用循环经济理论指导中国矿业发展的思考

韩振秋

（北京社会管理职业学院 社会福利系，北京101601）

中共中央十八大报告指出：“大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”［1］循环经济是实现美丽中国建设的重要路径。那么，循环经济的基本原则是什么？循环经济主要理论依据有哪些？循环经济发展与生态文明建设有怎样的关联性？循环经济对中国矿业发展又有哪些指导意义呢？这些问题非常值得我们进行探究和疏理。

一、循环经济的基本原则

随着农业文明向工业文明的推进，特别是随着工业革命步伐的加快，人们在尽享经济和科技的进步带来的物质和精神成果的同时，也饱尝因工业发展带来的环境污染对生态系统产生巨大破坏的苦果。自20世纪60年代以来，很多有识之士奔走疾呼，要发展，也要加强环境保护，“循环经济”作为一种与时俱进的发展理念应运而生。循环经济的核心是要实现物质资源在时间、空间数量上的最佳运用、资源循环利用，从而实现与生态环境和谐发展。

循环经济遵循三个基本原则（3R原则）：“减量化（reduce）、再利用（reuse）、再循环（recycle）”。循环经济强调在源头上、过程中、使用后三个环节上有效闭合反馈，注重资源节约使用，减少污染排放，提高利用效率，物品完成使用功能后能够重新变成再生资源［2］。循环经济3R原则及其最终实现目标如下图1：

图1 循环经济3R原则及最终目标

二、循环经济的理论依据及其与生态文明建设的关系

循环经济作为一种新的经济实践和发展模式它是有其理论依据的；作为以资源的高效利用和循环利用为核心发展模式，也是有其独特特征的。

（一）循环经济的主要理论依据

诚如马克思所说：“生产排泄物再回到生产从而消费的循环中，是生产条件节约的一个途径。”［3］可见，在马克思时代就已经注意到了废弃物资源循环利用是影响生产条件的重要因素。美国经济学家波尔丁从宇宙飞船理论的视角来分析，认为宇宙飞船与地球一样必须实现资源的循环利用才能得以长存［4］。生态经济学认为，环境与自然资源作为生产要素成为生产大系统的构成要素在流通中被多次循环利用是至关重要的。可持续发展经济学认为，人类配置资源的活动要注重把生态效益和社会效益放在经济效益预期目标之中，并强调要对在其进行过程之中和之后产生相应的后果充分考虑，使其具有可持续性。因此，循环经济从理论渊源上来看，它是基于古典经济学、宇宙飞船理论、生态经济学、可持续发展经济学等多学科理论背景下的一种经济发展理论。

（二）循环经济与生态文明建设的关系

循环经济是一种物质闭环流动型经济，是一种把依赖资源消耗的线形增长模式转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它与生态文明建设的关系表现在以下两个方面：

一是生态文明建设需要循环经济理论的指导。中共中央十八大报告在“加快转变经济发展方式”中提出：要“更多依靠节约资源和循环经济推动”；在“大力推进生态文明建设”中要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”；要“推进水循环利用，建设节水型社会”。这充分表明，建设生态文明需要人们在循环经济理论指导下，充分利用循环经济技术，树立一种新的经济观（在资源承载能力之内的良性平衡发展）、价值观（将自然作为人类赖以生存的基础，发展有益于环境的技术）、生产观（遵循3R原则，提高资源利用效率）和消费观（适度消费的同时考虑资源的再循环利用）［5］。由此可见，循环经济是生态文明建设的持久动力，贯彻落实十八大报告中关于“生态文明建设”的要求，实现经济建设与生态文明建设的有机结合，处处、事事、时时需要依靠循环经济理论作为指导、抓手和突破口。

二是生态文明建设是循环经济发展的目标和方向。循环经济就是要实现经济发展与生态环境保护同步发展、协调发展、一体化发展，提升人类福祉指数。循环经济运用高新技术和可再生资源生产的循环方式，正是工业文明时代转型为生态文明时代的根本标志。生态文明建设需要人们更新理念，自觉把一切经济社会活动，纳入到地球生物圈系统的良性循环运动中，生态文明建设的方向是实现经济、社会与自然协调和谐发展的文明转型［6］。

循环经济理论和实践证明，循环经济的目标是构建生态经济产业链，实现废弃物的资源化循环利用，节能减排，变废为宝，清洁生产的可持续发展。人们恰恰是在基于对“环境限制与发展需求之间关系的正确认识”的基础上，才选择了可持续发展模式即循环经济生产方式。通过循环经济发展，丰富和积累社会物质文明成果、精神文明成果和政治文明成果，逐步步入生态文明，显然，在循环经济推动下，产生了可持续发展的生产方式，新的文明形态代替旧的文明形态。由此可见，生态文明建设正是循环经济发展的目标和方向。

三、用循环经济理论指导中国矿业发展的几点思考

矿业是国民经济的基础产业，是实现中国经济社会可持续发展的重要物质保障。为了深入全面贯彻科学发展观，建设美丽中国，走循环经济之路成为必然选择。只有这样才能缓解资源约束矛盾、才能解决矿产资源开发引起的环境问题。

（一）循环经济与矿业发展的关系

目前，中国矿产在发展中存在着突出的问题：多数矿业沿用的是大量消耗资源和粗放式经营的传统经济发展模式。存在重速度和数量、轻效益和质量的观念，存在重外延扩大再生产、轻内涵挖潜的短视等问题，由此导致出现大量的矿业废气、矿业废水、矿业废渣、以及水土流失及土地沙化、土壤污染、矿震、热污染等多重灾害和险情［7］。这种对矿产资源重开发、轻保护，不仅造成了资源的过度破坏和巨大浪费，而且使得资源面临枯竭，矿业的可持续发展面临巨大的挑战，走循环经济之路，势在必行。根据中国煤炭工业协会相关统计数据显示，2013年上半年，中国煤炭全行业平均利润同比下降近50%，多数重点煤炭企业平均利润同比下降高达80%。然而，陕煤化集团黄陵矿业公司通过多年来大力发展煤炭循环经济，走出了一条可持续的发展道路，该公司以发电废弃物炉渣、粉煤灰为原料的建材板块，形成闭合循环的产业链条，实现煤炭资源就地“吃干榨尽”，水资源的综合循环利用和工业烟气的达标排放，延长了产业链，提高附加值，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”的新型工业化道路，实现了绿色发展，实现了产业价值提升近4倍［8］。可见，循环经济与矿业开发、矿业持续发展至关重要，循环经济理论不仅是矿业发展的有效指导，而且是实现经济腾飞、实现经济效益与生态效益相结合的助推剂和倍增器。

（二）用循环经济理论指导中国矿业发展的思考

循环经济与矿业生产和发展息息相关，不可分割。那么，如何运用循环经济理论指导中国的矿业发展呢？实践证明，做好以下几个方面的工作极为重要。

1．要树立科学的循环经济的矿产新资源观

矿产资源是稀缺性资源，也是耗竭性、不可再生的自然资源。要想实现有限的资源满足无限的经济社会发展需求，实现矿产资源从有限向无限的转化，就必须树立起新的资源观。这种新的资源观就是要体现循环经济理念，走循环经济之路。毫无疑问，中国的资源和环境危机问题，很大程度上是文化观念和价值取向问题。事实上，没有崭新的发展理念指引，也就难有循环经济转型的实践。因为价值观和价值观体系是决定人的行为的心理基础。正如熊彼特指出的那样：“价值体系一旦建立，各种组合一旦给定，它们总是成为每个新的经济时期的发韧点，可以说总有一种于它们有利的推测。”［9］领导需要改变片面追求GDP的发展观；社会公众需要加强对循环经济的认识；要倡导生态价值观和绿色消费观，使广大民众由生态觉醒到生态自觉转变，使得循环经济在广大民众心灵深处生根发芽，实现人人主动参与循环经济、关心循环经济的良好局面。

2．分阶段、分层、系统推进矿产资源循环经济发展

波尔丁通过宇宙飞船理论分析地球经济的发展得出结论：只有实现对资源的循环利用的循环经济，地球才能得以长存。这告诉我们发展循环经济需要把自然作为一个大系统来考虑，既要让宇宙飞船顺利起飞，又要让宇宙飞船完成太空任务并能平稳着陆。宇宙飞船各阶段的任务是不一样的，是分阶段、有重点和针对性的。同样，发展矿产资源循环经济也不是一蹴而就的事情，需要分阶段、有重点的推进，需要通过局部试点的方式逐步推行，以逐步积累经验。

从矿业发展循环经济的不同层次看，可以从企业内部循环、企业之间产业群体横向耦合、区域整合矿区循环经济系统三个层次来进行。矿产资源循环经济发展要遵循一个有序、科学的设计。通过企业、行业（产业）、园区、社区、区域等多个层面的互动发展，可以使得经济和社会协调发展并形成有序链条，可以在矿产产业结构调整中促进发展循环经济，反过来，通过大力发展循环经济又可以优化矿产产业结构。事实上，循环经济延伸了产业链，增加了就业比重，增加了服务业的门类，对三产是直接的改善和提升。具体分层推进情况见下图2：

图2 矿产资源循环经济分层推进

3．实施技术创新、推行清洁生产，为矿产循环经济发展提供技术支撑

技术创新是推行清洁生产的保障和动力，是经济结构调整和经济发展方式转换的基础和条件，也是矿产发展走向循环经济的落脚点和中枢所在。因为抓技术创新，能够激活发展矿产循环经济的内生机制。要运用高新技术和先进技术改造传统产业，关停污染高耗矿产企业，淘汰落后产品和生产工艺，促进矿产产业结构优化升级，为经济的生态转型创造条件。山东能源新汶矿业集团赵官公司就是成功实施技术创新、走循环经济发展道路的一个典型。该集团不仅形成了四条循环经济产业链：矸石—矸石粉—矸石制砖；瓦斯发电—新能源开发—专业化公司运作；矸石制砖余热—瓦斯发电余热—余热综合利用；矿井水收集—井下防尘用水—地面瓦斯发电用水—消防、绿化、生活饮用水，而且解决了制约矿井安全生产的矿井灾害［10］，实现了经济、生态、安全多重效益。由此可见，技术创新是矿产循环经济转型的根本载体。

矿产企业是循环经济转型的主体，而其转型的有效途径就在于大力推行清洁生产。必须加快对呆滞矿和难处理矿的利用、采选、综合利用、循环利用等技术的科技攻关，开展新能源、新材料等非传统矿产资源利用技术的研发，推动行业技术进步和产业升级［11］。鼓励有条件的矿业通过不断采取改进设计、使用清洁的能源和材料、先进的工艺技术与设备等措施，从源头上减少污染和过程排放，提高资源利用率，从而减轻对人类健康和环境的危害，对矿产企业和国家都是一举多赢的功效。问题的关键在于调动矿产企业自主创新的科技意识和动力，提高矿产企业在实践循环经济方面的积极性。

4．完善循环经济政策法规，构建高效运作的协调管理体制

为了搞好矿业循环经济的健康持续发展，中国亟需在立法方面、制度和政策体系布局安排上做出努力。中国矿业循环经济发展从管理角度而言必须构建一套科学的循环经济政策法规体系和管理体制。在制度方面，可以通过税收制度来克服行为主体的“外部不经济性”、激励矿业企业创新和应用先进技术，减少资源消耗和污染物的排放，促进循环经济的发展；综合利用信贷、保险、政府采购、经济激励等手段来协调经济发展与环境保护的关系；改革政府职能和产权制度；实施绿色GDP核算制度；实行生产责任延伸制度等制度体系。同时，要完善和贯彻执行《循环经济促进法》、《矿产资源法》、《资源综合利用法》等法律，要修订《资源综合利用目录》，要制定《矿山企业尾矿利用技术规范》等法律体系。

国际经验表明，一些发达国家在实施矿产循环经济发展中，政府部门之间都建立了和谐高效的循环经济管理体制。“建立循环经济运行机制，明确政府、企业和公众各自的责任和义务，是确保循环经济顺利发展的关键。”［12］要求国家和地方政府进行统筹规划，充分调动各单位的积极性和主动性，建立政令顺畅的协调机制，协调好政府、矿业、一般公众和受污染者之间的利益关系。把利益看作连接各方的重要纽带和桥梁，建立利益驱动和利益保障等机制，四者的利益协调关系可以按照如下关系运作：政府通过政策和制度（包括市场机制）引导企业发展循环经济；受污染者得到市场或企业的补偿；企业在政府的引导下通过市场解决污染问题；公众参与全过程监督和评议。它们之间的协调互动关系如下图3：

图3 政府矿业、公众和受污染者之间的利益协调互动关系

由此可知，实施矿业循环经济，减少由于过度开发利用引发的资源环境危机，可从事前、事中和事后三方面加强控制与管理，需要政府对一些职能部门进行协调，也需要政府、矿业、公众、社会、市场等整个系统自身的协调运作。

［1］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［R］．2012年11月8日．

［2］解振华．领导干部循环经济知识读本［M］．北京：中国环境科学出版社，2005：28．

［3］齐建国．循环经济理论与实践综述［N］．人民日报，2006－06－09（15）．

［4］中关村国际环保产业促进中心．循环经济国际趋势与中国实践［M］北京：人民出版社，2005：117．

［5］闫敏．循环经济的主要特征［EB／OL］．（2005－01－18）［2014－09－05］．http：／／www．china．com．cn／chinese／zhuanti／xhjj／760323．htm．

［6］廖才茂．论生态文明的基本特征［J］，当代财经，2004，（9）．

［7］牟全君．循环经济与我国矿业的可持续发展［J］．中国矿业，2003，12（6）：22．

［8］李金玲．黄陵矿业循环发展效果显［EB／OL］．（2013－08－28）［2014－09－07］．http：／／www．sn．xinhuanet．com／2013－08／28／c＿117132868．htm．

［9］熊彼特．经济发展理论［M］．北京：商务印书馆，1990：46．

［10］欧阳宝塔，冯德强．新矿赵官公司循环经济发展形成四条产业链条［EB／OL］．（2011－03－28）［2014－09－05］．http：／／www．ccoalnews．com／101841／101844／154357．html．

［11］王晓琳，姬长生，任海兵．我国矿业循环经济与矿产资源综合利用问题研究［J］．中国矿业，2010，19（1）：22．

［12］周国梅，等．发展循环经济的国际经验和对我国的启示［J］．中国人口资源环境，2005，（4）：41．