我国劳动保障监察工作的分析

许海棠

【摘 要】劳动保障监察是经济发展的必然产物，是我国调整和干预劳动关系的重要手段，是政府的一项公共监管服务工作。随着时代的发展，对劳动保障监察工作要求更加严格，如何改进劳动保障监察工作成为社会关注的重点。本文将对我国劳动保障监察工作进行分析。

【关键词】劳动保障监察；特征；措施

加强劳动保障监察工作管理，合理解决劳动纠纷，有助于规范用人单位行为，维护劳动者的合法权益，有利于构建和谐社会。因此，需要完善劳动保障监察制度，改进劳动保障监察工作。

一、劳动保障监察职能

劳动保障监察具有制定和实施劳动基准、发展经济、执行劳动法律、保障劳动者权益以及推进劳动安全卫生等职能。根据《劳动法》规定，我国劳动监察内容包括用人单位与劳动者合同订立情况，用人单位应该严格遵守休息制度，用人单位禁止招聘未成年人，用人单位参与社保缴费情况等。从职能履行情况来看，劳动保障监察具有以下特征：

第一，法定性。劳动保障监察是政府的公共行为，必须依法操作。我国劳动保障监察内容、措施、职能、对象、主体、程序以及范围等都是由法律明文规定的，所以具有法定性。第二，行政性。劳动保障监察是政府采取有效行动维护劳动者合法权益，是一项重要行政执法行为，如果劳动者或者用人单位对政府做出的行为不服，可以依法提出行政诉讼。第三，强制性。劳动保障监察具有国家强制力，劳动者和用人单位必须接受。

二、改善我国劳动者保障监察工作的措施

第一，完善劳动保障监察相关法律法规。

由于我国劳动保障监察立法不配套，大大降低了执行力度。立法内容分散、层次低、结构混乱。首先，随着政府改革的深入，《劳动法》已经不适应时代发展需求。因此，需要及时修改《劳动法》，修改内容包括：劳动力市场管理、适用范围、工资支付、劳动合同以及法律责任等。其次，完善与劳动保障监察相关的法律法规，制定配套的地方规章制度，实现与《劳动法》的对接。为了规范劳动保障监察行为，需要明确界定监察时效起点、中断、延长和中止等时间。

第二，对违法行为增加刑事处罚内容。

用人单位为了获取非法利益，违反劳动保障法律，从而产生了违法成本，违反成本与违法收益形成了对比。从道德方面分析，作为一个“理性”的主体，当违法成本低于违法收益时，就会做出违法事情。由于许多用人单位认为“违法才合算”，所以才会出现大量的违法事件，但是用人单位不愿意接受处罚，劳动者未享受到法律规定的权利。从法律责任方面分析现行的《劳动法》对用人单位违法行为设置的违法成本非常低，导致频繁出现用人单位违法事件，降低了劳动保障监察工作效率和质量。因此，需要适当提高用人单位违法成本，加大对违法企业违法行为的刑事责任追究，在《劳动法》中增加刑事处罚内容，降低维权成本，切实保护劳动者的合法权益。

第三，严格准入制度，配置专业劳动保障监察人员。

首先，完善监察机构，增强监察力量，为劳动保障监察工作提供组织支持。政府应该严格执行《劳动法》，解决劳动保障监察人员编制和机构设置等问题，满足劳动保障监察基本要求。劳动保障部门需要建立完善的监察机构，县级地区可以在街道或乡镇成立派出机构。未设置监察机构的地区，需要及时与当地党委、政府汇报工作，争取成立专门的监察机构。对于已经设立了监察机构的地区，应该保持监察机构的独立性，尽量避免与其他业务结构合并。其次，充分利用编制，选择合适的人员，提高劳动保障监察队伍力量。严格劳动保障监察人员准入资格制度，只有得到劳动保障部门颁布的劳动保障监察证才能被聘任为监察员。在招聘监察员时，需要进行严格审核，坚持择优录取的原则，进行动态调整，面向社会招聘，考虑招聘人员的身体素质、业务素质、劳动法律知识以及政治素质等因素，选择优秀的职员，充实劳动保障监察队伍。在监察员上岗之前，需要进行入职培训，结合案例讲解业务技能，提高监察员的综合素质。

第四，完善劳动保障监察制度，创新工作模式。

首先，加强制度建设，实现劳动保障监察工作的程序化、制度化和规范化。建立完善的监察员责任制度、案例集体讨论制度以及评议考核制度等，做好专项检查和日常巡察等工作，建立健全告知制度、书面审查制度、文案审批制度以及听证制度等管理制度，严格按照规章制度，执行劳动保障监察工作。

其次，创新工作方式，充分发挥劳动保障监察机构的作用。改善劳动保障监察结构的内部环境，制定明确的分工机制，责任具体到部门和个人，严格按照规定程序开展立案、调查、执行等工作，或者从检查方式的角度，分出专案小组、举报小组和巡察小组，采取“节能型”的检查模式。实现举报专查和日常巡查的分离、执行和处罚的分离，降低监察成本，提高监察效率。在执行过程中，始终坚持“四个结合、三个为主”的原则，即宣传教育和执法的结合、群众监督和专职监察的结合、专项监察和日常巡查的结合、指导服务和监督检查的结合，以提高教育为主、以预防为主、以日常监督检查为主。

再次，建立健全信访制度，加强事前预防。实践证明，实施劳动信访，能有效地减少劳动纠纷。县级以上劳动保障监察机构都设置了信访处，并配备的专业人员，主要职能是处理群众投诉、举报、转移、接待以及反馈等工作。另外，需要完善信访工作规章制度，制定科学的信访业务流程，为了方便群众进行信访，需要拓展举报渠道，比如，建立电话投诉中心，设置专门的举报网站，网上办理投诉案件，曝光用人单位的违法行为。对于符合信访要求的案件，应该及时进行处理。

最后，执行劳动保障守法诚信制度。劳动保障监察部门需要建立用人单位诚信档案，根据用人单位的具体案件情况，对其劳动保障诚信进行合理的等级评价，增强用人单位的法制意识，指导用人单位合理规避风险。对用人单位的诚信等级进行动态管理，根据评审结果，确定监管级别，比如，抽查监控、一般监控或重点监控等，进行有效地分类管理。对于发生过重大劳动纠纷案件，或者诚信等级较低的用人单位，应该实施重点监控，加强跟踪指导和监督。对于遵纪守法、诚信等级较高的用人单位，应该大力宣传，并授予荣誉称号。endprint

第五，加强检察人员业务培训，提升其执法水平。

近几年，我国加强了劳动立法，并颁布了一系列与劳动保障监察相关的法律法规，但是怎样准确运用这些规章和法律是一个很现实的问题。我国劳动保障监察工作涉及面广、工作量多且复杂，挑战性强，因此，对监察人员的综合素质要求比较高。所以，需要对劳动保障监察人员实施业务培训，提高其执法能力，加强监察队伍建设，实现检察队伍的专业化。组织劳动保障监察人员参加法律法规培训班，丰富其法律知识，增强其法律意识，保证其在开展监察工作时，严格遵循相关法律法规。加强培训，保证劳动保障监察人员能够及时掌握国家最新政策、指导思想和法律条文，运用法律姿势，分析问题、解决问题。作为一名优秀的劳动保障监察人员，需要了解和掌握劳动保障监察实体法律规定和程序法律规定，熟悉劳动保障监察方面的基本知识，做一个专家。同时，还需要了解行政、文化和经济等方面的知识，做一个杂家。只有这样，才能胜任劳动保障监察这份工作。要学会分析政治形势，结合人员结构、任务特征等因素，定期组织专题辅导活动，加强经验交流，取长补短，不断提升劳动保障监察队伍的整体素质。另外，加强劳动保障监察队伍管理，积极做好思想教育工作，提升监察人员的职业素质，提高执法队伍的纪律性，增强执法人员的责任意识和法律意识，严格执法，作风优良，建立一支政治过硬、行事高效的劳动保障监察队伍，实现执法的透明化。

三、总结

综上所述，劳动保障监察工作具有强制性、行政性和法定性特征，改进劳动保障监察工作能有效地解决劳动纠纷问题。因此，需要加强劳动保障监察工作，完善劳动保障监察相关法律法规，对违法行为增加刑事处罚内容，加强检察人员业务培训，提升其执法水平，严格准入制度，配置专业劳动保障监察人员， 建立健全信访制度，加强事前预防，执行劳动保障守法诚信制度，从而不断提高劳动保障监察效率和质量。

参考文献：

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