑到农村现有师资水平以及儿童入学准备等特点，在课程设置上学前一年班级的课程内容与幼儿园大班紧密结合，应是适合5-6岁儿童身心特点又结合农村地区区域特点的课程，不等同于学前班开设的拼音、识字和算术，将拼音等学前班课程与学前一年课程划上等号，往往就将学前一年儿童入学准备中的其他一些非常重要的内容（如社会性交往、语言、健康、艺术等）抛弃了。

（二）因地制宜，设置具有操作性的教材和教具

学前一年班级设置在小学与在小学附设学前班不同。在课程上，学前班没有教师用书，仅有的儿童用书其内容也是陈旧和简单的。在课程材料上，学前一年应该和当地幼儿园大班教材水平相当，设计更加具有操作性的教材和教具，教材配备教师用书和儿童用书，教师用书中呈现多种可供选择和可操作性的教学设计，配备必要的教具，便于教师使用。儿童用书侧重教学内容的联系，注重儿童知识面的扩展和相关概念的认知。对学前一年班级配置相关教材、教师用书以及相关教具，提高学前一年教师对教学内容的把握，有利于教学活动的展开。

（三）提升家长教育需求，保证学前一年课程有效实施

农村学前儿童家长非常重视儿童基础知识的学习和掌握，大部分家长对学前一年教育的理解就是进入学前班学习汉字和简单的数学，这些课程是与未来进入小学乃至升学有重要关联的，对于家长来说，认字、会做数学题就是最直接外显的结果，这样才算学到了知识。随着进城务工人数的增多，外出的年轻家长受到城市文化的影响，看到了城市儿童的学习和生活，对于学前教育的观念也开始有所变化。他们依然认为识字算术等技能很重要，但也开始希望学前教育能够提高孩子的综合素质，尤其是适应未来社会需要的各方面素质。将学前一年纳入义务教育，开设符合儿童年龄特点与城市幼儿园大班孩子所学内容相当又适宜农村区域特点的课程，不仅包括识字算术，还包括社会、科学、健康、艺术等适合人综合素质提高的各项内容。

四、农村学前一年纳入义务教育的师资保障

（一）“以县带乡”建立城乡互助学前一年教育服务体系

1.加强学前一年教师管理，实行城乡学前一年教师流动制度

建立城乡教师流动机制，是合理配置城乡资源，提高农村教育质量的重要手段之一。一方面，形成城市优秀幼儿教师下乡对口支援制度，定期到农村执教讲学，并从管理、教研和课程上进行全方位的示范引导，城乡教师一起讨论，共同研究，建立教师轮岗、支教制度，通过经验交流带动农村教师整体水平的提高。另一方面，选派学前一年教师去县市幼儿园实践学习，带班锻炼一段时间，变单向流动为双向流动。“以县带乡”快速提高农村学前一年教师的整体水平，促进城乡学前教育均衡发展。

2.建立农村学前一年教师与小学教师共同培养新机制

我国现行的幼儿园教师和小学教师的培训制度是分离的，二者不属于同一系统，建议教育部门应从师资培训入手改变现存的幼小师资分离状态。对农村学前一年教师的培训分为集中培训和送课下乡两种形式。在每个学期开始的时候，由县教育局协调，由县中心幼儿园和县小学出师资，对各类学前教育机构学前一年教师和小学低年级教师共同进行一次培训；送课下乡则比较灵活，一般可每个学期一次。在县教育局统筹下由县中心幼儿园和

小学的优秀教师对各个镇上的学前一年教师和小学低年级教师进行共同培训。

（二）增加农村学前一年教师编制，加强农村教师队伍建设

想要提高农村学前一年教育的质量，最迫切的任务是解决农村学前一年师资问题。对于农村学前一年教师的选择和聘任，首先，需要从乡镇有教师资格证书并从教多年的优秀幼儿教师中抽调，将学前一年纳入义务教育也就意味着学前一年教师和小学教师一样享受国家的编制配置，在农村实行城乡统一的配置标准。其次，在编制问题上，建议政府修订教师编制标准，增加农村学前一年教师的编制，并最终形成公办教师为主体的农村学前一年教师体制。农村学前一年纳入义务教育后，各地根据师生比例，计算教师缺口，上报上级主管部门获得相应的学前一年教师编制，对农村学前一年教师实行招聘录用方式，一旦优秀幼师录用来农村工作，解决其编制和待遇问题，使其享受与城市义务阶段教师同等薪酬，这是吸引幼儿教师到农村长期任教的前提。第三，在工资待遇上，学前一年教师的工资达到义务教育阶段教师的水平，同时在工资待遇上体现国家对于农村教师实行倾斜的积极差别待遇政策。为提高学前一年教师教育水平，缩小地区差距，建立农村教师良性发展的长效机制，在学前一年教师队伍建设上，一方面充分发挥师范院校学前教育专业培养学生的主渠道作用，另一方面以加强农村贫困地区学前一年教师的在职培训为重点。

（三）通过各种途径吸引师资，做好学前一年教师职前培训工作

国家实行免费师范生政策，选派优秀免费师范生回归乡村，贡献社会；各级师范大学学前教育系及幼儿师范院校要增加农村地区幼儿教师和幼教管理干部的培养计划，鼓励毕业生到农村支教和执教；鼓励“以县带乡，师资互换”等方式提高农村学前一年教师的知识和技能水平。加大学前教育专业教师的教育力度，在职前的学校教育阶段鼓励学生同时选修小学教育与学前教育两个专业，如主修学前教育专业的学生可以把小学教育作为第二专业辅修，做到二者的融合。农村学前一年教育更加需要同时辅修两个专业的学生，对这类学生给予特殊引进政策。同时鼓励农村代课的小学青年教师参加学前教育专业的培训，获得相应的从教资格认证后可正式聘任为农村学前一年教师，解决编制及待遇问题，这些代课教师长期从事农村教育工作，这样不仅解决了农村代课教师的尴尬处境，而且能够激励代课教师扩充知识，为其指引未来的职业发展方向。

［1］刘焱，潘月娟.幼儿园教育环境质量量表的特点、结构和信效度检验［J］.学前教育研究，2008，（6）：60-64.

［2］刘焱，杨晓萍，潘月娟，涂玥.我国城乡学前一年班级环境质量的比较研究［J］.教育学报，2012，（3）：74-83.

［3］冯晓霞，蔡迎旗，严冷.世界幼教事业发展趋势：国家财政支持幼儿教育［J］.学前教育研究，2007，（5）：3-6.

［4］康建琴.基于质量普及学前一年教育的经费投入研究［D］.北京：北京师范大学，2012：84.

［5］刘焱，康建琴，潘月娟，程学琴.我国学前教育财政投入的路径选择——以浙江省安吉县为参照标准［J］.教育学报，2010，（10）：56-61.

（责任编辑：李作章；责任校对：徐治中）

Condition Security Research of Bringing Rural One-year Preschool Education into Compulsory Education

SHI Jin

（Capital Normal University，Beijing 100089）

Education quality of one year preschool have directly affected on adaptive state for child admission. According to the present situation of education quality for rural one-year preschool，this paper presents that bring rural one-year preschool education into compulsory education can save the urgent question of rural one-year preschool education and also make the relevant condition security of education funding，curriculum，teacher quality and other aspects.

rural one-year preschool education；compulsory education；condition security

G610

A

1674-5485（2015）06-0027-04

国家社会科学基金教育学重点课题“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”（AHA090006）。

史瑾（1981-），女，河南信阳人，首都师范大学学前教育学院讲师，博士，主要从事学前教育基本原理、学前教育政策研究。