“一带一路”战略构想下的军事外交

■ 李大光

“一带一路”战略构想下的军事外交

■ 李大光

“一带一路”战略构想统筹国内与国际两个大局，协调西北边疆与东南海疆两大重心，不断拓展中国战略空间，构建新时期的中国地缘大战略。“一带一路”战略构想反映了中国发展外交战略新思路，也为军事外交为国家战略提供坚强有力保障提供了机遇。国家正是通过“一带一路”的战略设计，确定了对军事外交的战略需求。

在过去一年多的时间里，最令世界赞叹的莫过于中国政府向国际社会推出以“一带一路”战略构想为龙头的一系列令人目不暇接的经济发展议程、国际投融资机制倡议。随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布，“一带一路”战略构想正式进入落地实施阶段。在这一背景下，如何保障国家战略的顺利推进是中国军事外交面临的紧迫课题。

一、“一带一路”战略构想对军事外交的需求

“一路一带”战略构想统筹国内与国际两个大局，协调西北边疆与东南海疆两大重心，不断拓展中国战略空间，构建新时期的中国地缘大战略。“一带一路”战略构想反映了中国发展外交战略新思路，也为军事外交为国家战略提供坚强有力保障提供了机遇。国家正是通过“一带一路”的战略设计，确定了对军事外交的战略需求。

1.对“丝绸之路经济带”战略构想的安全需求

现在，我们又开始新一轮的“走出去”战略行动了。就“丝绸之路经济带”战略构想而言，它的两端不仅仅是中国西北五省以及中亚五国，而是一头连着繁荣的东亚经济圈，另一头系着发达的欧洲经济圈。从战略内涵而言，“向西辐射”是指：“丝绸之路经济带”战略构想带向西延伸，直到欧洲和非洲，中国不仅要获得中亚的资源，也要放眼欧洲的资金、技术以及非洲的能源和市场。然而，在“丝绸之路经济带”上的安全环境并不理想。

西北边疆是我国最不稳定的地区。阿富汗和中亚地区曾是国际恐怖主义和民族分裂主义、宗教极端主义“三股恶势力”的重要基地和活动场所。目前，上述“三股恶势力”虽受到沉重打击，但未偃旗息鼓，仍在暗中积蓄力量，并不时制造新的恐怖袭击事件。周边地区恐怖主义的蔓延和发展将不可避免地对中国产生影响，从而危及中国的安全和稳定，尤其是中亚地区“三股恶势力”与中国新疆境内外的“东突”分裂势力相互勾结，已对新疆的稳定和中国的统一构成现实威胁。近年来，以极端恐怖势力、宗教极端势力和民族分裂势力为首的三股力量在西北边疆不断制造暴力恐怖事件，妄图分裂国家。

一带一路 战略 开局,非洲大陆的重要性凸显

非洲的安全环境对我国推进“丝绸之路经济带”战略构想也有挑战。随着我国推进与非洲国家的经济合作，安全问题越来越成为影响我国在非洲发展的重要问题。苏丹的例子就很典型，我国投资进去了，美国人釜底抽薪，把苏丹变成南北苏丹，我国的投资在北苏丹，而油田在南苏丹，最后我们千方百计把南苏丹拿下，可美国又挑起了南苏丹的内战，其目标就是让我们在这个地方的投资打水漂。这只是其中一例，实际上我们与很多国家的合作最后都铩羽而归，根本上还是缺乏军事安全保障这一重器。

在“一带一路”战略构想实施中，必须政治诉求、意识形态和军事力量齐步跟上，特别是“一带一路”战略构想沿线国家情况错综复杂、贫富差距巨大，多种安全威胁相互交织，以保障我海外能源资源和战略通道安全以及海外机构、人员和资产安全等海外利益安全问题凸显，特别需要加快军事外交和军事力量走出去。

2.对“21世纪海上丝绸之路”战略构想的安全需求

“21世纪海上丝绸之路”战略构想向东延伸，直到东亚经济圈，力求在经济合作的同时“溢出”到政治、军事和安全领域的战略互信。因此要求通过军事外交促进海上互联互通、海上安全合作机制以及军事互信，将中国与“21世纪海上丝绸之路”战略构想沿线国家形成稳定的军事互信关系。

东南海疆是我国又一最不稳定的战略方向。随着海洋利益受到越来越多的国家重视，近年来东南亚国家与中国的海洋权益争端和利益冲突不断上升。相关国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益。其中，以越南、菲律宾为首的周边国家不断在南海侵犯我主权，企图从乱局中牟利，且相关国家大有拉帮结派之势，“以斗谋权”“以武侵海”“群狼战术”等倾向日益明显。例如，菲律宾根据美国智库、专家学者在背后的指点和支招，不顾我国抗议单方面于2013年1月21日将南海争端提交国际海洋法法庭(ITLOS)，把中国告到国际海洋法庭。同年5月9日，菲律宾又出动3艘军舰驶向仁爱礁，意欲打桩加固“坐滩”仁爱礁、对该礁形成实际占领的一艘破旧登陆舰，阻止其下沉，并伺机扩大在仁爱礁的军事存在（菲律宾这艘破旧的登陆舰是在1999年“坐滩”仁爱礁的）。2014年8月14日，菲军方又推出“南海6岛渡轮游”，环游包括中业岛、仁爱礁等6座岛礁。近年来，越南在南海争端上可谓动作频频，制造一系列反华事件，加紧争夺南海利益。

另外，维护“21世纪海上丝绸之路”通畅，需要军事外交在军舰访问、远洋护航、国际救援、国际联合军演、国际联合反恐等海上非战争军事行动中给力。自从2008年12月26日我国派出首批护航编队以来，至今已派出第二十批护航编队，有效履行了党和人民赋予的维护国家战略利益、保护重要运输线安全、履行国际人道主义义务的神圣使命，充分展示了我负责任大国和我军和平之师、文明之师的良好形象。另外，2014年在马航370航班失事搜救过程中，我国立即派出军舰与相关国家军方协调，迅速向外派出兵力，同多国一道展开立体大搜救。从3月8日到5月1日，中国军队出动2273人，动用海军舰艇9艘、舰载直升机6架，空军飞机5架，持续在泰国湾、苏门答腊西南、南印度洋等海区搜寻失联客机。期间，总搜索航程5万海里，相当于绕地球两周多，搜索海域面积约100万平方公里，声呐水下扫测面积12676平方公里，卫星侦照覆盖面积数千万平方公里。

总之，无论是“丝绸之路经济带”，还是“21世纪海上丝绸之路”，都蕴含着以经济合作为基础和主轴，以人文交流为重要支撑，需要军事外交为推进“一带一路”发展提供坚强有力的安全保障。

3.对大国关系的安全需求

推进“一带一路”战略，绕不开的是对中美大国关系的安全需求。在中国新的外交战略下，致力于推进周边地区一体化。但是，周边地区合作仍然绕不过美国的影子，在建设21世纪“海上丝绸之路”时，美国主导的TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)无疑在东盟国家有着巨大影响力。而“丝绸之路经济带”要从中亚延伸到西亚、土耳其，再到中东欧，最终抵达欧洲，也避免不了与美国打交道。

“一带一路”战略构想除了与周边地区密切相关，也势必对中美关系形成一定影响。近年来，东海和南海的潜在争议点相继浮上水面，背后都有美国怂恿的影子。2015年5月30日，美国国防部长卡特在香格里拉对话会上发表讲话称，中方填海造地规模和速度史无前例，超过其他声索国总和。中方在南海的行动与国际准则和规范不“合拍”。日本、菲律宾、越南等不仅行动尺度大，而且对华态度相当嚣张，联合形成对中国地缘政治压力。对此，军事外交面临新挑战，要求我们必须保持高度的警惕，认真研究实现“一带一路”战略构想的安全形势，拿出切实可行的办法为“一带一路”战略构想营造有利的区域安全环境。

自奥巴马在第一届总统任期内推出美国的亚太“再平衡”战略之后，又推出TPP战略，而该协定对中国战略意图微妙。美国推动TPP的目标不排除在经济上有防范中国的意图，但其更重要的是重新建立一个取代WTO的世界经济规则。美国对WTO的经济规范不满意，要改变的是全球性的国际贸易规则，这个目标要高于防范中国。在此基础上，美国不仅提出TPP，还推出了TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)，打算用这两套规则取代WTO规则。如今，中国对于TPP的态度也有所转变。经过一些分析研究，加入TPP对中国总体利大于弊。因此，中国也尝试加入TPP——虽然目前这仍存在障碍，但中国已经是世界第一大贸易国，所有国际贸易规则的制定没有办法完全抛开中国。

中俄关系是推进“一带一路”战略构想的重要保障。横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到今天，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一。从地缘政治上，中俄之间有漫长的边境线，从综合国力上看，俄罗斯仍然是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”。而复兴后强大的俄罗斯对中国安全的影响是中国周边国家无法比拟的。

“一带一路”国际合作暨中国企业中东发展研讨会

经过20多年的不懈努力，中俄双方关系已发展成为全面战略协作伙伴关系。如今，中俄已经彻底解决了历史遗留的边界问题，政治关系基础牢固，双边贸易额迅猛增长，人文交流蓬勃发展，在国际舞台上的战略协作更加密切。就目前国际战略格局来看，中俄关系最好时期。中俄两军的“和平使命”与“海上联合”系列演习是近年来影响较大的中外机制化联演。今年5月20日至26日，“海上联合-2014”联演在中国东海北部海空域上演，中俄双方共派出各型水面舰艇14艘、常规潜艇2艘、固定翼飞机9架，以及舰载直升机、特战分队等兵力参加。9月24日至29日，“和平使命-2014”上合组织反恐联演在朱日和训练基地举行。中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国投入参演兵力7000余人。军事外交应该利用中俄这种友好的关系，推进“一带一路”战略构想的顺利进行。

4.对欧盟关系的安全需求

“丝绸之路经济带”战略构想东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。而“丝绸之路经济带”项目除了增进经济交流并加强欧盟和中国之间贸易关系外，对推进和平与安全也具有积极影响。在向欧洲推进的途中，“丝绸之路经济带”战略构想中包括中亚和中东地区一些全世界最不稳定的国家和地区，这些地区是欧洲的“远邻”，对欧盟具有相当的安全意义。

欧盟的外交政策目标之一是让中国进一步参与国际社会，鼓励中国成为一个负责任的利益攸关者。同时，在回应中国国际社会对中国一直“搭便车”的批评时，中国领导人清楚表明中国愿意共同分享发展机遇。既然中国决心推进“丝绸之路经济带”战略构想，便意味着它愿意与其他国家的命运联系在一起，正如“一带一路”战略构想的目标是“打造利益命运责任共同体”。“丝绸之路经济带”战略构想因而可以作为欧盟深化与中国在发展和安全方面的合作机会。随着“丝绸之路经济带”战略构想的展开，它可能会遇到繁杂的安全挑战，这就要求中国配合欧洲来保护自己的利益。中东地区和乌克兰当前的危机就是例子。伊朗的核危机与乌克兰的持续冲突都令中国“一带一路”战略构想的可行性受到质疑，但这一共同挑战可以为中国与欧盟加强安全合作提供机会。

二、军事外交要为“一带一路”战略保驾护航

当前，我国正处于由大向强发展的关键阶段，特别是习主席着眼全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出了“一带一路”的重大战略决策，这是我国“四个全面”战略布局的重要组成，也是推进中华民族伟大复兴、开始中国式全球化的新的里程碑。推进“一带一路”战略实施，应该多管齐下，应该让政治、外交先行，军事做后盾。作为联结外交和军事的军事外交，应该为推进“一带一路”战略构想提供坚强有力的保障。

一是通过军事外交沟通加强与“一带一路”区域国家加强军事交往与合作。军事外交是国家外交的重要组成部分，坚决服从和服务于国家政治外交大局。当今我国推进“一带一路”战略构想是开放的合作发展理念，并不是要另起炉灶，建设一个新的多边机制。中国与“一带一路”战略构想沿线区域国家合作的重点是“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。而军事外交沟通作为“五通”的必要补充，应加强与“一带一路”沿线区域内国家的军事交往和沟通，构建与相关各国互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣命运共同体。中央军委主席习近平强调指出，新形势下军事外交在国家外交和安全战略全局中的重要性进一步增强，地位更加突出。因此，军事外交应服从服务“一带一路”战略构想的大局，围绕实现国家外交战略、安全战略，加强军事外交整体设计，加强与“一带一路”沿线区域国家加强军事交流与合作，应积极开展对外军事交流，不断拓展对外军事关系，深化对外军事合作，形成了全方位、宽领域、多层次的军事外交格局。

二是运筹军事外交要与“一带一路”战略构想的需求相配合。“一带一路”战略构想全面勾画了宏伟蓝图，设计了总体路线图和时间表，这不仅为军事力量走出去提出了安全需求，也为军事力量海外战略布局明确了建设目标，特别是“一带一路”战略构想涉及战略通道、重要港口、能源基地、金属矿区等，这既是经济利益拓展建设的重点，也是军事力量海外布局的要点。因此，军事外交就应该为这些建设营造有利的国际安全环境和氛围，应当把推进军事力量走出去纳入“一带一路”总蓝图，同步考虑、统筹安排。军事外交在运筹对外军事关系时，也必须围绕“一带一路”战略构想的重点项目安全需求，统筹考虑军事设施和军事力量部署，构建与深远战略相适应、与经济发展利益相匹配的军事力量海外布局，增强海外军事存在的适应性、稳定性和长期性。同时，在深化国防和军队建设调整改革时，也应当把适应和服务“一带一路”战略构想作为改革重要内容通盘考虑，建设一支具有远征能力的联合作战力量，在千里之外仍有足够的保障和战斗力，真正使“一带一路”战略构想获得可靠的安全保障。

三是在构建新型大国关系下发展加深中美国的军事关系。如今，作为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大出口国和第一大外汇储备国，中国从来没有像今天这样接近世界舞台的中心，从来没有像今天这样引人关注。因此，中美两国于2013年提出共同构建新型大国关系。如何在构建中美新型大国关系下加强中美两国的军事关系，为“一带一路”战略构想提供有力保障是军事外交的重要内容。当今，中美两国在中国周边地区呈现出“竞逐兼容”的发展态势。一方面，中美在中国周边的亚太地区进行着激烈的竞逐，两国的“战略互疑”均有增长；另一方面，中美之间的经济相互依存日益加深，两国在确保亚洲经济繁荣和维护地区稳定方面有着广泛的共有利益，可以做到利益的兼容共存。2013年6月中美元首在安纳伯格庄园会晤时，同意致力于建立合作共赢的新型大国关系，这正是中美两国的最大公约数。目前，中美新型大国关系的核心问题是作为后发国家的中国和作为守成国家的美国之间怎么相处，即如何解决“后发国家与守成国家必然冲突、发生战争”这一历史“魔咒”。未来，中美两国都要遵循的原则是：美国需要务实地接受中国迅速崛起的事实，认真思考如何与中国在亚洲地区共生、共处、共荣；中国要现实地认识到美国在亚洲地区的历史存在和实际利益，以不损害美国重大利益的方式实现自身战略目标。此外，中国军事外交需要更加重视周边军事外交和夯实周边战略依托，以增加对美外交的“砝码”。

四是加强与“上海合作组织”国家的军事外交与合作。从国际段的中国紧邻区域而言，“一带一路”战略构想符合“上海合作组织”框架下区域经济合作发展的新方向。中国与“上海合作组织”内正式成员的中亚国家、俄罗斯等都面临经济发展的重大任务，安全与合作是推动组织发展的两个“轮子”，而区域经济合作己成为该组织元首峰会和总理会议的重要议题。其中，俄罗斯是中国军事外交中为数不多的有利性大国因素之一，中国宜充分利用俄罗斯因素，以促进对周边国家的军事外交。作为联合国安理会常任理事国的中、俄，目前都面临“西方制衡”形势下如何崛起的考验。中、俄两国都把国家的复兴作为极为重要的战略任务，这是两国合作的重要基础。此外，“丝绸之路经济带”与欧亚经济共同体存在一定的互补性。特别是欧亚经济共同体和“上海合作组织”成员国、观察员国地跨欧亚、南亚、西亚，有一定重合，大都处于“丝绸之路经济带”之间，通过加强“上海合作组织”同欧亚经济共同体的军事合作，为“一带一路”战略构想区域带营造和平稳定的安全环境。

“一带一路”是高层次、全方位的宏大战略，承载着全面开放、统筹发展、民族复兴的总体目标和崇高使命，其推进的过程也是我们从地区走向世界、不断成长壮大的过程。过程是动态的，各行为体与要素也是不断发展变化的，在推进军事外交过程中，巧妙把握过程中关键行为体和关键要素的微妙平衡，才能保证过程的通畅，为“一带一路”顺利向前推进提供坚强有力的保障。

（李大光，国防大学军事后勤与军事科技装备教研部教授）