郴州市北湖区现代服务业发展现状与对策建议

樊志韬

摘 要：当前，我国经济步入新常态，政府的主要工作任务是转方式、调结构、促民生，实现经济结构转型跨越发展。在此背景下，提出发展现代服务业有着特殊的意义，为我国的转型发展提供了一种新的思路。那么北湖区现代服务业发展基本情况是怎样的，加快发展现代服务业的主要做法有哪些，存在哪些问题和困难，面对新形势、新任务、新挑战，如何才能更好地推进现代服务业发展，本文对这些方面进行了探讨。

关键词：北湖；现代服务业；发展；建议

现代服务业是相对于传统服务业而言，适应现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业。近年来，北湖区认真贯彻郴州市委、市政府精神，严格执行城区“退二进三”战略，把加快现代服务业发展作为经济结构转型的重中之重和全面建成小康的支撑性产业来抓，发展迅猛，日益成为北湖“一区三中心”战略的有力支撑。

一、北湖区现代服务业发展基本情况

1.经济总量快速增长。2011年、2012年北湖区服务业实现增加值分别达102.1亿元、136.9亿元，2013年高达153.25亿元，总量是2010年的1.8倍，以现代服务业为主体的第三产业在经济总量中占比接近60%。2014年1月-9月份，全区现代服务业增加值完成131亿元，同比增长9%，以现代服务业为主体的第三产业在经济总量中占比接近62%，实实在在成为北湖第一支撑产业。

2.社会贡献不断提高。北湖区现代服务业对区税收贡献超过了35%，从业人数超过8万人。特别是2014年来，万华汽车城、北湖电子商务城等新兴市场陆续开业，已成为扩大就业的重要渠道。

3.项目建设强势推进。2013年“10个10工程”完成投资34.08亿元，友阿商贸城、美美世界、步步高·新天地等城市综合体和湘南综合大市场、万华汽车城等市场建设加快推进。2013年完成全社会固定资产投资226亿元，同比增长35%（房地产完成投资48.75亿元）；实现社会消费品零售总额229亿元，增长12.5%；实现旅游收入35.5亿元，同比增长21.3%。2014年全区固定资产投资和重大项目建设力度进一步加大，城区10个市级调度的专项市场（城市综合体）1-9月完成投资15.24亿元。

4.招商引资来势很好。近年来，北湖区先后引进了友阿郴州商贸城、步步高·新天地等5个城市综合体和湘南综合大市场、高壁大市场等5个专业市场项目。2014年来，先后新引进了总投资过7亿元的湘南宏进农副产品国际物流中心项目，总投资9亿元的家居博览中心项目，总投资18亿元的高璧大市场项目，总投资近20亿元的数字智能科技产业园等8个现代服务业重大项目，合计协议投资近90亿元，将强力支撑服务业快速发展。特别是“宏进”项目等的落地，将进一步夯实北湖沿107国道绕城线布局的大湘南市场聚集带建设。

二、北湖区加快发展现代服务业的主要做法

1.调整发展战略。根据《郴州市委市政府关于加快发展现代服务业的决定》（郴发〔2013〕8号）精神，北湖区高度重视，成立了区委书记为组长、区直20多个成员单位组成的领导小组，对加快现代服务业发展进行谋划。及时出台了《2014年北湖区加快发展现代服务业工作方案》，以“稳一强二快三”的战略思路，调整确定现代服务业的总体布局为“三城一园两区两带”。“三城”，即环北湖公园中心商贸城、龙女温泉城和南岭生态城；“一园”，即湘南国际物流园；“两区”，即五岭广场金融商务核心区、武广新区至郴城西区复合型高端产业区；“两带”，即大湘南市场集聚带和现代休闲农业示范带。

2.突出项目建设。加大了现代服务业项目比重，在2014年全区153个重点项目中，服务业项目108个，占比70%。狠抓一批产业优势明显、产业特色突出、产业联动力度大的服务业重点项目，加快规划项目的建设与调整，深化重大前期项目的前期工作，不断充裕服务业项目储备。大力推进“10个10工程”，重点抓好友阿商业广场、美美世界等5大城市综合体和湘南综合大市场、高壁综合大市场等5大专业市场建设，龙女景区、仙岭温泉等3大景区开发，郴州口岸国际物流中心、铁海联运、铁路口岸等四大物流平台建设，恒大华府（三期）、恒隆华府等30个精品楼盘开发，小埠生态农业示范园、爱尚三合等10个精品农业庄园建设。

3.加快升级引导。加快老牌综合市场和城乡农贸市场搬迁改造升级，规范专业市场，打造一批高档次、高品位的购物广场、主题购物公园和特色商业街区。促推北湖市成功转发经营，解决了困扰多年的发展方向问题；围绕特许、连锁经营大力发展现代餐饮经营模式，对餐饮休闲业相对集中的街区进行功能特色升级引导，重点打造了兴隆步行街、妙街特色餐饮文化街、龙女书画文化创意街、厚府古玩奇石街“四条街区”。如今，中心城区兴隆步行街、妙街特色饮食街等特色服务街区逐渐成形或日益壮大，知名度、美誉度不断提高，影响力、辐射力进一步增强。

4.抓好培育引进。加快培育引进新兴服务业，积极扶持健康服务、居家养老、总部经济、会展服务等新兴业态。加快湘南国际物流园矿业“总部经济”集聚区建设，把电子商务作为重点，加快完善电子商务的物流配送体系。北湖网贸商城、富民商业城等电子商务平台建设进一步得到强化和规范，通过组织平台商户参加首届中国电子商务博览会，参观学习先进经验，引导推动了平台商家品牌化、规范化建设。家居博览中心项目的引进，填补了空白。大力发展现代金融业，引进了一批股份制商业银行在北湖设立分支机构或网点；加快推进百福投资公司信托产品和湘江流域重金属污染治理等专项债券的发行工作（已经获得国家发改委批复发行18个亿）。充实资产加快把槐海、住保投包装成可以独立发债的平台公司，择机发行北湖中小企业债。全面落实现代服务业的引导和扶持政策，促进高技术服务业和服务外包企业的引进。

5.探索创新试点。引导工业企业根据自身发展条件，加快向产业链的服务环节延伸，逐步向以研发和营销为主的现代企业转型，鼓励发展物流配送、科技研发、合同能源管理、中介咨询服务等现代服务企业。积极开展服务业各领域创新试点，重点探索抓好制造业与服务业联动发展、创新性服务业项目、旅游产业改革、物流业发展试点等。积极培育现代合同能源管理中介机构，引导威胜、精威科技等节能服务公司与国大有色等企业展开合同能源管理工作。支持帮助企业新建技术研发机构，推动国大有色与中南大学在郴共建试验基地研发铅冶炼新技术；裕湘食品与中南林科大学等科研院所共建食品粮油加工技术研发中心等。迄今，高鑫铂业等14家科技型企业均建立了自己的技术研发机构，其中市级技术研发中心4家。

三、存在的问题和困难

1.总体发展滞后。现代服务业总量、规模偏小，发展水平和档次不够高，对外影响力、辐射力还不够强，区位优势、产业优势和资源优势对现代服务业发展的带动不明显，产业集聚效应没有充分发挥。

2.产业结构不优。批发零售、住宿餐饮、房地产、交通运输等传统现代服务业仍居主导地位，新兴的仓储物流、商务服务、旅游休闲、文化娱乐等现代服务业发展缓慢，科技服务、生产性服务、社会化服务体系还不够完善，发展层次有待提高。服务平台建设落后，科技水平低。

3.竞争能力不强。企业规模普遍偏小、实力不强、竞争乏力、行业内部集聚度低，亟需做大做强。生产型服务企业配套服务能力不强，抗风险能力不高，缺乏发展后劲。现代服务业从业人员多集中在传统型服务行业，总体素质不高。

4.制约因素较多。土地要素制约：北湖区面积狭小，除去农保地及防洪排涝、水源保护和市级用地等，可供开发利用的土地很少。资金要素制约：从服务业项目建设来看，全区服务业固定资产投资资金需求非常大，而区级财力吃紧，房地产项目投资增幅下降。另外，受杆线搬迁、渣土外运、拆迁安置等影响，部分建设项目进展缓慢，特别是对城市综合体项目影响很大。如：中心城区创卫，使友阿商贸城、鲲鹏商贸城等项目渣土外运受阻。湘南国际机电城等项目受杆线搬迁、河道改造规划等原因影响了施工推进。罗家井城市综合体因项目区拆迁量巨大，若郴州市政府无明确的旧城改造一事一议支持政策，相关意向开发商均望而怯步。人才要素制约：现代物流、科技研发、信息技术、电子商务、金融服务等知识信息密集型服务行业高级技术人才、经营管理人才、高端中介服务人才严重匮乏，制约了服务业发展。

5.有效需求不足。北湖经济发展仍然处于工业化中期阶段，工业化和城镇化水平与发达城市还有较大差距，工业经济对生产性服务业的需求相对有限；城乡居民收入增幅下降，社会消费动力减弱，特别是住宿餐饮业营业额下滑较快，房地产销售动力不足；消费结构升级进程较慢，第三产业发展缺乏有效需求。

四、加快北湖现代服务业发展的几点建议

1.健全工作体系。北湖区委、区政府已成立了以区委书记任顾问，区长任组长的高规格现代服务业发展领导小组，领导小组办公室设在区发改委。各乡镇、街道要建立相应的组织领导机构，切实加强领导。各乡镇、街道和区直有关部门一把手是推动服务业发展的第一责任人，都要高度重视，主动履职，密切配合。要按照郴州市、北湖区相关文件要求，明确工作目标、思路、项目、措施和考核办法。要充分发挥行业协会、商会在加强行业自律、制定行业标准、沟通政企关系等方面的作用，构建政府与行业协会、商会共同促进现代服务业发展的格局。

2.突出项目推动。要按照“规划一批、储备一批、建设一批”的发展原则，建立服务业重点项目库，加强对重点项目的管理。要抓紧实施一批对产业带动力强、经济转型升级作用大的重点服务业项目，特别是要加速推进美美世界、步步高新天地、友阿郴州商贸城等大型商贸综合体项目建设，以大项目推进大发展。要坚持实施项目推进责任制，建立完善“五个一”服务体系（即“一个项目，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”），通过领导联系、部门联动、现场办公、指导督查等办法，切实做好项目建设中的协调和服务工作，破解项目建设中用地指标、杆线搬迁、渣土外运、拆迁安置等要素的制约。

3.优化发展环境。优化政策环境。尽快出台适合北湖区的现代服务业发展的意见以及优惠政策，从资金、税费、土地、人才等方面支持鼓励现代服务业发展。发改部门要制订并细化发展重点及支持方向，对重点现代服务业项目，重点支持。要优化办事环境。要定期、不定期开展多种形式招商活动，加快项目引进。同时，各部门要强化服务意识，进一步简化行政审批手续，提高办事效率和工作效能。要尽量简化审批程序，重大项目要特事特办，开辟“绿色通道”。要优化建设环境。坚决打击无理阻工闹事、强揽工程、强买强卖违法行为；规范对服务业企业的检查，制止“三乱”。建立项目和企业有问题快速解决机制，以最优的环境，增强我区的吸引力，营造加快服务业发展的“洼地”。把对服务业发展情况的考核纳入政府综合绩效考核范畴，作为考核党政领导班子实绩的重要内容。

4.加大财政扶持。大力争取国家和省市服务业引导发展资金支持的同时，要设立区级服务业发展专项引导资金，并逐年增加引导资金额度，规范项目管理。重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力，扶持回报率高、成长性好、带动性强、发展前景良好的服务业企业，体现引导资金的科学性、带动性和主动性。各乡镇、街道也应建立服务业发展专项引导资金并逐步扩大规模，优化使用结构，充分发挥财政资金的导向作用。

5.改革统计管理。目前，驻区各大超市总部多在长沙，未计入我区营业收入和增加值，不能反映北湖区服务业发展真实情况，也不利于北湖全面小康建设目标的达成。为全面客观反映全区服务业发展水平，统计部门要研究制定服务业统计调查和评价指标体系，明确职责分工、完善统计方法，实施服务行业专项分类统计，工商、税务、商务、文化、旅游、体育、广电等有关职能部门应加强合作，在统计部门指导下，认真清查，确保符合限额标准和申报条件的企业尽快申报入统，为政府加强服务业发展的组织领导和正确决策提供可靠依据。

6.加强人才培养。加强服务业岗位职业培训，鼓励高等院校、职业学校开办相关专业课程，鼓励相关机构开展专题研究，鼓励和引导社会力量投资兴办各类规范化、专业化的就业培训和职业教育机构，培养服务业特别是现代服务业所需的高素质、高技能应用型复合人才。加速引进服务业专业人才，对国内外服务业高层次人才，采取户口迁移自由、来去自由的流动方式，人员编制、工资收入分配等按市对高层次人才的激励政策执行，妥善解决社会保险、配偶就业、子女上学等问题。支持服务业企业将重点项目负责人或其他高级管理岗位面向社会公开招聘优秀人才，鼓励各类人才带项目、带技术来北湖创业发展。有计划地培训和引进一批专业人才，为现代服务业发展提供长久可持续的发展活力和技术、智力保障。