经济发展新常态呼唤改革创新

◎ 文/张占斌

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经济发展新常态呼唤改革创新

◎ 文/张占斌

在2014年中央经济工作会议上，习近平总书记对“中国经济发展进入新常态”作出了全面的、历史的、辩证的概括。我们要准确认识经济新常态的趋势性特征，妥善应对经济发展中面临的各种风险和困难，以全面深化改革创新促进发展，主动适应和积极引领我国经济新常态。

正确把握新常态下我国经济发展的内外条件和环境的深刻变化。一是2008年国际金融危机以来，世界经济呈现出“总量需求增长缓慢、经济结构深度调整”的显著特征，使得我国的外部需求出现常态性萎缩。二是我国低成本比较优势发生了转化。经历了30多年高强度、大规模开发建设后，我国经济增长结构正在发生历史性变化：传统产业相对饱和，传统人口红利在逐步减少，资源、环境制约越来越明显，要素的边际供给增量已难以支撑传统的经济高速发展模式。经济发展面临瓶颈，转型升级任务艰巨繁重。

经济新常态背景下，要更加突出改革创新的重要作用。也就是说，经济新常态呼唤改革创新再出发，要主动谋划用好经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，坚持不懈地推动经济发展提质增效，加快从经济大国走向经济强国的步伐。

一是坚持稳中求进的总体基调，保持经济平稳健康增长。要通过定向调控，推进结构性改革，保持经济运行在合理区间。重点是推进产业结构、需求结构、区域结构、城乡结构等领域改革，优先发展先进制造业、战略性新兴产业，积极推进新型城镇化人，大力发展现代服务业，依靠市场积极寻求新的消费热点和增长点。

二是坚持全面深化改革的基本方向，增强经济发展内生动力。要在进一步深化和巩固简政放权、放管结合的同时，全面推进和落实财税体制、户籍制度、国有企业和要素市场化等改革，建立开放型经济新体制，加快推进“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带建设，努力实现改革的重大突破。

三是坚持提高经济质量的基本方针，实现创新驱动经济新常态。要以全球视野谋划和推动创新，坚持走创新驱动和内生增长之路，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的国家创新体系，积极培育新产品、新业态、新模式。

四是坚持防范经济风险的基本思路，提高稳步发展经济的信心。要主动作为，对经济新常态阶段各种潜在的风险，如房地产风险、地方政府债务风险、金融风险等保持清醒地认识，通过渐进、逐步的方式，建立健全化解各类风险的体制机制。

五是坚持保障改善民生的基本归宿，促进城乡人民包容共享发展成果。积极推进城乡二元制度改革，稳妥推进新型城镇化建设，加快从城乡二元结构向一元结构转换；努力保护自然环境，深入实施大气污染防治行动；实行更加积极的就业创业政策，发挥市场在促进就业中的作用。

（作者系国家行政学院经济学部主任）

12504亿美元，中国连续3个月减持美国国债

美国财政部1月16日公布数据，美国国债最大的外国持有者中国截至2014年11月持有12504亿美元美国国债，环比下降23亿美元，虽然已连续3个月减持美国国债，但中国的外储规模仍居全球之首。第二大持有者日本2014年11月增持191亿美元美国国债，总额达到12415亿美元，所持美国国债和中国的差距缩小至不到89亿美元。上述数据显示，中日两国所持美国国债约占所有外国持有总额的2/5；外国所持美国国债总额在2014年11月增加535亿美元，达到6.11万亿美元，其中4.13万亿美元为外国政府持有。

8110万人，德国人口连年增长且移民融入问题严峻

德国联邦统计局1月21日公布数据显示，截至2014年年底，德国人口总数达到8110万人，较2013年增长约30万人，连续4年增长。移民是德国人口增长的主要动力，2014年德国移民净流入约47万人，这一数字从2011年到2013年依次为27.9万、36.9万和42.9万。移民大量涌入，如何融入社会成为问题。德国人对外来移民持矛盾态度，一方面希望移民为本国经济增添活力，一方面又不愿看到移民和自己争抢福利。近几个月来，德国排外情绪尤为明显。

3000亿美元，GCC国家经常性账户盈余今年将萎缩至GDP的1.6%

国际货币基金组织（IMF）1月21日发布报告，受国际油价下跌冲击，海湾国家合作委员会（GCC）的6个海湾国家的整体财政缺口将占到其GDP的6.3%。相比之下，他们2014年有11%的财政盈余。报告预计，GCC国家今年将损失3000亿美元石油收入，其经常性账户盈余将萎缩至GDP的1.6%。在所有的中东和北非产油国中，只有科威特今年有望实现财政盈余。报告同时还将中东产油国今年的经济增速预期从3.9%下调至3%。GCC的6个成员国包括沙特阿拉伯、阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔和科威特。

1515亿美元，俄罗斯2014年资本净流出额度增加巨大

俄罗斯央行1月16日发布公告称，2014年俄罗斯资本净流出额为1515亿美元，为2013年610亿美元的2.5倍。俄罗斯央行分析，2014年资本净流出额增大的根本原因是西方制裁造成俄罗斯公司和银行遭遇债务再融资困难，由此导致为支付外债而增大资本净流出额度；并表示，2015年俄罗斯用于支付外债的资金规模缩小会遏制资本外流现象。

1423亿日元，日本2015财年将小幅削减企业税

日本政府1月14日通过2015财年（始于同年4月1日）税收政策改革计划，预计将在下一财年削减约1423亿日元税收。根据这一计划，日本政府将在2015财年将企业税从目前的34.62%削减至32.11%，并在2016财年进一步削减至31.33%，预计两年内减税超过4000亿日元。

300万人，国际劳工组织预计今年全球失业人口增加

国际劳工组织（ILO）1月20日发布报告称，预计今年全球失业人口将会新增300万；到2019年，将需要创建2.8亿个工作职位，才能应对国际劳工组织所谓的“全球就业缺口”。报告同时指出，当前美国、英国以及日本的就业形势已经得到改善，但欧洲的形势依然严峻，特别是在欧洲南部，青年失业率仍然是一个严重的问题。

3%，世界银行下调今年全球经济增长预期

世界银行1月13日发布最新一期《全球经济展望报告》称，预计今年全球经济增长3%，低于2014年6月3.4%的预测值。报告认为，发达经济体的增长形势日益两极化，发展中经济体将受益于油价下跌、美国经济走强、全球利率持续低位等因素，将导致经济前景面临下行风险。