编密织牢困难群众基本生活安全网

文/鲁 锋

编密织牢困难群众基本生活安全网

文/鲁 锋

社会救助是解决困难群众衣食冷暖、保障基本生活的托底性制度，是一项救急难、促公平的民生工程。省委、省政府高度重视社会救助工作，近年来，我省在实施“两个80%”的民生政策中，逐步构建了以最低生活保障和农村五保供养为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为支撑，以社会捐助等为补充的社会救助体系，初步实现了制度体系基本建立、保障范围覆盖城乡、操作程序科学规范、底线保障公平公正的目标，为促进经济社会持续稳定发展发挥了积极作用。但是，由于我省社会救助面大，救助任务十分繁重。加之现行社会救助制度是在不同时期，由不同部门,适应不同社会需求逐步建立起来的，导致一些具体救助事项难以归属，救助管理服务方式比较落后以及求助无门、救助不及时、错助漏助等现象时有发生。

2014年2月，国务院颁布实施了《社会救助暂行办法》，社会救助工作迈入法制化轨道。省委赵正永书记强调：“要在民生政策兜底基础上，采取多种方式提高困难群众生活质量。”娄勤俭省长指出：“要始终站在群众的立场上出台和落实民生政策，努力让全省人民生活得更加幸福、更有尊严。”依法开展社会救助工作，重点要在补齐制度短板、凝聚机制合力，强化能力建设上下功夫。

以制度建设为保障，实现社会救助法治化

《社会救助暂行办法》对最低生活保障、特困人员供养、自然灾害、医疗、教育、住房、就业、临时救助等八个方面作出了明确规定。在政策层面，要结合陕西实际，加快将现行政策、措施、经验上升为法律法规，尽快出台实施办法，使社会救助有法可依，有章可循，有总体的制度保障；抓紧修订《陕西省临时救助办法》，将救急救难、疾病应急救助等纳入依法救助范围，对因灾、因病、因事故以及其他突发原因造成临时性困难的群众，提供针对性、紧急性生活扶助，真正把社会救助的底网编实、筑牢。在管理层面，要尽快出台工作绩效评价办法，制定科学的考核指标，明确社会救助工作的政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任，促进社会救助工作在各地有效推进、科学发展；全面建立社会救助责任追究制度，对相关部门和人员失职渎职、违纪违法等行为予以问责和追究，严明奖惩，落实各级政府社会救助的法定责任，调动各地做好社会救助工作的积极性。

以机制建设为核心，实现社会救助便捷化

社会救助工作必须在组织协调、受理分理，信息共享、投入保障、社会参与等方面建立高效、便捷、顺畅的工作机制。一是建立统筹协调机制。加快建立各级社会救助联席会议制度，健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的社会救助统筹协调机制，建立健全信息沟通和定期会商制度，促进部门之间、政府与社会力量间救助资源的统筹使用、信息共享，救助资源与救助需求的合理配置。二是建立协同办理机制。依托乡（镇、街办）和县级政务大厅设立统一的社会救助申请受理窗口，建立“一门受理、协同办理”工作机制，根据部门职责，明确受理、分办、转办、结果反馈工作流程，确保困难群众求助有门，受助及时。三是建立信息共享机制。建立跨部门、多层次、能共享的居民家庭经济状况信息核对机制，不断提高社会救助对象认定的准确性。通过建设社会救助信息共享平台，实现困难群众的救助需求信息、政府相关部门的救助资源、社会组织的救助项目、社会的爱心捐赠和志愿服务有效链接。四是建立资金保障机制。进一步优化调整财政支出结构，完善与经济社会发展水平相适应社会救助资金筹集机制和自然增长机制，兼顾不同群体的救助需求，加强社会救助资金统筹管理，确保各项工作顺利开展。五是建立社会力量参与机制。广泛动员社会力量参与“救急难”，营造“我为人人，人人为我”的良好的社会氛围，使困难群众增强战胜困难、摆脱困境的勇气和信心；通过政策鼓励、机制引导、制度推进等措施支持社会力量参与社会救助，不断扩大社会救助能量，形成政府救助与慈善救助双轮驱动。

以能力建设为基础，实现社会救助精准化

要以公平、公正、公开实施救助为目标，全面加强各级救助能力建设。一是加强社会救助工作力量。规范各级社会救助经办机构，确保事有人管、责有人负，有效保证工作的开展。当前，要抓住镇村综合改革的契机，采取内部调剂、政府购买服务、引入专业社会工作者等多种途径充实和加强各级特别是基础社会救助工作力量。二是加强社会救助业务培训。将各级社会救助经办人员教育培训纳入年度计划，分级分期，分门别类开展专项培训，不断提高社会救助经办人员综合能力和业务素质，真正解决好社会救助政策落实“最后一公里”问题。三是加强社会救助信息化建设。进一步完善社会救助动态监控、信息核对系统，加强各项社会救助工作的规范化管理，做到网络顺畅、数据准确、查询便利。进一步完善社会救助认定条件和办理程序，规范申请、审核、评议、审批、公示、发放等各个工作环节，切实提高社会救助工作管理和服务水平。四是加强社会救助行风建设。深入开展社会救助专项整治活动，以解决群众反映强烈的“人情保”“错保”问题为重点，全面推行“阳光救助”，培育树立一批先进典型，查处曝光一批责任案件，促进各项社会救助政策公平、公正、精准、有效实施，不断夯实“三个陕西”建设的民生基础。

（作者系省民政厅副厅长）