50多年前，美日如何私相授受钓鱼岛？

文/侯毅

回顾美国将钓鱼岛交给日本的整个历程，不难看出，美国从自身的利益出发，与日本进行私下交易，协助日本抢占钓鱼岛，这是一种私相授受的行为。正是美日私相授受，才有了钓鱼岛问题，而美日私相授受钓鱼岛对中日关系及本地区的稳定与安全产生了诸多消极影响。

中日钓鱼岛争端源于19世纪日本的对外侵略扩张，但却与美国有着紧密联系，从一定意义上而言，如果没有美日的私相授受钓鱼岛的历史，也就没有今天的钓鱼岛争端。

美国如何控制了钓鱼岛？

钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有的领土，明代的《顺风相送》一书中，详细地指出了钓鱼岛是福建通往琉球的必经之地，是航路指标地之一。1534年（明嘉靖十三年），明中央政府派往出使琉球的陈侃正使在其《使琉球录》中写道：“过平嘉山、过钓鱼屿、过黄毛屿、过赤屿，目不暇接，……十一日夕，见古米山，乃属琉球者，夷人鼓舞于舟，喜达于家。”这段话有两层意思，一是中国与琉球的边界是古米山；二是钓鱼岛是中国领土，而非琉球之地。很多日本与琉球的古代典籍中也清楚地记载或标绘出钓鱼岛是中国领土。

日本吞并琉球国后，开始着手对其周边地区进行勘察。日本政府数次秘密对钓鱼岛及其附属岛屿进行调查，意图侵占这些岛礁，但惮于其是清政府所辖的领土，未敢妄动。

甲午战争爆发后，中国在战场上节节失利。1895年1月，日本内阁秘密发表了名为《久米赤岛、久场岛及鱼钓岛编入版图经过》政府文书，在清政府毫不知情的情况下，将钓鱼岛及其附属岛屿划归冲绳县所辖。

甲午战后，中日签订了《马关条约》，《马关条约》规定，将澎湖列岛、台湾及其附属岛屿割让给日本。中日双方代表在讨论台湾附属岛屿包括哪些岛屿时，日本政府代表有意隐瞒了日本政府已召开内阁会议秘密将钓鱼岛编入了冲绳县管辖这一情况。根据日本学者滨川今日子披露，清政府代表李经方在与日本公使水野讨论时，曾提出应该列出台湾所有附属岛屿的名录，水野回复说，如果将岛名逐一列举，难免会出现疏漏或涉及无名岛屿问题，如此会带来麻烦；有关台湾附属岛屿已有公认的海图及地图，而且在台湾和福建之间有澎湖列岛为“屏障”，日本政府决不会将福建省附近的岛屿视为台湾附属岛屿。李经方被迫同意了水野的这一要求，就这样，中国领土钓鱼岛及其附属岛屿为日本所窃取。

第二次世界大战期间，中、英、美首脑多次举行会晤，就琉球、台湾等问题进行磋商。1943年，三国发表《开罗宣言》，《宣言》指出，日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等应归还中华民国。1945年的《波茨坦公告》重申了《开罗宣言》的上述规定，更明确指出，日本的领土范围仅限于本州、北海道、九州、四国及盟国所规定的其他岛屿之内。作为台湾附属岛屿的钓鱼岛及其附属岛屿显然在归还之列。

1945年冲绳之役后，美军登陆冲绳。很快，美军又控制了日本西南很多岛屿。美国原计划先将冲绳交由联合国托管，之后将冲绳从日本分离出去，形成一个独立国家，但随着冷战的开始，美国的想法发生了变化。为了拉住日本，共同遏制苏联等社会主义国家，美国放弃了托管计划，转而承认日本对冲绳存在潜在主权，并着手开始对日媾和。

1951年9月8日，美英等国将中国排除在外，单独与日本签订了《旧金山和约》。《旧金山和约》签署后，美国成了琉球的“合法管理者”，这为日后的钓鱼岛争端留下了祸根。

在美国的操作下，1951年，美、英等国在旧金山召开对日和会。苏联提议，应由新中国代表中国参加和会，但被美国拒绝。美国不仅不让新中国参加和会，还拒绝台湾当局与会。9月8日，在没有苏联、波兰、捷克等社会主义国家出席的情况下，美英等国与日本签订了《旧金山和约》，其中第三款规定：“日本对于美国向联合国提出将北纬二十九度以南之南西诸岛（包括琉球群岛与大东群岛）、孀妇岩岛以南之南方诸岛（包括小笠原群岛、西之岛与琉璜列岛）及冲之鸟礁与南鸟岛置于联合国托管制度之下，而以美国为唯一管理当局。”美国由此成为琉球群岛的唯一施政者，为日后的钓鱼岛争端留下了祸根。

旧金山和会是在美国操纵下举行的一次国际会议。按照《联合国家宣言》、《开罗宣言》、《波茨坦公告》和其他相关国际协议的规定，同盟国不得与敌国单独媾和，对日和约应先经中、苏、美、英四国外长会议准备，并采取大国一致原则签订全面对日和约，但美国出于国家私利，与日本密谋，共同起草和约草案，将为抗击日本侵略作出巨大贡献、付出巨大牺牲的中国排除在外，严重损害了中国的利益，背弃了《开罗宣言》和《波茨坦公告》的基本精神。1951年9月18日，周恩来总理兼外交部长代表中国政府郑重声明：“旧金山对日和约由于没有中华人民共和国参加、准备、拟制和签订，中央人民政府认为是非法的、无效的，因而是绝对不能承认的。”

《旧金山和约》签署后，美国成为了琉球的“合法管理者”，开始行使其管理权力。1952年，美国琉球民政府颁布《琉球政府章典》，其第一条第一款规定，琉球政府的管辖界限为：“北纬28度、东经124度40分，北纬24度、东经122度，北纬24度、东经133度，北纬27度、东经131度50分，北纬27度、东经128度18分，北纬28度、东经128度18分之间的各点至起点。”而中国钓鱼岛及其附属岛屿的位置处于北纬25度至北纬26度、东经121度30分至东经126度的4条经纬线之间，正好位于该范围内。1953年，美军又公布第27号令，重申上述地理范围内的诸岛、小岛、环礁和岩礁以及领海归美国琉球民政府管辖。这样，美国私自将中国钓鱼岛及其附属岛屿非法划入美国琉球托管区域。

按照《联合国宪章》的规定，凡领土已成为联合国之会员国者，不适用托管制度，美国在未经中国允许的情况下，擅自将本属于中国领土的钓鱼岛及其附属岛屿划入托管范围，这是严重违反国际法的行为，而且也违反了联合国宪章中有关国家平等，“不得以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害他国领土完整”的原则。因此，美国将钓鱼岛及其附属岛屿列入托管范围是非法的和无效的。

美日私相授受钓鱼岛的过程

20世纪60年代，美苏争霸加剧，苏联发展势头强劲，实力不断上升，压挤美国的战略空间，为了应对苏联的威胁，美国提出让日本在亚太地区承担更多的责任。1960年，美日签订了《日本与美利坚合众国共同合作和安全条约》，该条约第五条规定，对在日本管理下的领土（territory）上的任何一方所发动的武力攻击，将由双方共同应付，这成为日后美国介入钓鱼岛争端的一个重要借口。

尼克松当选美国总统后，面临着许多问题与挑战，美国深陷越南战争的泥潭，欧洲盟国对美国在越南持久的战争很不满意，联邦德国极力谋求与苏联改善关系。尼克松不得已开始调整亚太政策，在亚洲收缩战线。日本则抓住机会，加紧在返还冲绳问题上与美国的谈判。特别是1969年《埃默里报告》公布后，日本的态度更加积极。《埃默里报告》称，台湾与日本之间的大陆架很可能是世界上最富庶的石油储藏地，主要所指的地带就是钓鱼岛及其附属岛屿周边海域。正处于经济高速增长的日本，对能源资源的需求与日俱增，面对钓鱼岛海域藏有石油的诱惑，日本不能不动心。

1969年，美国总统尼克松同到访的日本首相佐藤举行了会谈，会谈中讨论了归还冲绳问题。会晤结束后，双方发表了联合声明，称美国将在不损害日美共同利益的情况下将冲绳交还给日本。在美国的默许下，日本派遣调查船对钓鱼岛附近海域进行了多次科学考察，琉球民政府巡逻艇也开始对在钓鱼岛附近海域进行作业的台湾渔船进行驱逐。

美日两国在钓鱼岛的活动引起了台湾方面的关注。台湾当局通过各种形式宣誓钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。1970年8月，台湾“立法院”通过了《钓鱼台列岛海底石油勘探条例》，批准在钓鱼岛及其附属岛屿周边海域进行石油资源的勘探与开发。9月，台湾“行政院院长”严家淦和“外长”魏道明在立法院表示，钓鱼岛及其附属岛屿是中国的领土，要坚定维护在钓鱼岛的正当权益。

面对台湾与日本关于钓鱼岛及其附属岛屿的争议，1970年9月，美国国务院发表了一项声明，称：“依据对日和约，美国对‘南西诸岛’有行政权……约中所用之名词含有包括尖阁群岛当作一部分管理之意，但认为对琉球之剩余主权仍属日本。由于1969年11月关于此等岛屿主权之不同主张，我方认为应由涉及争执的国家解决之。”从此项声明可以看出，美国已经计划好将钓鱼岛及其附属岛屿交给日本，并深知这一举动必然会引起中国的抗议，引发中日两国的争议，因此，美国发表这一声明，其目的是摆出一副“中立”的样子，为的是转移世人的视线，使世人不会注意是美国制造了钓鱼岛问题，避免引火烧身。

1970年9月，美国管控下的琉球政府发表了《关于尖阁列岛主权》的声明。声称日本对钓鱼岛及其附属岛屿拥有主权，并列举了一系列证据来论述日本占有钓鱼岛的合法性。同年，日本海上自卫队在钓鱼岛海域对正在进行合法作业的中国台湾省的渔船队进行恫吓，干扰这些船只的捕鱼作业。

1971年6月17日，日美正式签署了《关于琉球诸岛及大东诸岛的日美协定》，即“归还冲绳协定”，协议称，经过协商，美国将琉球诸岛、大东诸岛的行政权归还日本。在这份协议中，只字未提钓鱼岛及其附属岛屿。但美国在交割行政权的时候，将既不属于琉球群岛也不属于大东诸岛的中国领土钓鱼岛及其附属岛屿也一并交给了日本，日本据此将钓鱼岛及其附属岛屿划归冲绳县的管辖，并将之纳入自卫队的“防空识别圈”内。就这样，钓鱼岛及其附属岛屿被美国私自交给了日本。

美国自知理亏，同年10月，美国国务院又发表了一个声明，称美国是将原从日本取得的对这些岛屿的行政权归还给日本，毫不损害有关主权的主张，这些岛屿的任何争议，应由当事者自行解决。对此，中国政府表示强烈抗议，1971年12月30日，中华人民共和国外交部发表声明指出，钓鱼岛等岛屿是中国台湾的附属岛屿，不属于琉球也就是现在所称的冲绳，美国政府片面宣布对这些岛屿拥有所谓“施政权”，这本身就是非法的，美国将中国领土钓鱼岛的“施政权”作为冲绳的一部分“归还”日本则是极端错误的，是无效的。

美日私相授受钓鱼岛的影响

回顾美国将钓鱼岛交给日本的整个历程，不难看出，美国从自身的利益出发，与日本进行私下交易，协助日本抢占钓鱼岛，这是一种私相授受的行为。正是美日私相授受，才有了钓鱼岛问题，而美日私相授受钓鱼岛对中日关系及本地区的稳定与安全产生了诸多消极影响。

首先，美日私相授受钓鱼岛的活动严重影响了中日关系的正常发展，致使中日两国围绕着钓鱼岛问题争端不断，而日本仰仗美国的支持，在钓鱼岛问题上不断制造事端，使钓鱼岛问题日益复杂。

其次，美日私相授受钓鱼岛的活动给亚太地区的和平与稳定产生了消极影响。日本利用钓鱼岛问题扩充军备，加强自卫队的建设，举行针对中国的军事演习，而美国也趁机介入，在亚太地区部署大量军事力量，特别是近年来，美国提出所谓“重返亚太”战略，钓鱼岛问题更成为美国介入亚太事务的重要手段与工具，给地区安全带来隐患。近年来，美国在钓鱼岛问题上非但没有阻止日本，反而采取各种方式支持日本对钓鱼岛的非法窃取活动。2010年以来，包括美国总统奥巴马在内的美国高官多次提出《美日安保条约》适用于钓鱼岛问题，这使得日本在钓鱼岛问题上的立场进一步强化。

此外，美国非法将钓鱼岛“归还”日本还助长了日本右翼势力的气焰，使其不断挑战战后国际秩序，在发动侵略战争、南京大屠杀、慰安妇等历史问题上，屡屡挑衅邻国，拒不对其侵略罪行进行彻底反省。

可以预见的是，有了美国的介入，钓鱼岛问题在未来将会更加复杂，而美国将会继续介入钓鱼岛问题，进而长期影响钓鱼岛问题的解决。