生态公益林建设现状和经营管理对策

王畅

（云南省林业调查规划院昆明分院，云南 昆明650000）

1 引言

建设生态公益林是改善生态环境需要，其可以显著地改良人们的生存环境。可是因为人为的破坏，生态公益林的生存现状岌岌可危，为了保护生态环境，促进生态公益林建设，及时进行补救，是十分有必要的行动。

2 生态公益林的重要性

生态公益林，指的是主要发挥生态作用的森林，其具备维持生态平衡、保护物种多样性的作用和功能，可以为人类提供多种自然产物。生态公益林的建设和维护主要由当地政府负责，各地林业局进行日常维护，也允许部分林农加入。

2.1 生态效益

生态公益林的生态效益表现在多方面，首先，其能够涵养水资源，有效的生态公益林能够净化水质、维持水土、预防旱涝，能够显著促进生态系统的水资源循环。其次是保护作用，生态公益林可以防风固沙，预防土地沙漠化，形成保护水土的天然屏障，其在这发挥的生态效益无法用数目表现出来。生态公益林还能够绿化环境、净化空气，这能有效提高人们的生活舒适度，所以生态公益林是一项有必要的生态保护措施

2.2 经营

生态公益林要坚持发挥生态改善功能和可持续发展原则，在不打破原来脆弱的生态平衡的原则下，做到生态经济兼顾发展。对于生态公益林的经营管理要做到规范化，针对发现的问题找到相应的措施解决，严格按照规定做好有关的工作，及时改正以前的不当行为。这样做才能够有效地提高生态公益林经营管理人员的水平，实现生态公益林的生态效益和经济效益兼顾发展。

2.3 使用

生态公益林在种植后，也不是万年不变的，除了规定的、受保护的特殊区域外，平常的公益林是可以按照公益林的使用制度进行种植，并且合理进行砍伐、使用。对生态公益林的使用要坚持可持续发展原则，不可以阻碍生态效益的发挥，更不允许为了金钱利益去进行商业性的砍伐。生态公益林的扩大要有科学证明和有效性计划，根据生态公益林的制度通过审核后才能实施。

3 生态公益林的现状

生态公益林能够有效改善人们的生存条件，这个效果的重要性是无可质疑的，国家有必要对生态公益林设置专门的补偿政策，这能够有效地提高林农经营管理者维护生态公益林的积极性。但是因为相关制度尚不完善，补偿的程度也不足，生态公益林还有着许多难题存在着，有必要及时解决这些难题。

3.1 公益林划分不明

我国的森林区分有一系列的标准，若依据如何使用森林资源来区分，能够分成公益林和商品树，其中公益林又分成保护林和特用林。根据国家的公益林补偿政策，只对具有生态效益的防护林和特用林进行补偿。而各个地方上对生态公益林的判定标准又不一致，导致了不合理划分的出现。

某些生态公益林就有这样的问题存在，在敏感区域和重要生态区域，由于补偿的标准太低，资金投入少，未被划分成生态公益林。在城市周围和公园的树木森林会因为城市扩建等原因，被划分成低级别的生态公益林，得不到应有的补偿。还有一些野生的生态公益林，因为林农不满意于补充标准，拒签维护合同，就弃置在野外。这些问题都影响了生态公益林的良好成长。

3.2 林农不满补偿额度

生态公益林在经过划分后，就要限制经营管理者随意进行砍伐，一些特用林更是禁止经营管理者砍伐，所以会造成经营管理者的利益损失。为了弥补损失，国家也出台了相对的补偿政策，但是政策向来都是众口难调，补偿措施很难让全部人都满意。一者是国家的财政预算不足，补偿额度小；二者是经营管理者的损失状况不明确，难以规定好补偿额度。通常情况下，林农都是当地的农民，没有其他的经济来源，对于山林的依赖性较强，如果没有足够的补偿，那么林农的积极性就会严重下降。

3.3 管理水平不高

现今的生态公益林大多都是由林农维护，也有一部分是由村集体管理。由于补偿程度偏低，经营管理者不满于补偿的话，就会有负面影响，在对公益林的维护上，就会有怠工乃至旷工的发生。有些林农就难免会进行偷砍乱伐来减少经济损失，这些举措都会给生态公益林造成恶性影响。而且，农民们通常都没有上过大学，文化程度较低，缺少对公益林的维护知识，例如森林防火、野生生物保护等知识，生态公益林管理维护水平低，将维护当做是简单的看管，出现损害就必然。这样对生态公益林的维护相当不利。

4 经营管理对策

生态公益林要想快速发展，有关的补偿政策要令人满意。生态的持续恶化，越来越需要生态公益林发挥其生态效益，协调好各方关系，保持并提高林农维护公益林的积极性、提高维护水准，是目前急需解决的问题。

4.1 提高公益林的经济效益

受政策监控的生态公益林其本身是没有经济效益的，但是这并不是说公益林就不能创造出经济效益来。

4.1.1 林间经济

生态公益林禁止乱砍乱伐，但是公益林林间存在着广阔的土地空间，只要能够利用起来，也能够创造出可观的经济效益。根据地方气候特点和林间情况来选择适合的经济作物，比如耐阴的生姜、花生等。也可以在林间进行养殖，例如鸡鸭等，都能够增加经济收入。

4.1.2 生态旅游

要想解决公益林维护和农村经济的对立，发展农村绿色经济，就是一条不错的解决方法。现在的好多农家乐，都是在生态公益林里。并且有些国家森林公园的观光客纷至沓来，带来的经济效益相当不错。这样既能够发挥生态公益林的生态作用，又能够为经营管理者创造经济收入，是一举多得的方式。

4.2 加强补偿力度

在建立补偿制度时，要安排好补偿方式的多样化。对经营管理者的补偿不只是经济上的补偿，还有政策上的补偿，可以适当减免一些赋税，让经营管理者得到真正的实惠，推动生态公益林的建设发展。

5 结语

生态公益林是一项功在当代利在千秋的环境事业，每个人都离不开自然环境。有关部门要运用有效的促进手段，推动生态公益林的建设，做到生态效益和人们利益相结合。而且生态公益林是有利于人们的事业，所以要依靠全社会的力量。

［1］林文星.生态公益林建设现状和经营管理对策［J］.农业与技术，2013（6）：60～61.

［2］黎泽民.浅谈生态公益林建设现状与对策［J］.新西部，2011（12）：63.

［3］吴良栋.生态公益林建设现状及对策［J］.闽北日报，2010（3）：1～2.