中美利益集团比较分析研究

内容摘要：随着多元主义社会的发展，社会上出现了形形色色的利益集团。在不同的社会意识形态和政治体制下，利益集团的地位、作用和活动方式大相径庭。美国的利益集团起步早，发展成熟，在社会生活中发挥了很大的作用。本文通过比较分析中美两国利益集团发展的异同点，深入分析其产生的原因以及美国利益集团发展的弊端，最终来探究出我国利益集团发展的可借鉴之处和发展改革路径。

关键词：中国 美国 利益集团 比较 改革路径

一.利益集团的概念界定

“利益集团”的概念由来已久，学者从不同的研究角度提出了自己的观点。詹姆斯·麦迪逊在《联邦党文集》第10篇中对“派别”定义为：“为某种共同利益的冲动所驱使而联合起来的一些公民，不管他们占全部公民的多数还是少数，而他们的利益是损害公民的权利或社会的永久的和总的利益的。”这里的派别实质上就是利益集团。戴维·杜鲁门在《政府的过程》一书中将利益集团定义为：“利益集团是一个在其成员持有共同态度的基础上，向社会其他成员提出某种要求的集团，如果它通过向政府的任何机构提出某种要求，它就变成了一个政治性的利益集团。”

纵观学者对利益集团所下定义，通过逻辑性梳理，笔者认为利益集团应该具备以下几个要素：（1）共同利益。共同利益是利益集团存在的基础和前提，没有共同利益便无所谓利益集团。（2）群体性。这些具有共同利益的人不能是数量上的绝对的少数，利益集团必须具有一定数量的成员。（3）组织性。这样一个群体必须具有组织性，利益集团内部都有自己的宗旨和纪律。（4）对象性。这种利益表达指向的是政府，目的是为了维护本集团的利益，影响政府的公共决策。

二.中美利益集团的不同点分析

（一）发展地位不同

美国利益集团起步早，发展完善。在美国，为维护集团的利益，它会向政府施加各种压力，甚至与政府处于对立的状态。利益集团在美国社会中充当“经济人”的角色，追求个人利益最大化。而政府充当“行政人”的角色，他们具有有限的理性，是指：“缺乏全知全能的理性，备受限制的理性”，这里备受限制其中就包括来自利益集团的限制。因此，美国的利益集团对政府起着制约和监督的作用。

中国利益集团起步晚，发展不完善，中国利益集团甚至还面临着“合法性”的困境。它们具有“半官半民”的性质，它们得到政府的承认、扶持的代价是受“不得影响政策”规则的限制。因此他们对政府也就不具有制约和监督作用。

（二）活动方式不同

美国的利益集团在政治生活中，通过影响政府决策，间接的参与政治，主要有以下常用方式：1、社交性接触和游说。利益集团通过其雇佣的律师、离任的政府官员与在任的政府官员、议员搞好关系并进行社交性游说。2、提供信息和情报。利益集团通过调查与集团利益相关的信息，在相应的政策将要出台时，利益集团会将整理的情报、信息反映给政府。3、影响选举。在政府官员和议员竞选活动中，利益集团可以通过筹集捐款、筹措资金来支持代表本集团利益的候选人。4、动员公共舆论。利益集团采用游行示威、发放传单等手段迫使政策决赛做出让步。

中国利益集团的地位、作用和表达途径都十分有限，其活动方式主要有：1、通过各自的代表参加各级人民代表大会和政协会议，各级人大代表会反映本行业、本部门、本集团的群体利益。2、利用专家顾问团体。为保证决策的科学性，需要咨询专家机构、专家顾问，利益集团通过利用本集团内的专家顾问来影响政府的决策。3、利用大众传媒。利益集团利用大众传媒来反映本集团的利益呼声，促使本集团的利益决策提上日程。

（三）作用效果不同

美国利益集团在社会生活中影响作用有：1、影响范围广。美国利益集团可影响美国的立法、行政、司法活动，这利于各利益集团的利益充分表达。2、各利益集团之间因利益不同导致相互对立，在此基础上有利于美国政治生活权力的制约和平衡。3、各利益集团之间相互倾轧、斗争，使弱势集团处于不利地位，体现了资本主义国家政治的不平等性。

中国利益集团在社会生活中影响作用有：1、影响范围窄。中国利益集团主要影响环境、教育等公共事业政策制定。2、影响程度有限。中国利益集团多是“半官半民”性质，多数依靠政府的“庇护”因此很难对政府有制约和监督作用。3、影响作用的发挥受到很大制约。利益表达渠道不畅通，利益集团合法的利益表达方式有限，使其作用效果不明显。

三.中外利益集团产生差异的原因

（一）历史文化传统不同

美国作为一块“新大陆”，没有经过封建专制统治的历史，直接进入了资本主义社会。美国向来是一个崇尚“自由”、“民主”的国家，追求“个性解放”体现其鲜明的文化特色，这有利于美国利益集团的产生和发展。

中国有两千年的封建君主专制统治历史，受儒家文化影响深远，培育了一代代“良民”不敢跟国家、政府抗衡，这种文化传统不利于中国利益集团的发展。

（二）经济基础不同

经济基础决定上层建筑，美国实行以资本主义私有制为基础的市场经济体制。强调自由竞争，反对大量政府干预，在市场经济下，每个人都是“经纪人”，以追求个人利益最大化为目标，这有利于美国利益集团的产生和发展。

在中国，改革开放前实行的是计划经济体制，国家与社会为一体，利益高度一致，不允许利益集团的出现。改革开放后，虽然我国确定了社会主义市场经济体制，但仍以公有制为主体，以国有经济为主导，这也致使我国公民基本利益的一致性。

（三）国家权力运行模式不同

在美国实行权力制约与平衡下的三权分立制，立法、行政、司法三权之间相互制约与监督，这就为美国的利益集团提供了广阔的活动空间。

在中国实行民主集中制下的人民代表大会制，实行议行合一机制。政府是立法机关的执行机关，直接执行立法机关的决策，因此，中国的利益集团影响政府政策的制定和执行就比较困难。endprint

（四）政党力量不同

政党力量的强弱与利益集团力量的强弱呈负相关。美国实行两党制，民主党与共和党轮流上台执政，体现了政局不稳定。美国两党也比较松散，缺乏纪律性，在选举中投哪个党派，就是哪个政党的成员。这为利益集团的活动提供了广阔的空间。

在中国，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，制定国家的大政方针。国家各项政策的制定都必须符合党的纲领和政策，这就限制了那些想法设法影响政府决策的利益集团的活动。

四.美国利益集团在其政治生活中的消极影响

美国利益集团在政治生活中的消极影响可以概括为三点：一是产生金钱政治。利益集团为维护集团利益，不断用金钱来支持政府，用金钱来拉拢政府官员，最终必然导致政府腐败。二是导致政治上的不平等。财力雄厚的大的利益集团可以对政府指手画脚。而小的利益集团则在政治参与中处于不利地位，从而引起政治上的不平等。三是削弱政府的权威。财力雄厚的利益集团必然有更大可能影响政府政策的制定，制定出来的政策可能会只维护了少数人的利益而与公众利益相违背，这必然会减弱人们对政府的信任，降低政府的权威。

五.我国利益集团的改革发展路径

（一）转变对利益集团的观念

观念问题是首要问题，首先“承认中国也有利益集团，这本身即是一个社会变革的过程。”所以我们应该承认利益集团的存在是一个客观现象，并且广泛的存在于社会生活中。其次，政府要转变对利益集团的治理理念，改变过去的“利用、扶持与限制”的理念，使利益集团走向“自立、自治、自主”。

（二）加强立法工作，使利益集团工作法制化

立法机关应该制定相应的法律法规，赋予利益集团合法的身份与地位，使其能够名正言顺的表达集团利益。具体包括利益集团的成立、组织法规和管理法规等，同时还要制定出“元法规”即制定利益集团相关法规的法规，使利益集团的工作向着法制化的轨道上运行。

（三）完善利益集团利益表达机制，拓宽利益表达渠道

利益集团的本质职能就是进行利益综合与利益表达，所以要尽快完善利益集团的利益表达机制。首先，完善人民代表大会制度，人大代表的构成上首要规定性应该是广泛的利益代表性。其次，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分提高中国共产党的党内民主制度和保障民主党派人士的利益表达权和政治监督权。再次，要开拓新的利益表达渠道，如建立完善协商对话制度和信访制度等。

（四）制定集团之间合理竞争规则

美国利益集团竞争的结果是造成政治上的不平等，小利益集团在其中还处于不利地位。因此，我国应避免或者降低这种弊端产生的可能性，这就需要政府制定各利益集团之间的合理竞争机制，特别要保护好弱势集团的利益。

（五）政府要坚持公共利益最大化

我国是人民民主专政的社会主义国家，要把实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家各项工作的出发点和落脚点。因此，政府在制定和执行公共政策时也要始终坚持最大多数人的“公共利益”不能以“个人利益”、“集团利益”损害大多人的“公共利益”

在多元主义社会下，无论何种社会意识形态中都存在着利益集团，它们在社会生活中发挥的作用也将越来越突出。循着中国利益集团发展之现状，以及参照美国利益集团发展之利弊，在转型期的中国我们要积极探索中国利益集团下一步的改革路径，使中国向着法制化、民主化的方向发展。

参考文献

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[7]王津涛.王吉陆.中国利益集团分析[J].望东方周刊，2004，（6）.

（作者介绍：张强，上海理工大学社会科学学院思想政治教育专业硕士研究生）endprint