加快构建军民融合深度发展体系的几点思考

■ 陈 奇

加快构建军民融合深度发展体系的几点思考

■ 陈 奇

当前，我国军民融合发展已经进入破除主要障碍、破解深层矛盾的攻坚期，必须用更加宽广的战略视野、用改革创新的思路方法，找准切入点、突破口，协调有序加以推动。我们研究认为，可以将构建军民融合深度发展体系，作为当前推动军民融合深度发展的基本着力点，最大程度地在军地之间凝聚融合共识、增强融合活力，形成体系推进的合力。下面，我就这一问题，谈三点认识。

党的十八大以来，习主席从国家安全和发展战略全局出发，积极顺应战争形态信息化、经济形态市场化、技术形态军民通用化的发展潮流，把军民融合发展上升为国家战略，形成了军民融合深度发展重大战略思想，为在新的历史起点上协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”的奋斗目标，以及中华民族伟大复兴的中国梦、强军梦，开启富国强军新征程，提供了思想指引、明确了战略举措。当前，我国军民融合发展已经进入破除主要障碍、破解深层矛盾的攻坚期，必须用更加宽广的战略视野、用改革创新的思路方法，找准切入点、突破口，协调有序加以推动。我们研究认为，可以将构建军民融合深度发展体系，作为当前推动军民融合深度发展的基本着力点，最大程度地在军地之间凝聚融合共识、增强融合活力，形成体系推进的合力。下面，我就这一问题，谈三点认识。

一、构建军民融合深度发展体系的重要意义

军民融合深度发展，是军地双方在更广范围、更高层次、更多形式、更深程度上，实现全要素整合、多领域统筹、全局性规划、高效益发展，最大程度实现国家安全与发展的高度统一。当前，推动军民融合深度发展，核心是“融”，关键是“深”。强化改革创新，构建军民融合深度发展体系，对于形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，筑牢安全与发展两大基石，具有重要意义。

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(一)构建军民融合深度发展体系，是妥善处理安全与发展关系的重要手段。当前，我国正处在由大向强、将强未强的特殊时期，在我加快“走出去”步伐，积极推进“一带一路”战略，不断拓展战略利益边疆的同时，国家经济进入“转型期”、社会进入“矛盾凸显期”、改革进入“攻坚期”，全面建成小康社会的发展任务更加紧迫。此外，世界新军事革命加速推进，太空、网络、极地等新兴领域的争夺更加激烈；美国加快推行亚太“再平衡”战略，我周边安全环境日趋复杂，破解美战略围堵、维护国家领土主权和海洋权益的任务更为艰巨；恐怖主义、能源资源安全、环境安全、重大自然灾害等非传统安全因素，日益威胁我国社会安全稳定。未来一个时期，面对复杂多变的国际国内形势，要找到兼顾安全和发展利益的“黄金分割点”，实现经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，就必须全面贯彻军民融合深度发展要求，加强军民融合战略全局的顶层设计、制度创新、机制调整，从国家层面构建军民融合深度发展体系，有效融合军地需求、资源和力量，促进国家安全利益与发展利益的有机结合，当前利益与长远利益的共同实现。

(二)构建军民融合深度发展体系，是以改革方式破解当前军民融合矛盾问题的关键举措。多年来，国家积极构建军民融合体制机制，探索军民融合方法途径，形成了地方大力支持国防和军队建设，军队主动服从服务国家经济建设大局的良好局面。但还要看到，我国军民融合发展已经进入由初步融合向深度融合的关键阶段，阻碍军民融合发展的思想观念、体制障碍和利益藩篱仍未有效解决，军民建设各自为政、军地资源无法共享、融合机制运行不畅、政策法规建设滞后等问题表现突出。对此，唯有加快改革创新步伐，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，优化军民融合各领域的运行机制，才能加快破解制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，为军民融合发展战略的深入实施提供有力保证。

二、科学确立军民融合深度发展体系的核心功能

总的看，军民融合深度发展体系，应当主要具备战略统筹、协调管理和服务保障三大功能。

(一)战略统筹功能。推动军民融合深度发展，事关国家安全和发展全局，亟需在国家主导下统筹推进。为此，构建军民融合深度发展体系，需要实现国家层面的总体设计和宏观管控。确保能够统筹制定军民融合发展的重大方针政策和发展战略，对军民融合深度发展进行全局推动；同时，能够统筹协调安全与发展、军用与民用、计划与市场、改革与稳定等重大关系，对涉及军地之间的体制机制改革、政策制度调整等一系列重大事项，进行统筹决策。

(二)协调管理功能。军民融合发展涉及到军地双方、各个系统、诸多领域、众多部门，协调管理的头绪多、任务杂。实现“军民同心协力做好军民融合发展这篇大文章”，客观上要求军民融合诸多领域和关键环节的全面、协调、有序推进。为此，构建军民融合深度发展体系，迫切需要强化军民协调管理，区分专业和综合两个层面，统筹兼顾、有序对接军民需求。同时，在军地政策制订部门之间建立顺畅高效的工作机制，确保决策层的意志能够顺利在军地双方实现。

(三)服务保障功能。军民融合涉及军地双方的科技协同创新、人才培养使用、资源共享共用、市场培育运作等，构建军民融合深度发展体系，重点是在军地之间建立各种联系桥梁、通道和纽带，健全完善系统配套的方法和手段，增强对军民融合各领域、各层次的服务保障作用。一是通过构建信息交流平台，打破军地信息壁垒，促进军地对接；二是通过构建军民融合技术转移平台、创新基地和产业园区等，为加快构建军民融合创新体系和军民一体化的产业基础，提供有力支撑；三是通过军民重大基础设施、重点实验室、国家重大科研设施的军民共建共享，增强军地资源共享和利用效率；四是通过出台特需人才激励、金融支持等政策，加快建立军民融合激励机制；五是通过构建系统完善的军民融合政策法规体系，完善军民一体的标准体系，将军民融合纳入法治化、规范化运行轨道。

三、构建军民融合深度发展体系的主要抓手

当前，按照习主席“四个强化”的要求，着眼形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，构建推动军民融合深度发展体系，需要坚持国家主导、顶层设计和体系构建原则，充分体现军民融合深度发展体系的三个基本功能，重点建设组织管理、工作运行、政策制度三个核心体系。

(一)建设组织管理体系。着眼实现军民融合发展的集中领导、统筹运作、顶层推动，可考虑：一是在统筹各领域军民融合议事协调机构的基础上，成立中央层面的军民融合领导机构，主要负责制定军民融合发展的重大方针政策和发展战略，提出经济建设和国防建设战略布局，决策审批重大战略事项，协调解决军地双方重大问题。二是在领导机构之下，建立一个由军地双方共同组成的管理协调机构，接受党中央、国务院、中央军委的领导，负责落实领导机构制定的决策部署，组织协调军地双方相关事宜。三是根据目前军地双方军民融合工作组织领导的现状特点和发展趋势，对现有军地协调机构进行调整完善，补充建立重大基础设施、网络安全和信息化、海洋、空天等新兴领域军民融合的协调机构，形成统分结合、全面覆盖的军民融合深度发展组织管理体系。

(二)完善工作运行体系。工作运行体系主要由统筹决策、规划计划、协调对接、评估调控等机制构成。统筹决策机制主要体现在中央层面的组织领导机构，定期或不定期组织召开相关工作会议，研究、解决和部署军民融合重大事项。规划计划机制主要体现在管理协调机构，根据中央组织领导机构的统一部署，制定军民融合发展总体规划和各专业领域计划，明确军民融合发展的总体指导、目标任务和重大举措。协调对接机制主要体现在军地各相关职能部门，通过联席会议制度、任务协调制度以及军地归口提报、综合汇总方式等，实现军地协调和需求对接。评估调控机制主要是通过科学的方法和手段，实现任务落实、纠错问责的有机衔接，增强军民融合规划计划的刚性约束和执行力。

(三)健全政策制度体系。核心是建立起系统完备、衔接配套、有效激励相结合的政策制度体系。一是针对军民融合实践推进过程中反映出的现实问题，制定和出台“推动军民融合深度发展指导性意见”；二是需要加快制定居于主导和支撑地位的《军民融合法》；三是系统梳理和修订现有法规政策，解决存在的法规空白、重叠、交叉和冲突等问题，逐步建立兼顾国防建设需求、适应市场经济发展、具有中国特色的军民融合政策法规体系。

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（陈奇，解放军军事科学院军队建设研究部部长、军事科学院军民融合研究中心主任）