落实党风廉政建设“两个责任”工作实践与思考

文/国网郑州供电公司 阎石

党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效。为了更好地落实“两个责任”，推动党风廉政建设和反腐败工作的开展，郑州供电公司按照上级总体要求，坚持把落实“两个责任”作为公司党委、纪委必须履行的重要任务和职责，进行了积极的探索与实践。在此，笔者就落实“两个责任”的工作实践及思考谈几点粗浅认识。

一、落实党风廉政建设“两个责任”的工作实践

担当“主体责任”，推进党风廉政建设。公司党委及主要负责人从自身做起，以上率下，层层传导责任压力，从三个方面着力推动“主体责任”的落实。明确职责定位，细化主体责任。制定了公司《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，对“两个责任”目标任务进行细化分解，明确领导班子、主要负责人、班子成员、纪委的责任及工作要求,为工作落实打下基础。加强组织领导，担当主体责任。公司党政主要负责人强化担当意识，带头履行责任人职责，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。召开专题会议研究部署党风廉政建设和反腐倡廉工作，并结合公司实际作出全面提升“暖心防险工程”的工作决定等。公司党委坚持定期听取纪委工作汇报，对年度党风廉政建设工作思路和重点坚持“两委”共同研究，并组织各职能部门和党组织对照“四个着力”,分析梳理公司党风廉政建设突出问题，抓好各项工作任务的落实。突出重点工作，落实主体责任。一是不断强化纪律建设和党性教育。通过采取“三教育一规范”主题活动、政治纪律和政治规矩学习教育、“支部委员讲党课”竞赛以及在公司庆祝建党94周年大会上为与会500余名党员上廉政党课等形式，持续强化干部员工纪律执行意识和廉洁从业意识。二是选好用好干部。在公司干部选拔任用中，严格遵循推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定、任前公示、谈话等程序。同时积极加强青年干部队伍建设，严把民主推荐关、讨论决定关，举办优秀青年干部培训班，激发青年干部的干事热情。三是坚持不懈抓好作风建设。强化“八项规定”落实，并结合公司实际加强本部作风建设，认真分析机关存在的问题，召开机关工作专题会议，提出全面提升能力素质等五项工作要求，集中开展机关干部“下基层”活动。四是加强对权力运行的制约和监督。通过严格执行“三重一大”决策制度、规范议题提交、严格决策程序以及强化民主管理和监督机制，不断规范权力运行。同时通过加强审计监督检查、加强基层站所反腐倡廉建设、开展通用制度专项培训等，强化公司依法治企工作。

落实“监督责任”，强化监督执纪问责。公司纪委积极协助党委加强党风廉政建设，聚焦监督、执纪、问责，种好“责任田”。明确职责定位，协助党委加强反腐倡廉建设。建立重点工作项目负责制。对“八项规定”落实、案件查办、暖心防险工程、业扩报装关键环节风险防控、依法治企5项重点工作，实施工作“项目负责制”。按照制定方案、组织实施、总结点评进行责任化推进和过程化跟踪；深化“暖心防险工程”，着力做好“五融三控”风险防范。一是加强“暖心防险工程”的宣贯和指导。印发了《一分钟读懂“暖心防险工程”》宣贯材料，编写了《上级反腐倡廉建设精神传达提纲》和《暖心谈话提纲》，并向中层干部发放《最新法律小全书》等廉政书籍。二是开展“五融三控”风险防范，对“暖心防险工程”进行细化和延伸。将风险点查找、防控措施制定、分级防控、全程监督、风险预警五个方面融入岗位、流程、制度，实行廉政风险三级防控。三是在公司党委会上，专题提出全面提升“暖心防险工程”的工作建议。四是加强总结和梳理。对各单位工作情况进行点评和督导，并分析存在的问题；强化常态管控提升。召开纪检监察工作会议，加强对公司所属单位党风廉政建设的督导和县公司纪检监察工作的指导，同时认真执行纪委书记定期报告工作制度；多元开展廉洁教育。坚持以周廉政短信、月廉政典故、案例曝光台的方式加强对干部员工的廉洁从业教育，并邀请省纪委研究室主任向公司干部员工作反腐倡廉警示教育讲座。加强监督检查，推进重要领域规范管控。组织开展党风廉政建设责任制半年检查。对公司各党支部、六县（市）党委落实党风廉政建设责任制情况进行半年督导检查，推进工作落实。持续强化“八项规定”落实。抓住重要节假日，通过公司短信平台强化对干部员工落实“八项规定”的教育和引导。同时严格检查和通报，分别在春节、4月、6月组织实施了专项检查，并及时通报检查情况；深化业扩报装风险防控。把监督作为重中之重，制定了监督检查工作方案，组织实施了人员报备和资料报备监督，并对工作开展情况进行了调研，及时发现问题，完善和改进风险防控工作；扎实开展小金库、账外账治理专项行动。对公司各基层单位小金库、账外账治理和上报情况进行了重点检查；深化协同监督机制运行。认真落实“一书两报告”制度，注重发挥监督部门的组织协调和再监督作用，促进机制运行；认真实施效能监察和招投标监督。组织开展了县公司营销领域突出问题治理效能监察，并针对性开展效能监察培训，同时严格招投标监督。严格执纪问责，查处违规违纪行为。认真做好信访举报受理，加强案件查办并及时上报查办结果。配合省公司纪检组做好信访件查办工作。对查实的信访违纪问题，按照规定程序严格追究相关人员责任。

二、落实党风廉政建设“两个责任”存在的问题

认识存在误区。大家还是习惯性地认为党风廉政建设和反腐倡廉工作是监察部门的具体业务，对党风廉政建设责任制有关要求的学习和认识不够，责任意识模糊、不强。一是认为党委是领导主体而不是工作主体。二是认为党委抓党风廉政建设“没腿”。三是认为党风廉政建设是纪委的事。

工作存在瓶颈。基层单位支部书记多为兼职，存在重行政职务轻党内身份问题，不能很好履行党组织负责人职责，政工力量需要加强。同时，监察部门人员少，工作任务重，存在顾此失彼问题，这些都间接影响到“两个责任”的落实。

落实存在短板。一是个别责任内容不够合理，没有很好地与单位、部门的职能和工作实际相结合，缺乏针对性和可操作性。二是缺少考核评价机制，目前落实“两个责任”没有相应的检查考核细则，不便于日常管理和检查考核。

三、对落实党风廉政建设“两个责任”的思考

贯彻落实责任制不仅靠正确的思想认识，更靠严密的制度规范，不仅靠严格的监督检查，更靠严肃的问责追究，进一步完善责任制，必须在理念思路、工作举措等方面不断探索创新。

一是加强落实“两个责任”的宣贯。强化对上级关于落实“两个责任”意见的宣贯，增强领导干部和相关部门责任意识。同时，对落实“两个责任”方面应有所侧重加强培训，围绕纪委如何配合党委做好主体责任工作，纪委如何做好监督责任工作开展培训。

二是进一步明确“两个责任”目标。对“两个责任”目标进一步细化，能看得见，摸得着，责任清晰明确。同时，进一步明确主体责任的方式方法。针对主体责任的工作内容，围绕如何落实和开展，进一步明确主体责任的工作方式和方法。

三是健全完善“两个责任”的考核评价机制。制定落实“两个责任”的检查考核细则，明确检查考核内容。同时，加大检查考核力度。

四是加大责任追究力度。按照“谁主管、谁追责，谁负责、追究谁”的原则，在调查处理违纪违法案件的同时，明确追责调查内容，倒查“两个责任”的落实情况，严肃追责。落实“两个责任”，只有参与者，没有旁观者，凡是在责任范围内因履职不到位而出现问题的，都要追究责任。

五是推进纪委“三转”工作，强化监督执纪问责职能。按照上级关于“三转”工作要求，聚焦中心任务，往“监督执纪问责”上转，把不该管的工作交还主责部门，突出主业，做到不越位、不缺位、不错位。同时，加强对基层单位“三转”工作的指导，帮助基层解决工作中的实际困难和问题。