统一战线人才教育规律研究

何党生

摘 要：统一战线人才是党和国家人才队伍的重要组成部分，对党和国家事业的发展具有特殊重要的作用。社会主义学院作为统一战线人才培养基地、理论研究基地、方针政策宣传基地，是党的干部教育培训的重要组成部分。研究统一战线人才教育规律，主要涉及统一战线人才培养的素质要求、统一战线人才教育的内容要求、统一战线人才教育的形式规范、社会主义学院的自身建设四个范畴。

关键词：统一战线 人才 教育 培养 规律

中图分类号：F240;C913  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）08-034-03

一、统一战线人才教育的素质要求

统一战线人才教育的素质要求总的来说，就是要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持社会主义办学方向，坚持理论联系实际，树立人才资源是第一资源的观念，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，培养拥护中国共产党的领导，与中国共产党长期亲密合作的民主党派、无党派人士和统一战线其他方面的代表人士，培养具有马克思主义理论素养，熟悉党的统一战线理论、方针、政策，德才兼备的统战工作干部和理论研究人士。

具体来说，要着重提高民主党派、无党派人士和统一战线其他方面代表人士四方面素质：（1）具有自觉接受中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义道路的坚定信念;（2）具有爱国主义精神，自觉维护民族团结、社会稳定、祖国统一的责任意识;（3）具有适应坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度所需要的政治素质，了解和掌握新世纪新阶段爱国统一战线的基本理论、方针、政策;（4）具有与中国共产党合作共事和履行参政议政、民主监督职责的能力和胜任本职工作的组织领导能力。因此，统一战线人才教育培训必须把握社会经济的科学发展规律、统一战线人才自身的成长规律和党外干部教育的培训规律。

统一战线人才教育，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕“一个主题”（中国特色政治发展道路）、“四个内容”（基础理论、政治素养、统战知识、能力培养），着重抓好“三论”、“两史”、“两观”（统一战线理论、中国特色政党制度理论、参政党建设理论、民主党派史和多党合作史，马克思主义民族观和宗教观）。在这个布局之下，围绕党外干部能力培养而展开的共识教育、和而不同教育、党性教育、知识教育和能力培养成为统一战线人才教育的主要内容。

1.共识教育。共识是指不同社会阶层、不同利益的人所寻求的共同理想信念、价值规范。政治共识则是指人们在政治领域共有的一系列理想信念、价值观念和规范准则的总和，包括价值、信仰和规则三大体系。2005年的中央5号文件指出：“要通过广泛深入的协商和讨论，使中国共产党的主张成为各民主党派的共识。”坚持走中国特色社会主义政治发展道路，是我国各民主党派与中国共产党在长期革命、建设和改革实践中取得的最基本入最重要的政治共识。党外干部的教育不同于党校、行政学院和干部学院的党性教育、忠诚教育、传统教育，而以共识教育为自己的特色。这不仅是党对党外干部教育的要求，也是党外干部自身发展的要求。衡量党外干部“共识教育”实效性的标准，一是能否适应我国多党合作和政治协商制度对党外干部的要求;二是能否满足党外干部的共识培训需求。因此，社会主义学院教学布局，一是從中国特色社会主义理论体系入手，帮助党外干部树立正确的政治责任。当前，尤其是以“中国梦”引领共识观念，把“中国梦”作为中国特色社会主义理论体系学习的鲜明主题，作为开展教育培训的核心内容，从价值观念、政治认知、能力素质等方面全方位加强教育引导。二是以统一战线优良传统和对改革开放中新情况、新问题的剖析，加强党外干部政治共识教育，引导统一战线成员深刻领会政治共识的时代要求，始终站稳政治立场，充分认识我国发展取得巨大成就的制度基础和政治优势，提升把握统战政策的能力。三是通过开展社会主义核心价值观的教育培训，依托多党合作基地、革命旧迹等，以“同心”思想深化社会主义核心价值观的学与行，自觉抵制西方政治理念和价值观念的渗透影响，在大是大非和重大原则问题上始终同中国共产党保持一致。

2.和而不同教育。统一战线作为不同政治力量在一定的共同目标下形成的联盟，必然存在着同一性（共同点）和差异性（不同点）。和而不同是我国统一战线重要准则、规律和历史传统，也是共识教育重要原则。江泽民对“和而不同”的思想作出过高度评价：“两千多年前，中国先秦思想家孔子就提出了君子和而不同的思想。和谐而又不千篇一律，不同而又不相互冲突。和谐以共生共长，不同以相辅相成。和而不同，是社会事物和社会关系发展的一条重要规律，也是人们处世行事应该遵循的准则，是人类各种文明协调发展的真谛。”开展和而不同的教育，“和”即指党外干部教育的指导思想、工作原则和主要内容要与时代步伐相统一，与《社会主义学院工作暂行条例》要求相一致，坚持科学的指导思想和正确的工作原则，教学中要讲清楚增进政治共识之“同”、最大限度地包容并尊重不同利益诉求之“异”、统一战线各方面成员关系和谐之“和”，正确把握和处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞五个方面为主要内容的教育工作，为促进这五大关系的和谐服务。

3.党性教育。党性，是阶级性的集中表现。党性教育是干部教育的核心内容，也是统一战线人才教育的核心内容。习近平总书记指出：“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。”这一论述，是对我国各民主党派的政党性质和政治地位作出的最新科学论断，是多党合作理论的重要创新，也表明统一战线党性教育具有独特的规律性。在统一战线人才教育培训中，既要着眼于提高他们的知识水平和工作能力，又要通过理想信念教育、“同心同德同向同行”教育、多党合作制度教育、参政议政教育、合作共事能力教育，加强“中国特色社会主义参政党”党性修养。关键是帮助他们强化参政党党员意识，坚定中国特色社会主义理想信念，树立对民主党派性质、政治地位的完整的、科学的认识，坚持“中国特色社会主义参政党”的内涵：在政党关系上，民主党派是合作党不是反对党;在政党与国家政权关系上，民主党派是参政党不是在野党或执政党;在政党的社会和政治属性上，民主党派是中国特色社会主义性质的政党。

4.知识教育。知识是干部素质和能力的基础，是提高理论素质的前提。抓好统一战线人才的知识教育培训，着眼于广大党外干部履行岗位职责的需要，有针对性地开展形势和政策、法律和依法行政、知识经济和市场经济、城市化和应急管理等相关知识和能力的培训，加强与业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能的培训，更新知识，完善知识结构，提高科学文化素养，提高工作能力。

5.能力培养。《干部教育培训工作条例（试行）》要求，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程。研究表明，统一战线人才在能力培养方面，需要培训提高的能力依次为：政治鉴别和把握能力、参政议政能力、组织领导能力、公共服务能力、允应对突发事件能力、科学决策能力、合作共事能力。事实上，任何一种能力都不可能作为单项能力孤立存在，而是互相依存，互相促进，在工作实践中整合、积累、叠加和拓展，形成党外干部的深度能力。统一战线人才教育培训，往往由于学员来自不同的地域、不同的行业，职位不同、级别不同、层次不同，呈现能力差异，做到有针对性实效性的培训很难。统一战线人才教育培训要兼顾这些特点，一是突出学习能力教育。提高学习能力，是加强中国特色社会主义参政党建设的内在要求，是提升统一战线人才自我提升的方向和方法。党外干部教育要把提高学员学习能力作为目标，研究探讨运用科学的立场、观点和方法观察问题、思考问题和解决问题，不断提高参政议政能力。二是在社会主义学院能力培训课程应坚持普遍培训与重点培养相结合，注重质量和水平，通过打造精品课程和编写精品教材，形成能力培养新优势。

二、统一战线人才教育的分类别、分层次培训

教育规律具有普遍性，存在于一切教育现象之中并始终贯彻于教育发展的整个过程。统一战线人才教育是干部教育的重要组成部分，必然受到干部教育的一般规律的制约。但统一战线人才教育又具有自身的特殊性，其对象是党政机关和各部门的党外领导和管理人才、各民主党派成员、无党派人士、少数民族人士、宗教界人士，他们有一定的文化层次和工作经历，有较丰富的领导实践和管理经验，因层次不同、类别不同、履行岗位职责不同，对教育培训的要求也不同。因此，对不同层次的人才，要设置不同的教学内容，采用不同的教学方式。

1.开展教育培训需求调研。开展教育培训需求调研，重点是了解统一战线人才的需求差异，加快培训专题和培训内容的更新。逐步建立和完善培训需求调研制度，一是将需求调研程序规定为必经环节，将调研尤其是开班前调研设置为办班规定动作，在办班的谋划上，充分贴近学员提高素质、打造能力力的学习需求，确保办班的针对性。二是健全培训需求调研信息资源库。坚持以培训对象为本，围绕统一战线人才教育这一核心，在工作中实行到学员单位沟通协调、学员入学“两带来”（带来一个问题、带来一个建议），尽可能把办班前需要了解清楚的方向、重点或疑问在一定基础上进行归纳汇总，形成向受培训方咨询调研的“题库”。必要时再结合受培训方的实际情况加以修改完善，以便提高调研环节的整体效率。三是进行需求调研信息资料分析。将收集到的调研资料结果进行汇总分析，作为培训需求调研的结果反馈的依据。四是建立培训需求调研档案。五是进行培训需求调研的结果反馈。

2.科学设计各类各层次人才的培训内容。统一战线人才教育培训内容是否合理，与是否满足教育培训对象的学习需求相联系，决定教育培训的效果。教育培训内容设计在充分把握本地区经济社会发展特点和党外干部人才实际需要的基础上，因人而异、因岗而异设计合理的班次、内容和方法。坚持以能力建设为核心，党外领导干部的培训内容主要侧重于政策理论、政治素养、党性教育和参政党意识、能力培养;各民主党派成员、无党派人士的培训内容侧重于党的统一战线理论和方针政策、民主党派史、多党合作史、政策法规知识，市场经济知识;企业经营管理人员的培训内容侧重于提高战略思维能力和现代经营管理水平;专业技术人员的培训内容侧重于提高综合素质和创新能力。培训内容要具有适时性，主要在于根据形势的发展变化和不同类别、不同层次、不同岗位培训对象的需求来设计、调整、充实教学内容，使之更贴近经济社会发展实际和党外干部的思想工作实际。

3.因材施教，完善党外干部培训的方式方法。党外干部的岗位和阅历各异，理论功底和培训需求均有所差别。要根据不同的教育对象设置不同的教学内容，采用不同的教学方法，努力探索因人而异、因事而异、因地制宜的新路子。一是大小班教学，一般在前一段全班甚至几个班共上大课，后一段根据工作性质和学员需求分成小班各上各课。二是长短班教学。对党外领导干部、高级知识分子，一般采取短期集中培训方式，通常是针对某一专题，聘请高层专家进行辅导，组织现场教学，拓展视野。对民主党派成员、无党派人士，坚持中长期培训，采取课堂教学、专题讲座、领导（专家）论坛、实践锻炼相结合的方法进行培训。三是以“研究式教学”为中心的综合教学方法。研究式教学方法，其本质是充分调动学习主体研究、探讨问题的主动性、积极性，让学员通过独立思考，交流研讨，发现新知，培养分析问题和解决问题的能力。研究式教学有专题式培训、案例模拟式培训、互动式培训、体验式培训、菜单式教学、课题教学法、学徒式培训、角色演练方法等多种多样形式。

芜湖市社会主义学院近年来对一些操作性比较强的课题和管理类、法律类的课程，采用案例演示或情景模拟的方式，让党外干部根据事情发生的情景，模拟参与处理具体的矛盾和问题，增强党外干部分析和处理实际问题的能力。为实现以教为主导和以学为主体的双向互动，坚持全面实施“2+0.5”或“1.5+1”的課堂教学模式，在讲授2或1.5小时后，留下0.5或1小时进行互动交流、研讨、答疑。在探索党外干部教育培训的新方法和新途径，研究推出“领导干部沟通技巧”、“心理压力的缓解与调适”、“危机管理情景模拟训练”、“媒体应对情景模拟”、“科学决策思维训练”等一批课程，有力地促进了“研究式教学”各种教学方法的不断探索和创新。

4.充分利用全社会优质资源。在充分利用社会主义学院自身资源的基础上，邀请国内外知名专家学者前来授课。改进与高校合作方式，加大“请进来”力度。积极拓展域外培训基地，建立多层次，多渠道的统一战线人才教育培训工作网络，有的采取在当地社会主义学院学习后安排一段时间外出学习考察，有的采取直接委托高校办班学习。

三、深入研究社会主义学院自身建设的问题及解决思路

统一战线人才教育与社会主义学院自身建设密切相关。作为党外干部教育的主渠道、主阵地，在学科建设、信息化建设、师资队伍建设方面的改革和实践值得探讨和总结。

1.学科建设。学科建设是一项综合性的工作，是提高教学质量与基础与前提。社会主义学院学科建设是教学、管理及科研工作的结合点，是衡量社会主义学院学术水平、办学实力和培训效果的重要标尺。

（1）课程设置的原则。既要适应党的统一战线事业和多党合作制度建设的需要，促进的统一战线事业和参政党建设的发展;又要适应党外干部成长规律的要求，帮助和促进统一战线人才全面健康地发展;既要加强基本理论、政策法规与管理知知识教育，又要紧密结合国标国内的热点难点问题培养参政议政能力;既要突出能力培训，又要强化共识教育、参政党党性锻炼，解决好党外领导干部要信党问题;既要设置体现干部培训战略任务的共性目标的必修课，又要设置适应党外干部知识结构不同和能力差异的个性需要的选修课，努力实现课程设置的多样性和针对性。课程设置的最终目的是逐步建立起贯彻党中央要求、体现时代特征、符合本地特点、适应干部需求的课程体系，实现课程结构模块化，课程内容动态化，课程供给菜单化，各类班次的教学计划最优化。

（2）课程体系的框架结构。一是党和国家政策法规解读课程体系。重点在于对党和国家大政方针和重大决定以及重要政策法规进行解读，加强党的统一战线理论方针政策和国家法律法规的教育。这种课程体系包括背景模块（理论依据、当前形势与任务等）和政策法规专题模块（某项政策法规的原则、实质、执行难点、贯彻措施等）两个部分。二是共识教育和党性锻炼课程体系。共识教育和党性锻炼是政治理论培训的重要方面。要以坚持加强共识教育为宗旨，以坚定中国特色社会主义的政治发展道路为重点，寓共识教育、党性锻炼于培训的全过程，实现统一战线人才教育的体系化、规范化、工程化，体现社会主义学院姓“社”的鲜明政治本色。要引导统一战线人才树立坚定的中特色社会主义信念，坚持中国特色社会主义政党制度。这种课程体系也包括参政党党性理论教育模块（马克思主义中国化的最新成果、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、中西政党制度比较、中国各民主党派的历史发展及现状、共产党领导的多党合作史）和参政党党性锻炼模块（传统教育、社会考察、国情和形势教育、党性分析）。三是基本理论与能力培训课程体系。这种课程包括理论思维、创新思维和创新能力、法律思维、执行能力等模块。例如理论思维培训的模块，重点是进行中国特色社会主义理论体系教育，进行统一战线的基本理论和政策教育，进行多党合作、人民政协的理论教育，提高指导工作实践入破解工作难题的能力。四是文化素养课程体系。文化素养培训应当按照完善知识结构、提高综合素质的要求进行。这类课程以选修课程为主，针对对统一战线人才的学历结构主要是理工类和人文类的实际状况，划分两大模块进行课程设置，包括人文类课程模块和自然科学类课程模块。五是促进身心健康的保健课程体系。设置若干选修讲座和健身专项辅导活动课，包括心理保健模块和体育健身模块。对于学制相对较长的班次，要有明确的要求，安排专门时间，抓好落实。教学方式可以采取集体面授、网上点播入个别咨询。

2.信息化建设。信息化建设对于党外干部教育培训工作的影响十分深远。（1）科学规划，分步实施。社会主义学院信息化建设是一项高科技的应用系统工程，只有进行认真的调查研究、科学论证，才能提出切合实际的可行的规划和实施方案。社会主义学院的信息化建设要非常重视科学规划、分步实旋，充分协调好本校办公网与地方政府办公网之间的关系，明确远程教学网与本校校园网、数字图书馆的联系与区别，力求达到系统功能的满意性和技术的先进性。要统筹规划，分步实施，量力而行，先易后难。同时，要保证网络结构、软硬件配置、软件开发标准在实施阶段的一致和配套，技术、软硬件和数据资料的可继承性和可扩展性。（2）形成良好的应用支撑系统。一个完善的社会主义学院信息化网络具有成熟的应用支撑系统，它包括教务管理系统、教学与学习系统、办公自动化系统、目录服务系统。其中，教务管理、教学学习化这个系统是社会主义学院信息化建设初级阶段的最基本内容和核心组成部分;校园一卡通系统是社会主义学院教育信息化建设的基础工程和牵头环节;目录服务系统是社会主义学院教育信息化建设走向成熟的必经之路。形成良好的应用支撑系统，硬件和软件要同时推进，找准切入点，一个阶段集中力量围绕一个目标，建设好、使用好、管理好，最大限度地发挥其效能。（3）加强技术培训和专业技术队伍建设。信息化建设要坚持以人为本，除了积极引进具有专业知知识信息技术能力的复合型人才，还要加强对全体职工的技术培训工作，使教职工尤其是领导干部能够熟悉练地使用计算机和网上应用功能，熟悉和掌握办公自动化系统的使用方法，能够从网上查询相关的信息资料，能够打印文稿或制作课件。要培养信息化建设的专业人才、信息化技能的运用人才和实施信息化工程的组织管理人才，确保网络得到及时的维护和保养，确保网络使用过程中遇到的问题得到及时解决。（4）部门协同，规范管理。信息化建设要按照信息社会的思维方式、创新工作、领导和管理方式。搞小而全的技術设施建设和应用软件支撑系统建设，既费钱又费力。实行多部门协作，实现有限经费和人力的集聚，形成海量信息和高速通道，才能使信息化建设的效应发挥到极致。建立市一级党外干部在线教育网，可以由信息产业部门提供技术平台，统战部门负责学员管理，社会主义学院提供数据资源，各方通力协作得以建成、维护和使用，这就需要形成制度规范管理。即使是在内部，从规划建设到运行使用，也要涉及党校的各个部门，必须得到各部门的理解支持和通力协作。要建立设备物资的采购、验收安装调试使用等制度，有关项目的清单、技术资料的存档制度，有关工作人员的岗前培训、岗位责任制度，计算机、多媒体教室的管理制度，安全保卫值班制度，保密制度等。

3.师资队伍建设。社会主义学院要把专职师资队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓。一是通过学习来进行培养。每年要有计划地选派教师去高校、党校、上级社会主义学院学习深造，提高知識理论水平。二是通过教学实践进行培养，有意识地把中青年教师放到教学第一线进行实战训练，在教学实践中总结经验教训，提高教学水平和质量。三是发挥老教师作用，建设学本梯队。以老教师为带头人，组建教学、科研课题组，开展重点专题的教学和重点课题的研究，为具有潜力的中青年教师创造锻炼和提升的机会。四是采取交流的形式进行培养，通过下基层进行实践锻炼，与政府领导岗位进行交流，建立优化教师队伍的有效机制。开展学术交流，一是定期或不定期地开展本校教师学术交流活动。以教研部门为单位，就学科理论前沿问题、教学与实践相结合的学术研究及先进的教学方法、教学模式进行学术交流或经验交流，使全体教师在交流中互相学习，在学习中共同提高教学水平和科研能力。二是有计划地组织教师参加本地区的各种学术研讨会，增强教师对地域性的社会经济、文化等各个方面发展情况研究的能力。三是大力支持教师参加全国性的学术交流活动，促进教师对学科理论前沿问题的研究，加强社会主义学院对统一战线人才教育规律的认识，从而使教师的科研水果得到不断提升。

科学配套的管理制度是教学管理科学化的基本标准志。要不断完善师资队伍建设的相关制度，如教师集体备课制度、择优任教制度、教学质量评估制度、教学科研奖励制度、教学事故责任追究制度、兼职教师管理制度等一系列切合实际、相互配套的制度，努力实现师资资队伍建设与教学管理的制度化、规范化。同时，必须明确，教学管理的基本目标、不是要把人管死，而是要充分调动教师人员的工作积极性。因此，必须把从严治校和人本管理有机结合起来，不断提高教学管理的科学性，为专兼职教师在统一战线人才教育培训工作中施展才华创造良好环境。

[本文为安徽省社会主义学院《统一战线人才教育规律研究》课题阶段性研究成果（课题编号：KY2014008）。]

参考文献：

[1] 中央社会主义学院课题组，赵霞.党外干部教育培训规律和培训需求的调研报告.福建省社会主义学院学报，2011（2）

[2] 李建良.基于模块教学的课程体系建设问题研究.桂海论丛，2011（10）

（作者单位：安徽省芜湖市社会主义学院 安徽芜湖 241000）

（责编：若佳）