低碳城市规划建设关键问题分析

孔祥伟

摘 要：随着全球环境日趋恶劣，越来越多人认识到环境问题已经成为了影响人类生存和发展的关键因素，环保也就成为当前时代的一种主流意识形态。为了尽可能地保护环境，实现人类发展和生态环境的和谐发展，低碳经济成为了世界应对环境问题的一项重要措施，而建设低碳城市是实现低碳经济发展的重要内容和途径。低碳城市所包含的内容应该说极其丰富，作为一个综合、复杂的系统，其主要包括了人口、经济、社会、资源、环境等方面。基于此，该文针对低碳城市规划建设过程中的关键问题进行了分析，以期为相关人士提供有益参考。

关键词：环境问题低碳经济低碳城市规划建设问题

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）09（b）-0232-02

随着全球经济发展速度的加快，生态环境问题日益严重，尤其是全球气候变暖、能源过渡消耗等问题日趋突出，为了能够有效缓解这一情况，低碳高效的新发展模式成为当代社会的一个重要发展途径，绿色经济、环保经济、循环经济、低碳经济等各种新的环保理念被提出并得到了全球人士认可和支持。城市作为现代文化的一个重要内容，其直接关系着经济的发展，而绿色经济、环保经济、循环经济、低碳经济等概念需要以低碳绿色的城市为基础。因而，构建一个低碳绿化的城市就成为了现代绿色新经济的核心。为此该文针对低碳绿色城市在规划建设过程中所需要注意的难点问题和关键问题进行了详细的分析。

1 低碳城市的内涵

城市是社会经济发展、科学技术进步、社会文化融合下的产业，是人类群居中的一种高级形式。城市的高人口密度性、高技术性、高生产性、高经济性是其典型的特点，一个城市包含了全球基本上所有的生活和生产活动，在生产和生活过程中，人类的活动改变了城市的生态结构、物质循环和一部分的能量循环，从而形成了一个现代化的、开放的城市生态系统。系统主要由经济、生物、非生物等要素構成，这些要素能够通过生物手段、非生物手段、能量流动手段等形成一个含有内在联系的整体。就当前的温室气体排放来说，城市化发展过程中温室气体的排放无法避免，排放过程是复杂的，和人们的生产和生活有直接的关系。但是值得注意的是，全球一线城市仅仅只占了全球土地面积的2%，而这仅仅2%的土地所消耗的能源却是全球所消耗能源总量的75%，也是这2%的土地排放了全球80%的温室气体。而随着全球气温的不断变暖，低碳化、绿色化、环保化经济成为了当前社会中的主流意识形态，建立低碳城市也就成为了发展低碳化、绿色化、环保化经济最重要的举措。

2 低碳城市规划建设中的难点问题

2.1 低碳城市发展模式

低碳城市所包含的内容应该说极其丰富，作为一个综合、复杂的系统，其主要包括了人口、经济、社会、资源、环境等方面。当前低碳城市理念被大众广泛支持和认可，使得低碳城市的发展速度极快，这必然离不开深层的发展体系和驱动力。但是，低碳绿色城市的发展时间较短，人们的经验尚不足，并且目前关于低碳城市的内部发展动力体系和形成机理还没有一个定论，所以当前的经验和研究成果尚不能准确地阐述低碳城市的发展模式和发展路径。加之，各个城市所面临的环境问题不同、文化不同、功能不同、类型不同等，因此，在低碳城市的规划建设上往往不能用相同的经验来进行指导。但是，典型的低碳城市发展模式对于指导低碳城市规划和建设来说至关重要，具有极为重要的意义。因而，确定出低碳城市的典型发展模式是当前急需研究的一个问题，这需要包含整个城市的经济发展、城市能源合理开发和运用、社会健康和谐的发展、科学技术不断地完善和改革、城市土地合理开发和运用等方面，要符合当前的国际化、低碳化、现代化、市场化、信息化、工业化的进程，从而为低碳城市的规划和建设提供足够的理论支持，并为低碳城市的发展指明一个方向。

2.2 低碳城市评估和平台建设

低碳城市评估和平台建设对于低碳城市规划建设的重要性不言而喻，作为一项中长期的建设任务，在整个低碳城市建设中具有数据支持和指导的作用，所以研究低碳城市评估和平台建设对于低碳城市长远发展有积极的影响，涉及的问题主要有以下几个方面：碳排放的测算方法、城市碳排放数据库建设、低碳城市科学评估指标体系建设以及碳预算方法。针对碳排放测算方法内容，传统城市在规划建设过程中根本就没有过多地考虑碳排放测算工作，也没有根据城市的实际情况建立起科学的碳排放测算体系。因此，在低碳城市的规划建设中，亟需要一个完善、合理并且符合城市实际情况的碳排放测算体系。而碳排放测算体系的建设要根据城市的主要经济产业的物质流、能量流以及温室气体的排放情况，根据城市产业结构以及碳排放的量进行分类审计，细化到各个产业的各个部门，得出城市的产业结构所排放的碳量，再以此作为依据构建起一个科学的低碳城市碳排放测算评估体系。针对评估标准和评估体系建设内容，当前我国的技术水平还没有真正意义上研究出一个相对较为合理的评估方法，所以我国目前还没有针对低碳城市或低碳经济建立起低碳城市或低碳经济的评估标准。作者认为低碳城市的评估指标和评估体系中以下内容极为关键，首先是不同层次、不同级别、不同规模、不同行业的产业结构在碳排放的核算上要细致和准确，要得到城市主要经济结构各产业的碳排放量，再建立起一个准确的城市碳排放数据库；其次是需要根据国际上的低碳城市指标确定出城市的低碳指标，让城市各行业都朝着这个指标努力；最后是低碳城市评估体系要尽可能地涵盖城市的各个内容，如建筑、交通、人口、能源、污染等，要提供出科学合理的低碳城市发展依据。对于碳预算方面的内容，该方面的内容是低碳城市规划建设的重要依据，所以碳预算方案就要确保其合理性和科学性，从城市的结构、功能、形态、性质等方面进行详细的分析，从量化的角度来评估城市的碳排放现状和以往排放的历史，再核算出城市主要经济产业减少碳排放所需要消耗的成本和资源，再参考国外发达国家碳预算成果，科学地评估出城市的碳减少排放的潜力，对比我国城市和国外城市碳排放实际情况合理地选择碳预算参数和指标，针对性地得出城市低碳排放优化方案。

2.3 低碳城市规划建设制度设计

要想真正意义上实现低碳城市，不仅仅要求在产业结构上进行低碳转化，还需要城市所有人在生活上进行低碳转化。而政府作为政策制度的制定者、推广者和监督者，要协调民间组织、企业和人民群众共同参与到低碳转型活动中来，并制定出一个完善的低碳城市管理制度，全面加快城市低碳转型的速度。在制定低碳城市管理体系上，选择合理的发展模式至关重要。模式的选择要根据城市的低碳产业模式、低碳生活模式、低碳城市内涵和低碳城市评估体系来确定，并在该基础上制定出自愿、奖励以及强制性的管理制度，并完善相关的法律体系建设，让全城人民能够自觉地参与到低碳城市规划建设中来。

3 低碳城市规划建筑中的关键问题

3.1 结构低碳化

城市结构是否合理不仅对城市的经济发展有重要的影响，同时也是低碳化城市是否实现的关键所在。低碳城市规划建设是以城市中长期发展目标而进行，加之城市用地極为紧张，一旦城市的空间结构和物质环境确定后，那么后续的改变很难进行，即便改变也会面临巨大的更改成本，同时会给更改区域内人们的生产和生活带来巨大的影响。城市的结构主要是由空间结构和经济社会结构所组成，两者相互依赖也相互作用，通过合理地规划城市的空间结构能够完善城市的经济社会结构。通过以往的经验来看，调整城市的产业结构，创新科学技术以及完善人们的生活方式，这些都对人们的交通出行量的影响并不大，而影响最大的则是城市的空间布局。在当前现状下，人们出行所产生的能耗和碳排放相对很高，并且机动化是现代化城市的主要标志，机动化程度只会越来越高。在这一现状下，如果不对碳排放进行科学的控制和规划，那么在未来我国的社会经济也必将因为环境问题遭遇较大的冲击。因此，低碳城市规划建筑就是一项迫在眉睫的核心任务，低碳化城市规划设计正是对城市的整个空间结构进行优化，使城市的空间布局更加合理，使人们的出行更加科学化，减少出行产生的碳排放，从而来促进经济社会结构的优化。

3.2 系统功能低碳化

一个城市功能的实现会受到很多影响的制约和改变，如会受到历史文化的影响，也会受到当前城市发展战略的影响，同时也会跟随着社会经济的发展而发生一定的变化。就以工业革命时间段为例，在当时的社会背景下，城市功能主要体现在经济功能上，城市的其他功能相对而言却没有引起人们足够的重视，一般都普遍地认为城市的功能（主要是指城市的经济功能）和城市的性质往往受到城市经济结构的影响，而在当前的社会经济快速发展背景下，城市作为一个经济聚集点，城市中的产业结构基本上包含了世界各地大部分的业务，城市的发展必然离不开多元化的业务，那么城市的功能就必须要满足这样多元化的发展趋势，所以城市功能在规划上就是重点中的重点。

低碳城市的实现，对于城市的低碳功能规划显得极为关键。在低碳功能的划分上，要以检查低碳经济为城市发展核心，在此基础上将城市中的各个要素进行综合考虑，从而形成一个相互影响、相互作用并且布局合理的统一整体。在规划建设中，低碳经济功能划分是否科学和合理直接影响着城市是否实现低碳发展，城市是否能够快速绿色、循环发展。因此，在低碳功能化分析上，需要结合城市的低碳化程度、城市功能等来选择不同的低碳发展道路。

3.3 能量流低碳化

能量流动和低碳化关系尤其密切，碳排放就是能量的一种流动形式。往往城市中能量都表现的是单向性，并且能量在利用方面的效率并不高，这些现象都无疑表明了当前城市能源浪费严重，能量循环利用差，能量利用率低，这对低碳化城市建设极为不利。因此，在低碳城市规划建设中，能量流分析就是对当前城市人们生产生活中能源的使用效率进行评估，量化分析人们在生产和生活中能量使用和产出，通过统计得出能量初级输入、转换、使用、输出这一过程中能量的变化情况。通常人们研究较深的是电力、燃气能量流，如电力最初生产多少、传输过程中损耗多少、电力转换上损失多少，最终用户得到的电力是多少，通过对能量流跟踪分析，评估出城市的能量变化情况，从而得到能量变化和城市系统变化情况，进而得到城市系统和低碳化间相互影响和作用。

能量流低碳化在规划上需要结合当前城市的能源系统情况，并且要熟练的掌握当前城市能源代谢走向，从而多个角度来详细的分析能量流动特性，再从能量角度出发对城市系统中的产业结构、交通布局、基础设施等历史演变规律，从城市历史规律入手重点对城市的交通、产业、基础设备、人员生活等不同类型的碳排放进行细致分析，得出每个类型的碳排放现状以及未来的碳减排潜力，进而得到每个类型的碳排放指标和责任，根据责任和指标合理的规划建设城市新的能量布局。

3.4 物质流低碳化

从生态角度来看，城市是一个极度自由和开放的综合性系统，其在最先开始建设时，几乎所有的物质来源都来源于生态系统，在城市建设和发展过程中，其所产生的废弃物质也是直接排到生态系统中。而研究物质在时间上的代谢，在空间上的阻滞，对于低碳城市规划建设有重要的作用。单从物质循环这一角度入手，低碳城市的特点应该是物质流效率高，无论是碳输入还是碳输出和消耗都应该维持一个较低的水平。

分析城市的物质流核心思想就是要将整个城市看成是统一的整体，物质在流动过程中会遵循守恒定律，根据这一关系来分析城市这个系统物质在时间和空间上的物质输入输出，从而分析城市在以往建设和发展中资源利用问题、环境破坏问题、生态承载问题等问题内在机理。只有这样，能够为低碳化城市的规划和建设提供足够的经验和规律，现代化的低碳城市规划建设才能够制定出更加针对性的调控方案。值得一提的是，采用物质流分析法这一过程能够更加明确城市系统中所有因素之间的关系，这对物质利用方面和循环利用方面有积极的影响，这能够促进城市向低碳化发展。

4 结语

我国社会经济的发展促进了现代化城市发展，而城市的发展要切实地满足人们的需求，但当前的城市生态环境问题和人们的需求背道而驰，太多的环境问题不仅仅给我国社会经济发展带来极大的阻碍，还给人们的生存带来了极大的麻烦，因此建设绿色、节能、环保、低碳的社会经济成为了人们的诉求，低碳化城市的规划建设就是一种满足人们诉求而确定的城市发展路线，为此该文就主要分析了低碳城市规划建设的难点问题和关键问题，以期望能够为建设低碳城市做出一点贡献。

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