企业社区居委会管理中的问题及对策分析

陈丰秀

【摘  要】葛洲坝集团企业社区居委会是历史特定状态下的产物，随着我国改革开放的不断深化，企业社区居委会管理必须朝着社会化、人性化、特色化和个性化的方向发展，但企业社区居委会管理中的问题仍然十分严峻，本文系统地分析了葛洲坝企业社区居委会管理问题，提出了新时期企业社区居委会管理的对策，有一定创新。

【关键词】社区管理;问题与对策;分析

葛洲坝城区是七十年代初，在建设葛洲坝工程时产生的企业与政府重叠交叉管理的产物，葛洲坝城区管理的居民近二十万，由于牵涉诸多历史问题还难以与企业全面脱钩，目前暂时由葛洲坝集团所属于的21个企业居委会和地方政府双重管辖。尽管企业社区居委会管理工作不断取得新的成效，但仍然存在一些等待解决和不容忽视的问题，在我国经济发展“新常态”的大背景下，企业社区居委会管理工作必须适应“新常态”，积极推动管理创新，并实现与企业的管辖脱钩。

一、企业社区居委会管理存在的问题

一是企业社区居委会管理具有行政色彩。对于新时期企业社区居委会管理工作来说，最为重要的就是要理顺管理体系，只有这样才能使管理工作更具成效。但目前我国很多企业社区居委会在管理方面普遍存在“企业化”的倾向，导致企业社区居委会管理工作缺乏创新，仍然局限于行政管理，服务理念不足，甚至一些企业社区居委会采取“大包大揽”的方式管理公共事务，变成了基层政府组织，而不是真正意义上的居民自治组织，必然会影响到社区居委会的管理成效。

二是企业社区居委会管理民间组织滞后。民间组织是社区居委会开展管理工作的重要平台，这也是现代社区居委的重要特征。从目前我国社区居委会的管理情况来看，民间组织发展比较滞后，葛洲坝城区80%以上的企业社区居委会没有民间组织，尽管个别企业社区居委会成立了个别民间组织，但其功能和作用也没有得到有效的发挥，特别是资金保障机制不够完善。

三是企业社区居委会管理队伍建设不足。社区居委会工作者队伍的政治素质、业务素质和道德素质的高低直接决定着城市社区民生工作的成效。从目前企业社区居委队伍建设情况来看，综合素质还存在很多不足之处，特别是企业社区居委会工作人员的年龄比较大、文化程度比较低。

二、企业社区居委会的管理对策创新

一是创新管理理念。理念是行动的先导，要想更好地解决当前企业社区居委会管理存在的问题、推动企业社区居委会管理步入新的发展阶段，必须创新管理理念，特別是要突破“企业化”管理体制，使社区居委会管理更具科学性。这就需要按照中央提出的“创新社会治理体制”的要求，将社区居委会管理由过去的“管理型”向“治理型”转变，特别是基层政府要对企业社区居委会管理工作给予一定的创新，减少企业行政干预，把更多的管理工作交给社区居委会，努力使社区居委会管理工作朝着社会化和自治化的方向发展。

二是管理形式的创新。新时期社区居委会管理工作一定要发展民间组织，必须高度重视民间组织的发展，只有大力发展民间组织，才能使社区居委会管理工作步入民主化轨道。这就需要企业和政府对社区居委会加以引导，制定当前状态下的民间组织发展规划，根据不同社区的不同特点，成立一些具有服务性、志愿性的民间组织。企业和政府要加大民间组织经费保障力度，既要做好专项过渡期的企业投入和地方政府的财政列支，又要积极引导社会组织、葛洲坝城区的集团企业和民营企业参与到社区居委会自治中来，通过捐款、捐建、帮扶等方面，推动企业社区居委会的转型过渡为社会化，并朝民间组织方向科学发展。

三是打造居民管理工作队伍。人是生产力中最活跃的因素，推动新常态下社区居委会管理工作创新，最为重要的就是要打造一支具有较强综合素质的专业化人才队伍。企业社区居委会要从非企业的方向引进一批具有较强管理和服务能力的工作人员，特别是要根据不同的发展形势，开展卓有成效的教育和培训工作，还要建立社区居委会工作人员考核、奖惩、激励机制，提升他们开展工作的积极性和主动性。

综上所述，尽管随着我国对社区居委会建设越来越重视，葛洲坝集团的企业社区居委会在管理工作也取得了一定的成效，但仍然存在一定的问题。这就需要企业社区居委会管理工作要适应经济发展“新常态”，积极探索有效的管理模式，特别是要在创新管理理念、发展民间组织、打造工作队伍等方面取得突破，推动企业社区居委会管理步入新的发展阶段，尽快与企业脱钩，从而走向真正意义上实现社会化的社区居委会管理。

参考文献：

[1]刘锡田.中国城市社区管理和服务模式探析[J].吉林大学学报，2013（12）.

[2]王索斋.我国城市社区管理的优化策略分析[J].理论月刊，2013（04）.