开放教育服务外来务工务农人员继续教育研究*

2015-11-17 08:22邓启兵陈淑华郑宁国
湖州职业技术学院学报 2015年3期
关键词:务工者城镇化农民工

邓启兵,陈淑华,郑宁国

(1.浙江广播电视大学 安吉学院,浙江 安吉 313300;2.湖州广播电视大学,浙江 湖州 313000)

党的十八大明确提出加快新型城镇化建设速度,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新型城镇化建设节奏明显加快,对人才的需求显著提高。因而,如何提升农民工素质,培育新型职业农民,开放教育肩负着新型城镇化建设人才培育的重任。电大开放教育采取多种媒体手段进行系统教学和远程教育等多种形式,以现代信息技术、多媒体技术、网络技术为主要手段和教学环境的现代远程开放教育,特别适合大规模劳动人口的技能素质提升和学历结构改善,开放教育是外来务工务农人员继续教育的主要途径。

1 开放教育服务外来务工务农人员继续教育的意义

李克强总理在2015年两会上指出:“城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在”。全国人大代表、清华大学中国政治经济研究中心主任蔡继明表示:“主动适应新常态,推进以农业转移人口市民化为核心的新型城镇化,应该成为经济发展的主导战略”。推进城镇化,核心是人的城镇化,要让农民工逐步融入城镇,解决农民市民化问题,确保他们的就业创业和生活安稳。但是,笔者在调查中发现,在当前还没有足够引起人们重视的另一个问题,即经济发达地区城镇化发展快,本地农民大量市民化后,农业生产引来了许多外来务农者,只有服务好这些外来务农者,才能保证城镇化过程中,农田荒废问题,确保城镇化扎实推进。因此,开放教育作为一种贴近新型城镇化需求的教育形式,在助推农民市民化过程中也要服务好外来务农者的继续教育。

事实上,城市外来务工务农人员起着沟通城乡的重要作用,虽然他们文化水平不高,却是新型城镇化建设中的活跃群体。如果他们能够获得更多更好的职业技能培训,受到良好的继续教育,必将在城乡之间起到积极的沟通作用,他们的宣传扩散效应是显著的。另外,外来务农者文化程度低,生态农业、现代农业知识缺乏。开放教育应该通过多种途径,对外来务工务农人员的知识和技能进行更新、补充、拓展和提高,进一步完善他们的知识结构,提高他们的专业技术水平和创新能力。

历史赋予了开放教育服务农民向非农化和市民化转变的伟大使命。新型城镇化建设不仅要实现农民外在资格的市民化,还要实现内在素质的市民化。开放教育在服务外来务工务农人员继续教育,实现他们内在素质的市民化过程中责任重大。由于社会、历史及个人的原因,外来务工务农人员在价值观念和职业道德、谋生手段和技能、思维习惯和生产生活方式等各个方面与市民化要求还存在着一定的差距,难以适应新型城镇化的要求。因此,应对外来务工务农人员强化继续教育,培育市民观念,弥补素质结构普遍偏低的不足,增强就业能力,进入高层次技能人才市场,加快融入当地市民社会,使他们能安居乐业,从而加速城乡一体化进程,实现城乡共同富裕。

2 开放教育服务外来务工务农人员继续教育的新常态分析

在最近几年的城镇化建设中,开放教育充分发挥现代教育技术、灵活的学习支持服务和系统协作服务等多种功能,为外来务工务农人员提供不受时空限制的学习条件和全方位的学习环境。电大开放教育之所以受到外来务工务农人员的青睐,就在于开放教育对学习者的职业、年龄、学习资历和地区等方面限制很少。外来务工务农人员对媒体使用和课程选择有很大的自主权,可根据自身的生活和工作特点,灵活安排自己的学习进度、方式、地点和时间。特别是电大开放教育实行了学分全国互认、转移学习、异地借考、弹性学制,这给湖南、云南、贵州和四川等内地外来务工务农人员的学习带来了诸多便利。

2.1 电大学历教育生源中,外来务工务农人员的比例逐年上升

笔者所在的安吉县,浙江电大安吉学院开放教育生源最近三年招生人数为863、764和720人,其中外地户籍的比例为:9.81%、10.73%、11.67%,呈现逐年上升的趋势(见表1);来自农村的学员比例为:66.05%、63.22%、70.28%,也是逐年提高。

表1 浙江电大安吉学院开放教育学历教育生源分析表 单位:人

2.2 电大培训生中,经济发达地区外来务农人员比例高

2014年11月以来,湖州电大农民学院开展了新型职业农民培育工作。截止到2015年1月10日,湖州市三县两区共参加新型职业农民培训的有2 243位职业农民,其中:德清351人,长兴668人,安吉345人,两区879人。涉及到水产、粮油、畜禽、蔬菜、茶叶、水果、休闲观光、笋竹、花卉等多个专业。这是开放教育服务地方经济的新方式。

笔者在进一步的调查中发现,湖州经济最发达的织里地区,在城镇化建设中,本地农民务农的人越来越少。被调查的82户种粮大户中,有42户来自安徽等外省务农者,占50%以上。时间最长的已经有20年,一般的有10年,而且是全家一起来种粮的。来自安徽池州的只有小学文化的徐师傅,在织里的潘塘桥村、香圩墩村和港西村种近500亩水稻十多年了。当问他这么多田怎么管时,他自傲地说:我儿子什么农机都会开!虽然只有初中文化,田里的机械化生产全靠他。笔者认为,像这样对湖州贡献非常大的职业农民与他们的农二代,开放教育难道不应该创造条件,好好为他们服务吗?笔者又在太湖边的漾西镇调查分析了参加开放教育职业农民培训的98户从事淡水养殖的职业农民,有31户来自江苏等外地,占30%。因此,开放教育做好外来务农人员的继续教育工作,有利于城镇化建设过程中,确保农业现代化建设的持续性,从而有利于四化建设的同步发展[1]。

3 开放教育服务外来务工务农人员继续教育的障碍分析

3.1 开放教育对公共服务缺乏科学的协作利用机制

城镇化过程中外来务工务农人员的培训是政府服务外包的重点项目之一。虽然,农办、劳动社会保障、工会、扶贫办、妇联等部门都在做农民工培训工作。但是,专门为外来务工务农人员提供的公共学习服务还是比较少的。外来务工务农人员培训还存在各自为阵、多头管理的乱象。部门之间的培训资源没有相互开放和共享,丰富的农民工培训资源缺乏系统协调的开发和利用,浪费严重。电大开放教育如何利用这些社会资源来做好外来务工务农人员的继续教育值得研究。

3.2 培训机构利益驱使,培训效果难以考核

相当部分承接此项培训任务的社会培训机构,都从学校自身利益考虑,对外来务工务农人员的需求缺乏调查研究,设计的培训内容针对性不够强,培训机构缺乏相应的专业教师。加上政府相关部门考核机制不完善,往往只以实际接受培训的外来务工务农人员数量为主要标准,培训效果如何,外来务工务农人员是否满意难以进行量化考核。因此,培训内容不实用、效果差,培训走形式的现象时有发生,这样的培训学习难以吸引外来务工务农人员主动参与学习。

3.3 畏难思想束缚,学习需求目标模糊

首先,外来务工务农人员害怕培训学习,畏难思想束缚。外来务工务农人员文化程度低,心理上存在严重的自卑感。他们不仅对城市怀有一定的戒备和恐惧,并且自我发展的热情和信也心非常缺乏。加上学习基础差,学习能力低。在畏难思想束缚下,害怕培训学习的现象非常普遍。笔者到湖州某外来务工人员比较集中的建筑工地作电大开放教育招生宣传,一线的农民工大部分对学历教育不敢问津,问到十个人,有九个人表示:“读不出来,读大学我想都没有想过”。

其次,对继续教育缺乏了解,学习需求和目标模糊。部分外来务工者尽管干着工人的工作,工作环境和性质不同了,但是他们对农民身份的认同还是没有改变。调查发现,这些外来务工者的学习预警能力和认知能力较弱。他们一般不会自己花钱进修学习,只有当社会压力——生存遭遇危机时才会感到要学习,产生学习动机。但是,他们对学习目标,学习方式和课程的认知选择都很迷茫。表2是外来务工者对继续教育了解情况[2]。

表2 外来务工者对继续教育了解情况统计表

3.4 工学矛盾突出,经济条件束缚

外来务工务农人员往往非常忙,工作与学习在时间和经济上都存在较大的冲突,主要表现在:(一)工作时间长,休假探亲忙。许多外来务工者每日工作时间在12小时,加上劳动强度大、休息日少。他们是干一天计一个工,没有节假日。调查还显示,78%的外来建筑工等居住在工地,他们与城市学校相距很远。另外,外来务工者挣的钱还不能维持一家人在城市的生活,因此,他们的父母和孩子常年在农村生活。一年做到头,春节休假就像候鸟一样定期返回老家与长辈和孩子相聚。这与城市职工每日工作时间不超过8小时,按月领取工资,享有带薪的法定节假日相比,在晚上和节假日等业余学习时间上没有保障。(二)工作单位往往追求利益最大化,对外来务工者只要每天完成生产任务,能干与够用是用人标准,特别是在外来务工者跳槽频繁,缺乏稳定的情况下,企业就明确拒绝组织学习与培训。而一线的外来务工者自身收入不高,不愿意自掏腰包去参加培训学习,因此只具备长期从事简单低级的体力劳动能力[3]。

4 开放教育加强外来务工务农人员继续教育的对策

综上问题分析,外来务工务农人员的素质与学习培训现状,与党的十八大报告提出的坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路的总体要求差距甚远。开放教育如何加强对外来务工务农人员的继续教育,笔者认为应该做好如下工作:

4.1 积极参与外来务工务农人员培训的政府服务外包项目

十八大提出基本公共服务均等化要在2020年总体实现,这给解决城镇化建设中的外来务工务农人员培训的问题带来了很大的希望。电大要抓住机遇,首先,争取政府各相关部门支持,积极参与外来务工务农人员培训的政府服务外包的重点项目。其次,优化整合外来务工务农人员培训的教学资源。加强师资队伍建设和本土化教材编写等工作。最后,自觉接受政府对开放教育服务外来务工务农人员继续教育的项目监督。

4.2 完善激励机制,促进外来务工务农人员培训工作深入开展

首先,政府应当制定法律和采取相应的奖罚措施,要求使用农民工达到一定数量的企业,必须对所用外来务工者的全面素质进行综合培训。电大要贯彻学历教育与非学历教育并举、培训证书和职业资格证书并重的原则,推动企业外来务工者的培训和职业资格证书制度的实施。同时,表彰农民工培训工作成绩突出的企业。例如,湖州汇鑫置业主动组织外来农民工职业技能培训的成功经验应该宣传和推广。另外,企业要成立工地工会联合会,完善管理机制,督促企业管理层重视和做好外来务工者培训工作。事实上,从企业自身发展出发,培训后素质提高了的外来务工者也给企业带来可观的效益。企业做好培训工作还对社会作出贡献,因此,这是三方共赢的大好事。

4.3 长短结合,技能、学历和创业同步抓

对外来务农者的继续教育,可以采用长短结合,技能、学历和创业同步抓的模式。

“短”就是抓好新型职业农民短期培训的模式。培训内容由三大部分组成:农业通用知识部分、专业技术知识部分和生产实践。其中,通用知识包括:现代农业与新型农业经营体系、农业政策与法规、农业生产标准化和农产品营销与品牌建设。专业技术知识部分按照不同的专业设置课程,比如:安吉的茶叶专业可以开设课程:茶产业茶叶加工技术及经营管理、茶学概论及湖州茶产业、茶树病虫害防治技术、白茶优质高效生产技术。生产实践主要包括:生产基地实践教学和外出考察学习。比如,湖州市淡水养殖专业职业农民的生产实践基地是:浙江省淡水水产研究所现代渔业综合试验示范基地。

“长”就是学历和创业培育。外来务农者通过参与开放教育农民大学生的学习与创业活动,成长为湖州地区现代农业建设的高级应用性人才,并成为农业领军人物。例如,来自四川营山县的李小斌是湖州电大农村经济管理专业的农民大学生,经过开放教育的多年学习与电大的培养,成为浙江省农村致富带头人、湖州市吴兴区创业示范青年、吴兴区政协委员。他创建的“湖州市休闲渔业基地”、“湖州市名牌产品”、“无公害农产品生产基地”等,为湖州创建全国生态文明先行示范区作出了较大的贡献。

4.4 因需施训,因岗施教,现场培训

电大要开展教学改革,改革培训模式,扎实提高培训质量。例如,针对当前建筑行业企业技术工种用人慌的情况,可以开展订单培训。培训机构为用工企业开展定向和定岗培训。发挥订单培训的因需施训,因岗施教的优势,扎实传教外来务工者所需技能。又如,培训机构与工地合作,进行工地现场培训。解决外来务工者工学矛盾突出,而务工专业技术又缺乏的培训需求,把工地用工与企业生产技术工种培训结合起来,搞好对接,立竿见影。真正使培训项目资金用在刀刃上[4]。

特别是开放教育要主动与地方公共实训基地联系,建立协作机制,形成省级电大、市级公共实训基地、企业、开放教育实训教学优势互补、系统特色功能突出的教学实践管理模式。例如,充分利用浙江电大远程实验中心、利用地方公共实训中心等教学资源,开展现代物流技术、电工技术、机电一体化技术、数控技术、自动化技术、现代商贸服务等六大功能区块组成的教学实训。培养外来务工人员电子商务、物流师、计算机应用技术、电工安全作业、维修电工、数控、液压技术、制冷设备维修、外贸会计、营业员、商务英语等70多种职业技能。

4.5 弘扬社会正能量,做实“农民工能力提升志愿者服务工程”

在两美浙江建设的今天,外来务工者的培训问题,得到全社会爱心人士的高度关注,涌现出大量的服务农民工志愿者。各级电大应该继续贯彻落实浙江省文明办关于组织开展关爱农民工志愿服务活动的部署精神,深入开展湖州市“奉献他人 提升自己”关爱农民工志愿服务活动,全方位动员,凝聚全社会力量,弘扬社会正能力,做实“农民工能力提升志愿服务工程”。

当然,在新型城镇化建设的今天,按舒尔茨人力资本理论,由教育投入所带来的劳动力个体文化资本的上升,给劳动力个体和社会整体必然带来生产力的提升,因而继续教育也就成为所有劳动者自我发展的重要内容之一,同时也成为终身学习型社会建设的内在动力。作为外来务工务农人员一定要树立信心,认真学习,努力提升自身的素质,只有这样才会尽早真正成为城镇社会的合格一员!

[1]郑宁国,郑汝桔.开放教育拓展职业农民教育业务的实践与研究[J].辽宁广播电视大学学报,2014(12):13.

[2]高文书.终身教育视角下的中国继续教育现实需求分析[J].继续教育研究,2009(5):2.

[3]高友端.新生代农民工市民化进程中的文化教育问题[J].学理论,2010(19):106.

[4]孙学敏,朱凤丽.新生代农民工继续教育中的问题与对策研究[J].继续教育,2011(1):57.

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