装配式建筑招标评标方案初探

■文/薛红 章诚

装配式建筑招标评标方案初探

■文/薛红 章诚

文章介绍了装配式建筑的相关概念，阐述了装配式建筑在招标评标过程中面临的窘境，简单介绍了常用的评标方法，对装配式建筑招标评标方案进行了初探，提出适用于装配式建筑的评标方法-两阶段评标法，意为今后装配式建筑的招标评标提供理论依据。

装配式建筑 工程量清单计价 评标方案 两阶段评标法

一、相关概念

（一）装配式建筑

装配式建筑是指将在加工厂或现场预制的构件，通过机械运输、机械吊装及一定的连接手段，把一些零散的构件连接成为一个整体而建造起来的房屋。这种建造方式具有施工速度快、劳动强度低、环境污染少及资源有效节约等特点。

（二）工程量清单计价

工程量清单计价是指在建设工程招投标过程中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量，由投标人依据工程量清单自主报价，并经过相应竞争确定工程造价的计价方式。

（三）评标方案

评标方案是由招标人依据相关法律法规制定的，选择一定的评标标准和方法，对投标文件进行审批和选择。评标标准是根据《招标投标法》中的相关规定，以及现行的有关规范和招标文件的要求等制定。评标方法则要根据评标标准、评标细则及建筑物的特点等确定。

二、装配式建筑在招标评标过程中面临的窘境

装配式建筑在我国的发展尚未成熟，采用清单计价模式进行招投标时存在一定的问题。

（1）现有的《清单计价规范》和《计价定额》未对装配式建筑工程的分部分项工程进行项目划分、特征描述及工程量计算规则的确定，导致在实际施工过程中投标人项目划分不明确、特征描述不准确和工程量的计算随意性大的情况。

（2）投标人在投标报价时对完成的计量单位的各个分部分项工程中的人工、材料和施工机械的消耗量时，增加了折旧和摊销中的损耗量，导致工程量增加，费用增高。

（3）预制构件的生产厂家为了尽快回收建设成本，将对构件厂的长期投资常常采用加速折旧法摊到预制构件中，导致预制构件的单价提高，从而间接提高了投标人的投标报价。

（4）装配式建筑在我国尚且属于新技术，具备施工工艺和施工能力的投标人相对较少，导致了投标人在投标过程中可能存在相互串标等潜在的不利于装配式建筑发展的现象。

三、常用的评标方案

（一）合理最低价评标法

合理最低价评标法是指选择符合条件的报价最低的投标人的投标报价为中标价。在合理最低价评标过程中，招标人制定了标底价。评标人根据招标人制定的标底价，并将各个投标人的投标报价与基准价（可以取投标人投标报价的平均值为基准价，不符合条件的投标人除外）进行对比，选择符合条件的报价报价最低的投标人的投标报价为合同的中标价。合理最低价评标法杜绝了某些投标人为了中标，降低企业的投标报价，甚至以低于企业成本价的投标价报价的现象。

（二）综合评标法

综合评标法是指在满足招标文件的基础之上，按照招标文件中规定的各个因素进行综合评审，以最终得分最高的投标人最为最终的中标人。在综合评标法中，对招标文件中规定的各个因素根据其重要性赋予不同的权重，专家对各个投标人的投标文件中相应的要素对招标文件的响应程度进行打分，考虑各个因素所占的权重，对各投标文件进行分数整理，最终以得分最高的投标人为中标人。综合评标法相对全面的考虑了投标人的各个因素，竞争性大，是目前常用的评标方法。

（三）两阶段评标法

两阶段评标法是指针对同一个建设工程项目的同一个投标人在投标过程中采用两个阶段投标的方法。第一阶段主要评审资质标。投标人根据招标人编制的第一阶段招标文件（技术标不完善的招标文件）中对施工技术的要求进行投递技术标。招标人根据各个投标人提交的技术标，完善招标文件中的技术标，制定完善合理的正式招标文件。第一阶段中招标人根据各个投标人递交的技术标的投标文件，选择符合条件的投标人进入第二阶段商务标的评审。第二阶段主要评审商务标，符合条件的投标人根据招标人制定的完善的最终招标文件进行投标报价。招标人综合考虑投标人在第一阶段和第二阶段的得分情况，选择得分最高的投标人为中标人。

四、装配式建筑评标方案

（一）第一阶段

第一阶段主要评审技术标。第一阶段主要评审各个投标人的技术标，包括对装配式建筑施工的总体规划、根据施工进度与预制构件的生产数量要求、如何根据施工进度的合理采购预制构件、如何保证装配式建筑施工过程中预制构件运输、起吊和安装的安全有效实施及如何配置预制构件、灌浆料等主要资源等。另外还要考虑投标人的资质、资金情况以及已有的装配式建筑的类似施工经验、预制构件质量等。

（二）第二阶段

第二阶段主要评审商务标。选择符合第一阶段要求的投标人进入第二阶段商务标的评审，不符合第一阶段评审要求的投标人即被淘汰。第二阶段商务标的评审主要考虑：综合单价的内涵是否完整、综合单价报价是否合理、预制构件的报价是否合理、工程量计算是否准确及措施费用是否合理等。

两阶段评标法中，对第一阶段和第二阶段赋予不同的权重，各个投标人最终的得分为各阶段相应的得分乘以各自的权重，最终得分最高的投标人为中标人。

五、结语

本文考虑目前装配式建筑在我国的发展现状及装配式建筑在招标评标过程中面临的窘境，提出适合的装配式建筑的评标方法-两阶段评标法，降低投标人之间串标、围标的可能性，提高招标的效率，加大投标人之间的竞争强度，改变了招标人的被动局势，促进了装配式建筑的发展。

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（薛红单位：沈阳建筑大学管理学院；章诚单位：中建八局第三建设有限公司）