“一带一路”与越中合作

文/冯氏蕙

从2013年至今，中国所提倡的“一带一路”构想已吸引全世界，尤其是沿线有关国家的关注。越南学者同样如此，他们希望通过研究了解中国政府与学术界对此战略的具体政策、措施及看法，力求准确而仔细地掌握“一带一路”的内涵，从而向政府提出有利于本国及区域各国发展目标的建议。

中国实现“一带一路”战略的机会与挑战

根据中国所提出的“一带一路”的内容，可以看到此战略的目标就是统筹中国国内与国际两个大局。换句话说，成功地实现“一带一路”的战略目标，中国就能够扩大发展空间，发挥国内各地区的优势，提升经济社会发展水平，同时有效地利用世界上各区域与国家的资源，促进全方位的合作。

（1）中国落实“一带一路”战略的有利条件与机会。

第一，中国经济实力不断壮大。中国日益壮大的经济、迅猛发展的基础设施建设、迅速上升的国际贸易、驱动创新的科技等各方面，为“一带一路”建设提供了十分牢固的基础。据统计，2014年中国国内生产总值达636463亿元人民币，外汇储备达38430亿美元，这为“一带一路”建设提供了非常有利的条件。中国当前的经济总量在世界上排名第二，为建立亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金的目标创造了可靠的条件。中国当前在世界上已开辟了广大的外贸市场，并成为许多地区和国家最大的贸易伙伴。中国现有众多大企业在各国与地区进行交通、住宅建筑投资，为“一带一路”的“设施联通”和“贸易畅通”合作目标奠定了牢固、稳定的基础。

第二，中国国际角色日益重要。中国的国际地位不断提升，为“一带一路”建设带来了好机会。也就是中国能够有效地利用世界与地区合作机制和框架（亚太经济合作平台、中国-东盟自由贸易区合作框架、上海合作组织等）来促进“一带一路”的建设进程。同时，中国还能够利用自己的国际影响力来说服和引导沿线诸国与地区参与“一带一路”的建设计划。

第三，有利的国际合作发展趋势。当代国际环境为“一带一路”建设创造了有利的条件。如“一带一路”构想所提出的那样，“贯穿亚、欧、非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地的国家经济发展潜力巨大”，这就是“一带一路”的巨大优势。此外，融入、交流、合作已成为当代世界的主流趋势，而“一带一路”的许多建设项目也符合沿线国家的发展计划，这为“一带一路”的战略提供了更加有利的条件。

（2）中国推进“一带一路”战略的困境。

第一，中国自身面临着很多挑战因素。首先，中国目前财政收入巨大（2014年全国一般公共财政收入140350亿元，其中中央一般公共财政收入64490亿元），但在实现“一带一路”过程中，中国不能全面支持和帮助所有的经济实力较弱的沿线国家，这包含两个困难：一是中国对外政策会遇到难题，甚至产生内部不同的处理意见与举措；二是得不到中国帮助的国家可能对中国的对外政策产生不满或误会，在不同程度上造成难以处理的问题。这都是现实的困境，要求中国全面而仔细地应对。其次，中国在将来很长的一段时期还面临着一个尖锐的问题，那就是地区发展差距的扩大，对“一带一路”的建设进程造成了不协调、不同步、不稳定的可能。这一状况还将对各省市、各地区参与“一带一路”建设的愿望和预期产生负面影响，形成难以避免的障碍。举例来说，中国发达的沿海地区，尤其是作为“龙头”的大城市北京、上海、天津、广州、深圳等既有意愿，又有条件参与并促进“一带一路”的建设进程。反过来，参与“一带一路”建设的中西部贫困地区，如西藏、新疆、云南、陕西、贵州等都会遇到困难和问题，对地方政府和人民的意愿及积极性产生负面影响。再次，中国交通基础建设的企业在国外投资了不少质量不好、效率不高的项目，引发了接受投资的国家不满意、不信任的心理。这当然会直接影响“一带一路”战略所要达到的“设施联通”目标。

第二，国际上存在着不少挑战因素。首先，如上面所说，参加“一带一路”建设的国家之间经济实力不平衡，其中有些国家的经贸投资环境恶劣、生产条件落后、技术水平不高、管理方式不先进，这导致两种后果：一是缺少资金的国家会跟不上“一带一路”建设的步伐，影响到“一带一路”建设的进展；二是落后停滞的国家，可能无法接受或不能满足中国与其他国家的合作项目要求。其次，“一带一路”战略目前还没有得到美国、印度、日本等大国的有力支持，这是极为尖锐和复杂的挑战。再次，国际政治安全领域还存在较多的麻烦问题，包括东海（中国叫“南海”）争端、陆地边界不安定、恐怖势力的威胁、宗教极端势力的干扰等，这都是中国在建设“一带一路”时要处理的复杂问题。

越南与“一带一路”

可以肯定的是，促进与中国全面、有效的合作是越南政府与越南人民一直以来的愿望。越南与中国在政治、经贸、文化等各方面的合作交流已明确佐证了这一观点。中国提倡的“一带一路”战略日益吸引越南学者的关注，但由于目前“一带一路”战略刚出台，且越南政府机构与学者对中国政府关于此战略的正式文献的接近机会不多，因此研究成果还不成熟，也有不同的意见。

（1）“一带一路”战略对越南的意义。

要更加深度地融入国际经济，越南必须扩大国际贸易合作，加快建设和完善交通系统。越南在贸易及基础设施领域上的合作需求很大，“一带一路”的一些合作项目，尤其“贸易相通及道路相连”等内容基本上符合越南发展战略的需求。实际上，中国已成为越南最大的贸易合作伙伴；中国许多建筑企业已成为越南交通基础建设的大承包商。

一直以来，越南学者很关注中国所提出的共建“一带一路”的原则、内容和框架等。越南也早已支持并成为中国提倡的亚洲基础设施投资银行的创始成员之一。今年4月初，越共总书记阮富仲先生访问中国时，双方已经在越中联合公报上宣布“正式成立基础设施合作工作组和金融与货币合作工作组，同意加强上述两个工作组同海上共同合作发展磋商工作组的协调配合，共同推进各领域合作全面发展”。这表现越南对“一带一路”合作内容的响应以及与中国一道推进全面合作发展的真诚愿望。

从上面所分析的内容出发，笔者初步提出对中国的“一带一路”构想以及越中两国在此背景下进行合作的建议。

（2）共建“一带一路”战略应注重的问题。

从习近平首次提出共建“一带一路”构想至今，虽然时间很短，但世界形势的变化却十分复杂与迅速。虽然中国在2015年3月28日发布的《共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》相当充分地提出了共建“一带一路”的原则、思维框架、合作重点、合作机制、各地开放态势、中国行动等内容，但“一带一路”建设的详细安排、具体部署，尤其对东南亚各国的统筹计划还没有明确地制定。“一带一路”建设是个跨大洲的重大战略，关系到世界上发展程度不同的许多国家以及中国各省市的利益和发展。笔者冒昧提出：

首先，中国落实“一带一路”战略既要对其内容、统筹计划、稳步安排、长远预测等方面进行深入思考，又要积极谋划与沿线每个大洲，甚至每个国家的具体合作计划及部署。因为一旦“一带一路”上的某一个环节发生减速和停滞，均会对其建设进程产生严重影响与障碍。

其次，既要切实考量沿线各国参加“一带一路”的实力与经贸合作基础、国际安全和生态环境、文化相处程度等问题，又要具体考虑中国内地省市及企业参与“一带一路”规划的地位与实力。因为统筹“一带一路”建设规划由中国政府决定，但具体合作项目却由中国每个省市及企业直接实行。对省市的地位和主导行业的定位不准确，就不能发挥省市和相关企业应有的优势。

再次，应该和沿线重点合作国家进行更多的意见交流、政策探讨、办法磋商，以促进务实、有效的合作。当前，沿线大部分国家对“一带一路”的认识存在着几类问题：了解不全、分析不够、认同不强、信赖不深、行动不齐等，这当然不利于“一带一路”建设的启动与部署。

（3）落实“一带一路”背景下的越中合作关系。

东南亚在“一带一路”战略尤其是“21世纪海上丝绸之路”建设中有着重要的地位与作用，因为东南亚是“一带一路”从中国延伸到非洲及欧洲不可缺少的桥梁。同时，东南亚各国也可以通过“一带一路”扩大国际经贸合作，促进自身国家的发展。在此新的背景下，越中两国的全面密切关系对彼此都十分有利。促进双方经贸合作是越南真实的愿望。关于这一方面，笔者初步提出以下几个建议：

首先，坚定不移维护越中宝贵的传统友好关系。在过去很长一段时间内，越中真诚友好的关系已为两国渡过种种困境起到了巨大的作用。两党、两国以及两国人民不断培植与促进越中友谊，建立全面战略合作伙伴关系。越南如果参加“一带一路”，两国一定要坚定切实地遵守两党对两国之间关系所提出的“十六字方针”（睦邻友好、全面合作、长期稳定、面向未来）和“四好精神”（好邻居、好伙伴、好朋友、好同志）。这不是口号，而是改善与促进越中关系的重要因素。若不坚决、不严格、不真诚地按照上面提到的“方针”与“精神”来维护、发展越中全面合作关系，越南和中国在磋商共建“一带一路”的过程中会遇到许多困难。

其次，尽力做好已达成的合作项目。越南与中国在贸易、投资、基础建设、教育科技等领域签订了较多合作项目，其中有不少项目对越南经济社会发展起着巨大作用。越南希望能够改变越南贸易对中国逆差的状况，把大量产品出口到中国，改进双方边贸机制。越南期望中国企业既要加强对越南的投资，重点为交通基础设施及农业生产领域，又要不断提升所承包的交通基础建设工程质量，因为目前由中国承包商施工的不少交通建设工程质量很差（包括在首都河内承包的交通工程），这不仅是建设工程质量的问题，还影响民众的生命安全与生活幸福。同时，继续做好越南与中国“两廊一圈经济合作”计划，加强基础建设和贸易交流；开展跨边界自由经济区建设，如加快成立越南老街省与中国云南省、越南芒街省与中国东兴市等跨边界自由经济区。这不仅对改善双方边界地区人民生活起着积极作用，而且对“一带一路”建设也有好处。笔者认为，抓紧做好上面所提到的事项对“一带一路”的建设目标将发挥务实而巨大的作用。

再次，加强交流磋商，努力找出共同点。坦白地说，中国政府关于“一带一路”战略的落实计划、部署及措施还不够完备、具体，指导性的文件也还不够详细，并且越南能够接近的有关资料也不多，这导致越南对“一带一路”战略各方面的了解还不够清晰、全面。因此，越南和中国应该在各层面上加强交流、磋商，以加深了解、加强认同、统一行动、实现双赢合作。尤其是双方应该真诚地提出在“一带一路”建设过程中会遇到哪些障碍、哪些困难以及怎样处理这些问题等意见，其最终目的是相互了解、相互协助、渡过难关。

最后，就是要增强政治、安全信心。众所周知，政治、安全信心对共建“一带一路”起着决定性的作用，参与“一带一路”合作的沿线国家与地区都要互相信赖、互相支持。最近几年，越南与中国之间的关系发生了波浪起伏的情况，导致两国人民心中不安，对两国之间经贸等各方面合作的格局产生了负面影响。我们绝不能让政治与安全问题伤害越中悠久友好的传统关系。如果不能增强越中两国的政治安全信心，越南与中国在实现“一带一路”战略背景下的关系一定会遇到种种挑战。在新背景下，我们还要进一步强调，越南和中国在任何情况下都要坚定越共及中共两党对两国关系所确定的“十六字”方针和“四好”精神，通过和平谈判、遵守国际法律原则来处理、化解存在的差异，千万不要制造紧张、不和的局面，以免损害信心。这样，两国对“一带一路”的合作计划才能顺利磋商、落实。笔者相信，越中两国人民一直珍重胡志明主席和毛泽东主席等老一代领导人建立的越中“同志加兄弟”的友谊关系。和平、诚心、正当、温和地处理越中关系存在的尖锐问题，体现了中国在实现共建“一带一路”战略中所坚持的周边外交理念：“亲、诚、惠、容”的政策。

总体而言，由中国提倡的共建“一带一路”战略是个具有长期性、跨国性的目标，要求中国与所有参加“一带一路”合作的国家和地区下大气力，加深了解，增强信赖，诚心诚意地实现互利互补、合作共赢的大目标。只有这样，“一带一路”战略才能顺利实施下去。