关于“十三五”河南省工业结构调整与转型升级的建议

李旭

摘 要：“十三五”时期是河南省全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快和顺利实现产业结构的战略性调整时期。在国内外经济格局发生深刻变化的关键时期，根据河南省工业产业基础和资源禀赋，加快推进工业结构调整与转型升级，对于全省转变经济发展方式、实施和推进“美丽河南”建设，尤为重要和紧迫。

关键词：工业 结构调整与转型升级 建议

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）09-188-02

一、把握新常态推进工业结构调整与升级

习近平总书记在河南省调研指导工作时强调，“在现有基础上发展先进制造业是实现产业结构优化升级的重要途径”，这为河南省在新常态、新阶段建设先进制造业大省指明了方向。河南省委、省政府提出了建设先进制造业大省的战略任务，省政府出台《河南省建设先进制造业大省行动计划》，明确了发展目标、重大专项，发展路径和重点任务。建设先进制造业大省是立足于河南省处于工业化、城镇化加速阶段，在认真审视新常态下全省工业面临的机遇和挑战后提出的，目的就是主动适应新常态下速度变化、结构优化、动力转换之大势，通过建设先进制造业大省，爬好加快工业化进程这个“坡”，过好优化产业结构、提升市场竞争力这个“坎”。促进全省工业结构调整与升级适应新常态，引领新常态，提升核心竞争力，实现速度质量效益协调发展的重大举措，意义重大。

河南作为发展中的大省和人口大省，实现工业结构调整与升级的任务还未完成，需要继续做大工业规模，提供更多的就业岗位，为转移农村富余劳动力，加快城镇化进程提供有力支撑。与此同时，更需要加快转变发展方式，做优工业，赢得新常态下竞争的主动权。河南省省委书记郭庚茂在省委九届八次全会、省长谢伏瞻在全省经济工作会议上都深刻阐述了河南省在新常态下经济发展的大背景和大逻辑。综合分析，新常态下河南省推进工业结构调整与升级，建设先进制造业大省机遇大于挑战，完全可以大有作为。要坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，用承接产业转移、扩大优质增量的理念优化制造业，用融入互联网的思维提升制造业，用注重优化产品结构和技术改造的意识做强制造业，积极作为、真抓实干，确保早日实现工业结构调整与升级，实现先进制造业大省建设各项目标任务。

二、“十三五”时期河南省工业结构调整的基本思路

“十三五”期间，河南省工业结构调整要坚持差别化的产业分类调整政策，还要积极推进工业化与信息化融合发展、制造业与服务业协同发展，推进第四次工业革命（工业4.0）的发展，加快工业结构转型升级。

对能源、原材料产业，要大力淘汰落后产能，加快初级加工环节集约化、绿色化改造，大力拉长产业链条，向下游产业、下游产品延伸，增强产业链终端、高端产品带动能力，提高产业、产品的技术含量和附加值，构建传统支柱产业发展新格局。

对装备制造业，要加快技术改造和产业升级，推动现代信息等技术融合应用，培育装备制造业优势产品、优势产业，打造装备制造业龙头企业，通过提高产业整体技术含量、整体竞争力，实现提高国内外市场占有率目标，以此带动装备制造业继续保持持续快速发展势头，成为引领带动工业结构升级的重要核心力量。

对终端消费品产业，要区别对待，有“扶”有“改”。对食品、现代家居、服装服饰等高成长性制造业，突出市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的优势，抢抓产业转移机遇，强化龙头企业带动，优化产业空间布局，着力扩大产业规模，使之成为带动工业结构升级的重要力量。

对战略性新兴产业，要把加快培育和发展该产业放在推进全省产业转型升级的突出位置，集中资源培育具有核心技术的龙头企业和规模优势的产业集群，突破关键核心技术，壮大产业规模，使战略性新兴产业成为河南省今后更长时期的工业支柱产业。

三、“十三五”时期河南省工业结构调整的重点

（一）根据产业发展空间，着力提升产业集群发展水平

根据中国经济进入新常态、工业化将基本实现的历史特征，依据市场发展空间和产业发展潜力，把全省工业分为能源原材料产业、装备制造业、终端消费品产业和战略性新兴产业四类，分类推进工业结构调整。把培育“百千万”亿级优势产业集群作为建设先进制造业大省的重要支撑，依托产业集聚区，强化承接转移，省级层面重点发展万亿级优势产业集群，各县（市、区）集中发展百亿级特色产业集群，各省辖市着力打造若干千亿级主导产业集群，构建省辖市、县（市、区）上下游衔接的区域产业链。培育产业集群，要立足基础，创造条件，扬长避短，既要抢抓当前机遇，突出抓好集团化转移趋势明显、劳动技术复合型产业集群发展，迅速做大制造业规模，又要着眼长远，下大力气培育战略新兴产业集群，形成未来发展的战略支撑。尤其是郑州航空港经济综合实验区、国家级高新技术开发区、经济技术开发区和发展条件比较好的产业集聚区要主动承担起发展电子信息、智能装备、生物医药、新能源汽车等战略新兴产业集群的重任。要扩宽视野，用更多的精力、更大的力量积极吸引国内外优势企业转移来豫，投资建设。总体要求是，力争通过三年的努力，在全省形成装备制造和食品两个万亿级产业集群，电子信息、汽车、现代家居、服装服饰等产业集群规模超过4000亿元并加快向万亿级迈进;省辖市形成20个以上千亿级主导产业集群;县域形成100个以上百亿级特色产业集群。

（二）大力推进工业转型升级，着力推进产业结构向中高端迈进

加快全省工业转型升级，要积极推进以智能制造为主导的第四次工业革命（工业4.0）的发展，实现信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术的广泛渗透，推动工业领域的智能化、绿色化。加快全省工业转型升级，要加大技术改造力度、培养自主创新能力，推进信息化与工业化深度融合，推进产业链式发展。把产业和产品结构升级作为建设先进制造业大省的中心任务，以44个产业发展专项为抓手，建设一批龙头型、基地型项目，特别要把做大做强市场空间大、增长速度快的电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰等高成长性制造业发展，放到建设先进制造业大省的突出位置，构筑河南制造业竞争新优势;要下大力气培育发展生物医药、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，精心选择重点突破领域，加快形成新的经济增长点;要对冶金、化工、建材、轻纺等传统支柱产业进行脱胎换骨改造，加快转型升级步伐。力争通过三年的努力，高成长性制造业比重达到55%、战略性新兴产业超过7%，高成长性制造业和战略性新兴产业对制造业增长贡献率达到70%左右，传统支柱产业精深加工产品比重明显提高。

（三）推动工业化和信息化深度融合，着力发展智能制造

把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，积极推进制造业数字化网络化智能化，以局部突破带动制造业生产模式和产业形态整体跃升，在智能制造生产模式和发展新业态上取得明显进步。力争经过三年的努力，在制造过程广泛应用数字化，建成一批数字化车间和智能工厂;一大批企业运用物联网、云计算、大数据等手段开展生产经营，智能装备的产值和应用比重明显提升，加快由生产制造型企业向生产服务制造型企业转变;工业机器人及智能装备基地初步显现。

（四）自主创新和开放创新结合，着力提升创新驱动发展水平

把提升产业创新能力作为建设先进制造业大省的关键环节。立足现有产业、平台、人才基础，积极推动自主创新，充分利用两个市场、两种资源，谋划促进开放创新，努力在科技、企业、产品、市场、商业模式等创新上取得新成果，把建设先进制造业大省的基础做实到产业应变能力强、新产品开发节奏快、产品适应需求好、企业销售效率高上。力争通过三年的努力，主要行业技术创新能力达到国内先进水平，高端制造技术体系进一步完善，高新技术产业比重超过35%，省级以上企业研发中心超过1500家，企业信息化水平大幅提高，自主创新体系持续完善。

（五）做强龙头企业和放活中小企业，着力深化改革增强活力

把激发企业活力作为建设先进制造业大省的重要举措，坚持企业主体地位，充分发挥企业家的作用，完善政策支持引导，营造良好市场环境，形成大企业顶天立地，中小企业铺天盖地的生动局面。突出抓好实施“双百”企业和500家集群龙头培育计划，做大做强一批龙头企业;积极营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境，培育壮大一批创新型、“专、精、特”型中小企业;亲商、爱商、尊商、富商，激发企业家创新创造激情，不断壮大企业家队伍。

四、“十三五”时期河南省产业结构调整的政策建议

（一）加快产业发展载体建设

加快建设产业集聚区、商务中心区、特色商业区（街）、城乡一体化示范区等产业发展载体，构筑科学发展载体体系新优势。科学选择产业集聚区主导产业，积极培育主营业务超百亿级、千亿级、万亿级的特色产业集群，使产业集聚区成为区域工业发展的主平台和承接高水平产业转移的主导区。

（二）着力培育新的增长点

坚持市场需求导向，顺应产业发展潮流，以做大做强高成长性制造业支撑增长，以加快培育战略性新兴产业引领增长，以改造延链传统支柱产业稳定增长。

（三）积极增创产业集群发展新优势

今后一个时期，要更加注重科学引导，分类推进，形成更多创新能力强，产业形态新，带动作用大的优势产业集群。制定制造业承接产业转移年度行动方案，发布承接产业转移指导目录，推行专业化、产业链、集群式承接产业转移。

（四）加快提升两化融合发展水平

河南省信息化总体水平不高，已成为制约“四化”同步发展的瓶颈。从工业看，核心是加快两化深度融合，关键要以扩大应用、加深融合、提速追赶为努力方向，以两化融合激发产业发展活力。

（五）大力推动产业创新

坚持以企业为主体推动产业创新，以产品为中心带动产业创新，以政策为支撑引导产业创新，促进制造业创新能力整体跃升。

（六）保障工业经济平稳运行

国际国内经济形势依然严峻复杂，各类风险进一步增多，在国内工业增速持续回落、工业品出厂价格持续下降、产能过剩进一步凸显的情况下，保持河南省工业经济平稳运行的难度会比往年大。要深入开展稳增长调结构防风险促发展活动，针对经济运行中的突出问题，创新思路和工作方法，强化各项措施的落实，进一步提高服务企业，帮助解决困难问题的实际效果，努力开创工业发展新局面。

参考文献：

[1] 河南省统计局.河南统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社，2013

[2] 国家统计局.中国统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社，2013

[3] 陈学桦.河南打造经济“升级版”关键在调整[EB/OL].[2013-10-20].http：//news.dahe.cn/2013/08-18/102362051.html

（作者单位：河南省发展和改革委员会经济研究所 河南郑州 450000）

（责编：贾伟）