从公共服务看供给侧改革

从公共服务看供给侧改革

这阵子“供给侧改革”成为财经报章连篇累牍的头条话题。必须佩服管理层在热点词汇上的创新能力。不过，在收获了一大堆半信半疑的掌声之后，实现供给侧改革的具体路径，就成为各方关注的焦点。

就常识而言，供给侧改革的目标所指，应该是市场经济中比较常见的供求错配问题，也就是说供应端提供的产品和服务不是需求端眼下需要的。如果用已故全球管理大师德鲁克的视角来看，企业家最重要的职责就是“创造需求”，换言之，企业创新的方向就是要创造出既有市场需求结构中没有的产品和服务，从这个角度来说，市场化的私有部门基本不存在供给侧改革的问题。那么，问题就来了，具体是什么样的供给端出现了市场经济无法解决的“供需错配”呢？

从目前国内的宏观经济结构来说，存在较严重“供需错配”的应该是公共服务部门，不仅仅是政务服务，更多的还包括公共教育、公共医疗、公共交通、公租房、公众养老保障等等，维系这个社会链条基本运转的这些公共服务链条都属于这个范畴。

首先，我们先看看政务服务。撇开政府不说，今年7月份出台的行业协会商会与行政机关脱钩总体方案让政务服务的供给侧改革一下子变得具象很多，日前官方媒体用“全国性协会商会将与行政脱钩，百名部级高官或离职”这样的标题来表达这一变革的冲击力。

其次，当前的教育和医疗仍然处于私有部门进入程度较低的状态，是否能大踏步地进行“民进国退”，不妨成为我们观察所谓“供给侧改革”诚意几何的窗口。比如，因入学人数减少而合并或注销的中小学校，是否以向民营或外资教育机构直接产权转让的方式退出更合理？医疗机构的设立和退出也是如此。

第三，公共交通的改革看上去已经没有多大了，公租房倒是一个很不错的偏债权性质的长期资金投资方向。用明确的税收、土地政策，来寻找追求长期回报率在10%以下的稳健型财务投资者，应该是公租房改革的方向，而抛掉了直接投资成本压力的政府部门，可以更专注地提供一般性的公共服务。

第四，公共养老服务在国内老龄化速度急剧飙升的当下，竟然没有借助强有力的养老产业政策来吸收国内几乎无处可去的庞大流动性，实在是管理层的重大失策，在这一领域仅保险公司就具备上万亿元的投资拉动能力。

第五，综合如上的诸多供给侧改革，现有公共服务部门的资产负债表将发生惊人的变化，不再需要自己上阵投资大量的资产，因此也就相应地产生了幅度可观的减税空间。如果在中国经济增速下落到6.5%甚至以下区间的周期中，每年释放出1－2万亿元的全面减税空间，则中国经济的转型将在下一个10年中奠定稳固根基。