越南弃办亚运会给我们的启示

2012年11月8日，越南在第31届亚奥理事会全体代表大会上，经过精彩的展示说明战胜其他城市，获得了第18届夏季亚洲运动会的举办权。2014年4月17日，越南政府总理阮晋勇宣布，放弃2019年第18届亚运会的主办权。仅仅一年半之后，越南却宣布放弃主办亚运会，这样的“弃办”事件在亚运、奥运的举办史上极其罕见。

越南政府对外发布的理由是越南对于举办大型亚运会缺乏必要的经验，同时越南国内在近几年，经济仍处于困境。

我们认为，越南“弃办”亚运事件说明：新兴国家民众参与公共事务的意识在不断增强。越南“主办”与“弃办”的不停变换，表面上看似政府的翻云覆雨，实质是政府的决策问题，越南政府决策的随意性和决策机制的非科学性，让我们在思索：政府究竟应当怎样决策？

有媒体批评道：越南成功申办亚运会这样的国际赛事，既能体现越南的综合国力，更能向亚洲乃至世界展现越南的国家形象，提高越南的“国际地位”，政治意义巨大。更何况近一年来，越南经济总体情况已经改善，对于这样凸显国家形象的“政治任务”，不能单纯用经济价值来衡量。

据《经济学人》2013年报道，巴西百姓认为，在世界杯场馆建设过程中，存在着比较严重的腐败。政府花费巨额资金筹建大型赛会的场馆，却不顾百姓民生之苦，他们打出了“世界一流的场馆，三流的医疗和教育”“不要世界杯，要面包”等标语，对政府进行抗议。加拿大蒙特利尔和希腊的雅典在举办奥运会后，都出现了巨额亏损，增加了纳税人和老百姓的经济负担。

我们认为：大型体育赛事的举办是一项非常浩大的系统工程，其经济收益并不十分明显，为了举办好一届体育盛会，往往给所在城市的居民带来种种不便甚至要做出很大的牺牲。越南弃办亚运会反映了越南对大型赛会有了更理性的认识。正如越南财政部所言，在当前经济环境不好的境况下，“好钱要用在刀刃上。”越南政府在“要面子”还是“要民生”的问题上，放弃了“死要面子活受罪”，最终选择了后者。毕竟应该不应该举办亚运会，本质上还是政府如何花钱的问题。

越南放弃举办亚运会，经济因素无疑是重要考量之一，但并非唯一原因，因为在申办之前，越南也知道自己没有大型赛事的举办经验，而且在越南申办的2012年，经济增长就很低迷，这些不是今日才发现。因此，越南放弃亚运会举办权必然有着经济之外的更深层次理由。

2014年3月，越南就举办了听证会，针对举办亚运会的必要性和可行性进行了辩论。实际情况是越南举办亚运会，既缺乏经济支撑，更缺乏民意支持。越南政府认为：举办亚运会可以提振经济、提供就业岗位。而越南百姓认为：虽然主办亚运会暂时可能增加一些工作岗位，但这些工作岗位转瞬即逝，与主办亚运会的巨额开支相比较，显然是得不偿失。

2014年4月，越南《青年报》的调查结果显示，84%的人不支持越南举办亚运会;而越南《快报》的在线调查中，6800多名受访者中超过6000人投票选择“放弃举办”。

我们认为：越南放弃亚运的另一个重要原因是民意所向，是民意对决策的影响力。政府决策包含科学决策和民主决策，用科学决策引导民主决策，用民主决策完善科学决策，才能实现两者的有机统一。一些政府决策失当，往往表现为民意未得到充分尊重，大型活动的举办不完全是政府行为问题，它既是政府施政，属于政府的“权力”，又与“民生”息息相关，属于百姓的“权利”，摆正“权力”与“权利”的关系，才能实现科学决策和民主决策的结合。民意对政府决策的影响力，折射出越南政府所谓“政治改革的成果”，同时从政府施政的角度看，也反映出越南政府能够面向现实，及时修正错误，在顺应民意中“就驴下坡”，值得我们学习和借鉴。

历史经验表明：大型体育赛事的政府预算，往往存在很大的水分。多哈亚运会，共开销28亿美元;广州亚运会的总支出是1200多亿人民币。而近年的国际大型赛会超支问题十分突出：2012年伦敦奥运的直接支出是原预算的五倍;2010年英联邦运动会，印度超支四倍;2008年北京奥运所建的主体育场——鸟巢，预算为35亿元，而实际开支普遍估计超出一倍。

我们认为：越南政府对举办亚运会的预算没有进行认真科学的评估，严重脱离实际，只是在大会上用声情并茂的陈述和不存在的规划完善的预期“忽悠”到了主办权。可以说，越南最初的所谓预算，只是瞒天过海，带有一定的欺骗性。无数事实证明：欺骗不能代表民意，激情也不能代表科学。严重离谱的预算，是越南政府故意为之，举办亚运会就是一个钓鱼工程，反映出越南政府决策具有明显的“拍脑门儿”特征。在市场经济的背景下，大型活动的举办应进一步确立“市场化”的原则，融“政治”于“经济”。

如果说举办亚运会反映出越南政府施政的盲目性，那么“弃办”决定则体现出了决策理性。承认“差钱”的现实，是唯物论的认识理性;政府支出受制于预算，是决策中的法治理性;把有限的财力优先用于改善百姓生活，是决策中的民生理性;尊重民意，敢于“打退堂鼓”是决策的民本理性。

科学决策首先解决的是决策的导向问题，既要做到实事求是，又要做到统筹兼顾。提升城市形象和知名度无可非厚;牢记“富民安民”也理所应当;借举办活动完善城市功能当属抓住机遇;给群众送来丰富的精神文化食粮，那叫物质精神“双丰收”。只要政府“算好了几笔帐”，政府的决策就是科学的决策。当然，政府决策要和当地实际情况相符合相适应，政府的科学决策一定要落实到促进当地经济社会发展上，落实到改善民生上。那么，科学决策与民主决策就从根本上统一起来，只要“科学”反映了“民意”，“民意”就一定会支持“科学”;也只有“科学”反映了“民意”，“民意”才会支持“科学”。

政府决策是一篇大文章。公共事务涉及公共利益，涉及公共利益，要注重决策的民主化，充分尊重公众，尤其是当地居民的意愿，秉持法治观念，坚持依法行政，切实践行群众路线。

作者简介：

谷建恩（1966— ）河北平山人，石家庄市委党校公务员能力建设教研部主任、教授。研究方向为中国特色社会主义。

（责编 田彩霞）