中美社区学院教学管理的比较研究

黄勇荣　卢松坡　刘楚珂

一 中美社区学院的历史和现状

1 美国社区学院的历史和现状

美国的社区学院产生于19世纪末和20世纪初的“学院运动”，时任芝加哥大学校长哈珀（William Rainey Harper）首次把大学分为两级学院：三四年级的高级学院和一二年级的初级学院。在当时美国人口剧增、高等院校入学人数不断攀升的状况下，这样的分层教学无疑为当时高等院校的“精英教育”“学术性教育”提供了一种新的教育模式，即进入高级学院可以继续深造，低级学院则承担基础性、专业性教育。随后，由于中学毕业生不断增加，希望进入大学学习的毕业生也日益上升，但是因为当时美国的大学主要集中于大中城市，许多乡镇及偏远地区的学生求学不便，并且教育成本的上升，使中学毕业后直接进入大学学习的数量减少。为此，中学为了满足这些学生的需要开设了一些中学后教育课程，在此基础上使其逐渐成为附设于中学的初级学院部。经过其它专科教育层次的学校的改制，美国初级学院已初具雏形。[1]在初级学院运动开始阶段，主要的办学目的是为了让本社区没有能力或机会进入高等学校的毕业生提供大学一二年级教育，使它们能够转入四年制学院。随后，初级学院相继增设职业技术课程，以满足社区在职人员和成人学习的需要。由此可见，美国社区学院主要立足于社区，以为社区提供多种教育服务为宗旨。[2]

时至今日，美国大概有1195所社区大学，其中987所是公立院校。每年社区学院为来自本国和世界各地的大约一千余万学生提供教育，学生平均年龄为29岁，其中60岁以上的学员也非常常见，大概有41%的首次进入大学的学生和35%的少数民族大学生进入社区学院就读。[3]可以说，如果不是社区学院的存在，恐怕许多美国公民没有进入大学学习的机会。

2 我国社区学院的发展历史及现状

我国的社区概念形成较晚，所以社区教育发展尤为滞后，改革开放后，社区教育在我国建立起来，社区学院便是由此为基础而诞生。我国第一所社区学院——上海金山社区学院于1994年成立，随后北京、上海、广州等少数东部城市先后筹办起社区学院。近些年来，北京、上海、浙江、江苏等东部发达地区和中西部诸如重庆、成都这样的省会城市相继着手创立社区学院。从社区学院的产生及定位来看，我国社区学院主要应包括两类，一类是联合广播电视大学、职工大学、业余大学而成立的社区学院;一类是近些年新建的以社区活动、知识讲座、网络课程等形式为社区居民提供教育服务的社区学院。[4]

我国社区学院发展近20年来，主要借鉴的是美国社区学院的一些办学经验并与我国国情相结合的发展模式，但是不具备发放学历文凭的资质。[5]换言之，我国的社区学院并不隶属于高等教育系列，存在着定位不清晰的问题，其主要职能立足于社区，主要提供职业培训服务、支持、指导、文化建设与科普学习等。[6]

二 中美社区学院教学管理的异同

1 教育经费筹措

美国社区学院的经费来源是多渠道的，其主要来源有三方面：当地税收、政府拨款和学生学费，其中当地税收占到教育经费的50%、联邦政府和州政府拨款约占25%、学生学费约占25%[7]，通过以上数据不难发现，社区学院的经费大部分出自当地社区税收，这充分说明了教育经费“取之社区、用之社区”的原则。政府拨款也是社区学院经费的主要来源，州政府和地方政府的拨款主要依据各个州联邦的具体法律规定而操作，具体分配到各个学院则主要依据该社区学院的规模、师生人数、选课情况等方面具体定夺。由于社区学院所承担转学教育、补偿教育、职业培训、社区教育等多种形式的教育，所以学费也是教育经费的主要来源之一，但是之所以美国的社区学院享誉世界，其主要优势之一就是学费低廉。此外，社会捐款及社区学院通过提供有偿的社会培训服务所得收入也是社区学院教育经费的来源之一。

社区学院组建形式不同，其经费来源也有不同。总体上来说，政府财政拨款是我国社区学院主要的经费来源，但是两种社区学院的政府投入并不相同，由电大、业余大学等整合而来的社区学院，其政府投入较后者力度要大。其次学生学费也是学院经费的主要来源，由于政府支持力度不够，学院的师资配备、硬件设施、日常教学工作显得捉襟见肘，社区学院只好依靠学费来寻求发展，此外社会各界的捐赠、服务性收入也是社区学院的经费来源。教育经费不足成为现阶段制约我国社区学院发展的关键因素。

2 招生政策及生源

作为高等教育的一部分，开放的招生政策一直是美国社区学院的一大特色。美国98%的社区学院要求学生凭借高中文凭、成绩单或同等学历就可入学就读，学生无年龄限制，从15～70岁，只要本人申请都可以进社区学院某一专业或培训班学习或接受培训。近年来，由于终身教育理念的深入人心，许多已经接受高等教育并取得学位的群体也进入社区学院学习，据美国社区学院协会估计，社区学院中有10%～20%的学生至少拥有学士学位。[8]此外，美国的社区学院优先照顾如失业者、妇女、残疾者、文盲、辍学青少年等弱势群体，并提供学习机会、增添生活技能、创造生活乐趣。因此，美国社区学院的招生政策适应了普通民众的广泛需求，满足了多层次的学习要求。

我国的社区学院没有明确的招生政策规定，所以各个地区、各个学院其招生制度不尽相同。由广播电视大学、业余大学、职工大学等成人高校演化而来的社区学院，其主要招生对象是具有高中学历或者同等学历的毕业生。而另外一些社区学院则主要立足于本社区，其招生服务对象也是本社区的居民，设立初衷是为了满足社区居民的学习需求、社区生活丰富化。此外，我国社区学院普遍存在“一校多职”现象，比如杭州市余杭区社区学院，既承担起成人高等教育、短期技能培训项目，又设立职业高级中学，还代理其他高等院校的远程教育工作，这样及多种功能于一体、属性严重交叉局面也加重了招生工作的复杂性。

3 专业、课程设置

美国社区学院各种专业的课程设置总体上分为普通教育课程和职业教育课程，具有实用性、灵活性、费用低廉的特点。社区学院开设的课程可以分为三类，一是副学士学位的课程，课程设置为基础类课程，学制两年，此类学生毕业可获得副学士学位，并可转入普通高等院校继续学习;二是授予证书的课程，此类课程承担起职业教育的任务，学制一到两年，学生毕业可获得证书;三是技能培训类课程，此类课程主要为社区服务，以更新学员知识、提高学员的专业技能，培养学员兴趣、丰富社区生活。[9]社区学院的课时安排也具有很大的灵活性，提供夜间课程、周末课程;学习方式也多种多样，根据学员不同的特点，社区学院提供在线学习、定向指导学习、临床学习、服务学习等多种学习方式。

20世纪80年代以来，随着国内外政治经济形势的变化，社区学院也发生了新的变化。社区学院中受教育程度高的学生增多。据美国社区学院协会估计，社区学院中10%～20%的学生至少拥有学士学位。随着入学教育程度的提高，社区学院中学位课程与非学位课程的界限已日趋模糊。[10]

我国社区学院的课程设置保留了成人高等教育的课程内容，另外近几年社区学院向着多功能于一体的发展趋势，课程的设置也集合了成人教育、职业教育、普通教育为一体的多层面教育，部分社区学院与其他高等院校联合承担起成人学历教育。受我国高等教育大众化的影响，此类社区学院所开设课程与普通高等院校多有重叠，旨在与社会需求对接，但盲目的增开课程使其失去了自身特色，师资力量的欠缺也降低了课程质量;此外借鉴美国社区学院的办学经验，我国的社区学院开始注重社区教育，并增加诸如电脑、初级数码摄影、书法、科学饮食、戏曲、社区平安教育等科学普及类、生活休闲类、文化涵养类、家庭安全类课程，旨在服务社区不同群体的需求。

4 师资队伍

美国社区学院的教师队伍由专兼职教师构成，其中专职教师队伍约占三分之一，兼职教师占到三分之二。[11]这样的教师队伍结构主要有以下三个方面原因：其一，由于美国社区学院低廉的学费，庞大的兼职教师队伍有助于节约教育成本，节省政府开支;其二，有助于加强实践教学，弥补专职教师操作经验不足的缺陷、提高学生的动手能力;其三，有助于适应学院多元化的学生群体，由于生源的年龄跨度较大，知识背景、文化背景的差异，使用兼职教师可以满足学生课余时间学习的需要。[12]

原有的业余大学、职工大学、电大、高等专科学校构成了我国现在的社区学院，教师队伍也是原有的师资。此外，与美国社区学院类似，我国的社区学院聘请少数普通高等院校的退休教师和企事业单位中的专家学者作为兼职教师队伍，扩充了学校师资队伍。[13]但是我们应当看到，我国大部分社区学院师资队伍普遍存在以下两点不足：其一是教师队伍年龄结构老化，中青年教师所占比重偏小;其二是教师队伍学历层次偏低，难以满足部分学员高层次的学习要求。

三 对我国社区学院问题的改进建议

1 形成“以政府投入为主导、经费筹措多元化”的格局，加大教育经费投入

在中央集权制的教育体制下，我国社区学院的教育经费必须是以政府投入为主，其他筹资渠道为辅的筹措形式。当下，我国的社区学院在法理上没有明确的定位，就意味着政府不会加大对社区学院的教育投入，社区学院的发展也就无从谈起。但是经过近几十年的发展，我国社区学院在已经初具规模、有一定社会影响力的情况下，那么应该从立法上明确社区学院的定位问题，政府才能明确支持社区学院的发展。此外，社区学院应扩大自身影响力，稳定学生生源并拓展其他筹资渠道，如引入社会力量办学、社会捐赠、社区所辖企业支持等，学校还可以为社会提供有偿服务来获取一定资金。

2 培育社区学院品牌价值，提高社会知名度

上文提到，我国社区学院定位不清晰，认可度不高，从而导致公众在进行教育选择时，往往会忽略社区学院。那么社区学院只有界定自身品牌定位、培育品牌价值、提升学院社会知名度才会有发展的希望。从培育社区学院品牌价值方面，须从以下几方面入手。

第一，社区学院品牌定位。不同于普通高等院校，社区学院的主要职能并非学术、科研，而是提供职业培训、社区教育，所以社区学院需要立足于社区，有限考虑社区需要、为社区培育人才。那么社区学院在专业设置、人才培养、教学计划等方面既要有别于普通高等院校，又要突出自身特色，避免职能重叠，探索发展空间。[14]

第二，重视教育质量。教育质量是教育品牌的基础，任何教育组织的发展无一不是依赖于高质量的教育，高质量的教育才会培育出高质量的人才。社区学院在进行品牌建设的同时，必须关注社会需求、紧抓教育质量，自身的品牌价值才能有保证。

第三，加大宣传力度。当今社会是信息化的社会，社区学院可以依靠如网络、广播、电视、杂志等多种媒介宣传自身品牌，扩大知名度。可以邀请公众到学院进行参观，在社区定期举行宣讲会等多种形式拉近与公众的距离，减少陌生感，使公众了解社区学院。

3 以社区需求为导向，调整专业设置

我国社区学院的专业设置是以社会、市场需要为参照，这样难免会忽略社区的需求;专业结构与职业技术学院和普通高等院校之间形成剧烈竞争关系而明显处于不利地位。美国社区学院立足于社区、以社区需求为准进行专业设置。笔者认为，我国的社区学院可以借鉴美国社区学院专业、课程设置办法，立足于社区，首先考虑社区需求。目前我国少数几所社区学院已经转变思路，着手专业课程改革，如大连甘井子社区学院、上海长宁区社区学院、北京大型社区学院等。

4 调整师资队伍结构、壮大师资力量

美国社区学院师资来源主要有三个途径：第一类是社会各领域专家学者，该群体大多有正式的专职工作，来学院教学多为兼职;第二类是退休人员，比如退休的大学教授、律师、军官等;第三类是青年专业学者，大多从事专职教学。[15] 我国社区学院师资队伍在结构上存在两大问题：教师队伍年龄老化和知识结构相对偏低。应对该问题我们应当适时借鉴美国社区学院的教师队伍的聘任制度。从当地企事业单位挖掘有才能的专家学者，聘用经验丰富的退休干部、职工充实兼职教师队伍;大力挖掘有专业背景的青年教师、学者，充实专职教师队伍，并逐步使教师队伍年轻化。

参考文献

[1]陈学飞.美国高等教育发展史[M].成都：四川大学出版社，1989：82-87.

[2]胡雨生.比较视野下的美中社区学院[J].铜陵学院院报，2005（4）.

[3]中国职业技术教育学会考察团.社区学院教育的魅力 来自美国、加拿大的考察报告[J].职业技术教育，2009（15）.

[4]吴薇.对我国社区学院发展的思考[J].北京教育学院学报，2010（5）.

[5]刘尧.我国社区学院的发展现状、问题与对策[J].复旦教育论坛，2008（6）.

[6]吴发水，陈榕.认识社区大学功能 发挥社区大学作

用——以福州社区大学为例[J].价值工程，2012（30）.

[7]伊小宇.美国社区学院经费来源研究[D].西南师范大学，2002：7-8.

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[9]驻芝加哥总领事馆教育组.美国社区学院简介[J].世界教育信息，1996（4）.

[10]Lee. Teitel.The.The Transformation of a Community

College[J].Community College Review， 1991（19）： 7-13.

[11]A National Survey of Part-time/Adjunctfaculty[J].American Academic Volume，2010.

[12]李克威，陈洁.美国社区学院兼职教师聘用管理状况研究[J].天津职业大学学报，2012（5）.

[13]张文佳.对我国社区学院发展的思考：基于中美社区学院的比较分析[J].职业技术教育，2008（4）.

[14]王志强.我国社区学院发展中的问题及对策研究[D].首都师范大学，2008： 48-49.

[15]占小梅，唐振华.美国社区学院兼职教师聘任制度述评[J].职教通讯，2012（1）.