民族地区旅游发展中的政府作用研究

徐永清

（河南大学 环境与规划学院，河南·开封 475000）

伴随经济的发展与人民生活水平的提高，旅游已经成为人们日常生活中不可缺少的活动，当前，经过近些年的发展，民族地区旅游取得了规模扩大、形象提升、市场拓展、效益提高的可喜成绩。但民族地区旅游发展屮政府职能履行存在一些问题。本文在基于公共管理理论的基础之上，结合民族地区旅游的发展现状，通过实证研究的方式来探究民族地区旅游开展中的政府作用。

一、政府在民族地区旅游发展中的作用

（一）政策调节

近年来，民族地区政府相继出台了一系列扶持政策，积极引导、推广旅游的发展。

表1 民族地区发展旅游政策

（二）资金扶植

在经营活动中，资金是造成所有问题的导火索，也是解决一切问题的支柱。民族地区的旅游业发展，除了民族特色之外，基础设施也必不可少，包括住宿、餐饮等，都需要大量的资金才能够实现，另外，地区人才培养、市场推广也需要资金才能够实现。故此，需要政府对区域旅游业做出如下扶持：一是在区域经济相对稳定的情况下，政府应当先行扶持旅游业发展，以促进经济快速发展；二是民族地区政府财政有限，故此可以通过社会募集的方式，调动资金注入到旅游业中。

近几年，民族地区旅游扶持资金不断地增加，受惠旅游企业超过2000家，一方面民族地区进一步鼓励和扶持社会资金参与旅游项目开发，鼓励发展旅游产业，提升旅游产业层次，鼓励旅游企业开拓市场，招徕省外游客。

（三）制度规范

制度规范是推动旅游业发展的重要渠道，也是实现稳定发展、规避风险的唯一方式，通过制度的出台，使旅游业的发展可以产生较好的持续性，在资源开发的同时，也能够得到充分的保护。另外，良好的制度将有效地提升区域旅游服务质量，给旅游者更好的体验，提升领域发展速度。

（四）市场监管

旅游业是一个涉及范围非常广的领域，其不仅包括民俗特色，还包括交通、餐饮、住宿、娱乐等相关行业，事实上，旅游业更多涵盖整个服务业，这也让地方监管变得十分困难。近年来，民族地区旅游开始崛起，不过市场监管却没有发挥应有的作用，且至今仍旧存在着信息不对称的问题，这也让消费者处于弱势地位。虽然这样的状况能够在短时间内获得更高的经济收入，但是，却会形成恶性的循环，最终让区域旅游业的发展终止。因此，需要区域政府对市场进行有效监管，并为旅游者提供充足的信息参考，促使市场信息对位、对等，保护消费者的消费权益，使区域旅游业良性发展。

具体可以通过如下手段实现：一是促进信息对等，由区域政府的旅游相关职能部门建立信息服务平台，为消费者提供市场信息；二是优化市场准入制度，对相关领域的企业实行资质管理，将不合格、违法违规开设的企业彻底清除；三是提升市场信息传播监管力度，特别是强力打击虚假广告；四是规范市场的教育方式，并提醒消费者采取合同的方式购买旅游公司的服务，同时为消费者提供完善的合同范本，避免其权益遭到侵害。

二、民族地区旅游发展中政府作用存在的问题

（一）政府对旅游发展的政策不完善

近年来，民族地区政府为了推动旅游发展，制定了一些零星的、不完整的政策，民族地区出台对旅游发展的政策不多，而且这些政策主要是旅游产业发展的政策，没有统筹推进民族地区旅游发展体系建设的政策，更没有专门针对民族地区旅游产业结构调整优化升级的政策。民族地区政府对旅游发展的政策不完善，直接影响了民族地区旅游发展的步伐和效果。一些企业反应，民族地区的政府宏观调控存在着不足，主要表现在协调性不够，缺乏大局观，并没有为区域旅游业发展做出长远的考虑，这也让旅游业内部存在不稳定性，为企业的生存埋下了隐患。

（二）配套服务不到位

目前来看，民族地区的旅游配套服务体系仍旧不够完善，特别是信息不对称问题的存在，让消费者处于绝对的弱势地位，也让商家利用信息进行不法勾当，破坏了整个行业的发展。另外，相应的基础设施建设滞后，旅游产品必备的许多基础条件、设施配备都不具备，不仅缺乏旅游景区点的接待中心、咨询中心、导游解说、导引标识、参观廊道、音像设备、购物中心等硬件配套设施建设，其专业化、人性化诸方面都还不完善，而且景区点外部配套服务的景点标识、交通线路、停车场、住宿餐饮、商业设施等也缺乏统一规划、统一布局，不能完全适应现代旅游行业的发展要求。

（三）市场发展缓慢

市场发展存在问题，大部分责任应在于政府的管理不善。民族地区具有十分丰富的旅游资源，并且符合消费者的旅游需求，但是，很多消费者仍旧拒绝在民族地区旅游，说明区域旅游业在满足消费者的需求上存在着问题。虽然旅游业的先天资源十分重要，不过，如果服务无法达成消费者的心理期望，其仍旧不会选择这一地区。另外，政府在旅游资源的宣传上不到位，很多政府以缺乏资金为由，拒绝投放广告，仍凭旅游业自由发展，这也表现出区域政府在品牌意识、营销手段上的薄弱。

（四）政府协调力度不强

政府在旅游业的发展中，不能仅以宏观调控注视着其发展，更应该深入到市场中，有效地解决各种问题，并出台相应的政策和规则规避市场风险，由此帮助旅游市场逐步完善。但是，从目前来看，民族地区还没有整体的旅游布局、组合，没有形成上下游企业互动共赢的产业链。

面对着这一问题，政府必须首要放弃以往的发展方式，由“放任自由”调节为深入控制，但是，也要充分保证市场化的自由性。这一要求需要政府做好机制调控者和信息供给者的角色，主要实现的工作为：一是转变职能，优化市场的管理，提升监管和控制能力，引导市场正向发展；二是优化作风，并将旅游业提升到区域经济战略发展目标之中，通过重视性改善政府行为，包括简化审批手续、杜绝特权等；三是有效地利用市场，政府应采取措施，有效地吸取市场资金，加强基础设施建设，并由此降低配套服务不足而对市场发展的影响。

三、加强民族地区旅游发展中政府作用的对策

（一）积极转变政府的执政理念

民族地区旅游素以独特的文化而享誉中外，具有不可复制性，民族地区政府需要拓宽思路、敢于创新，把旅游发展有机地融入到城市的可持续发展当中，明确地制定城市未来的发展战略，使民族地区的历史能够在城市的发展中获得延伸，在各类旅游中得到体现，并通过保护各个时期具有代表性的建筑、深入挖掘旅游价值较高的资源来展现城市历史风采，实现城市与旅游协调发展的新模式。需要注意的是，这一发展模式需要以厚重的文化底蕴作为支撑，城市的管理者及民众要对历史文化与生态自然保持敬畏，尊重不同民族的文化传统，因而，政府需要做好宣传与教育工作，注重城市、民族以及人文精神的培养工作。

（二）明确规范政府的履职范围

在发展旅游业时，民族地区政府过多地对旅游发展进行干预，承担了众多不应由其承担的职能。近几年，民族地区政府逐渐意识到了这一问题，逐步开始调整在旅游经济中所承担的职能，尽可能地减少政府干预，以市场化运作的方式来发展旅游经济。然而，出于对旅游市场的扶持以及稳定旅游市场的考虑，政府部门在实际运作中并没有明显地减少对旅游市场的干预，同时还履行着旅游市场培育、经营管理以及营销等方面的职能。

1.落实好相关政策

政府部门属于行政管理部门，其在公共服务于管理方面最直接的表现就是履行好各项政策，使政策能够很好地落到实处。民族地区政府在旅游业发展规划中明确提出一系列支持旅游行业发展的优惠政策。因而，民族地区各级政府要认真落实好相关政策，积极组织党员进行政策内容的研讨与解读，并做好相应的部署，细化各类政策，并有效地利用电视、网络等媒体做好政策的宣传工作。另一方面，还需要建立完善的反馈机制与监督管理机制，对政策落实的全程进行跟踪，及时掌握政策落实的各项细节，并接受来自社会各界人士的监督，以保障政策能够很好地被落实，发挥其应有的作用。

2.指导好相关规划

民族地区政府要大力发展旅游业，尤其需要更好、更快地建设基础设施及重大旅游项目，使得其顺利进入国民经济及社会的发展规划项目中。基于整体规划的架构，相关部门需要认清当前旅游业发展的优势及不足，着力于发展旅游精品项目、旅游产业聚集项目及旅游一体化项目等，在突出优势的同时，解决不足之处，最终形成高效的、全面的、系统的规划体系。重大项目的建设必须围绕着整体规划体系的要求具体实施，保证各项目能够健康、科学、合理地长期可持续发展。

（三）加快调整政府的执政方式

大力发展旅游业，使其逐步成为国家战略性的支柱产业。民族地区各级政府也需要在这个目标的指引下，不断转变政府的执政方式及角度，帮助旅游业的进一步成长。

1.在科学执政中关注民生

面对旅游业的长期发展需求，民族地区各级政府需要积极建设“以人为本”的旅游发展项目，借助于政府在旅游公共管理方面的规范力及服务职能方面的引导力，尽力满足各层次人群的切实需求。政府在执政方针中关注民生可以从四个角度进行管理：其一，保护各种旅游资源，特别是自然生态资源及历史文化资源，向外国游客展示国家的生态美景及文化底蕴。其二，提升旅游业相关人员的服务水平，注重培养全方位、高素质的旅游人才，满足旅游业的人员就业需求。其三，规范旅游管理，提升旅游业内的旅游服务质量，扩大旅游需求，增加旅游业就业机会，提升群众的收入水平。其四，开展旅游经济相关活动，帮助居民及游客树立正确的旅游经济观念，从而为实现城市经济、旅游业长期发展等目标而不断努力。

2.在依法执政中体现服务

民族地区的旅游业发展时间较短，当前还未能形成完善的旅游市场环境，市场机制等也存在一定的欠缺。因此，为了优化民族地区的旅游市场环境，民族地区要在科学发展观的指导下，快速建立适合当前民族地区旅游业具体发展的管理及运行机制。同时，还需要注重旅游业的国际发展需求及现代化发展要求，逐步形成具有自身特性、现代化及国际化项目的旅游业新格局，一步一步将旅游业打造成利国利民的战略性支柱产业。另外，也需要加大旅游业的整体关注水平，鼓励群众积极参与，社会各领域科学合作，致力于形成关注旅游、重视旅游、发展旅游的社会良好氛围。

3.在依法执政中体现服务

为了促进民族地区旅游业的长期、健康、稳定发展，各级政府需要严格按照相关规定制度办事，从法治的角度，逐步促进旅游业中各项目及工作顺利高效地开展。民族地区各级政府对于旅游市场的经营、营销及竞争应采用间接的方式进行处理，而不能直接进行干预。要尽快清除具有行政背景的旅游公司，促进旅游协会等社会中介组织的发展及扩大。政府部门在执法过程中对旅游业的管理及监控，需要体现在良好的、正确的监管方式上，需要体现在促进服务旅游业发展的操作中，从而进一步加强旅游业的生命力及活力。

四、结论

经过近些年的发展，民族地区旅游取得了规模扩大、形象提升、市场拓展、效益提高的可喜成绩。但民族地区旅游发展屮政府作用存在一些问题：政府对旅游发展的政策不完善、配套服务不到位、市场发展缓慢和政府协调力度不强。为了更好解决民族地区旅游发展屮政府作用存在的问题，民族地区旅游发展中政府应积极转变政府的执政理念、明确规范政府的履职范围、加快调整政府的执政方式。

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