紧扣时代脉搏 推进均衡发展

蔡扬宗

义务教育均衡发展承载着群众对教育公平和优质教育的双重期盼，是教育改革发展的重中之重。

张掖市甘州区高度重视义务教育均衡发展，将其作为促进教育改革发展的头等大事和教育事业发展的必然要求，相继出台了《甘州区中长期教育改革和发展规划纲要》《甘州区推进义务教育均衡发展规划》《甘州区义务教育区域均衡“一体化办学”改革工作实施方案》等，设定了推进时间表和路线图，明确了发展目标、重点任务和保障措施，有序、高效地推进义务教育均衡发展。

教育均衡发展的突破口：一体化办学

为加快推进义务教育均衡发展，甘州区不断创新管理模式，2013年，区教育局制定了《义务教育区域均衡“一体化办学”改革工作实施方案》。成立13个“联校办学管理委员会”和5个“划片招生对接捆绑区”，建立捆绑发展联合体，积极探索推行大分片管理模式。

在实施“一体化办学”改革中，甘州区采取了“联校办学”、“联片办学”、“对接捆绑发展”三种运行模式。城区学校分别与1所或多所农村学校对接，组成办学联合体，实行大学区办学，抱团发展;乡镇以中心学校为单位实行区域内联片办学;城区初中和划片招生学校实行对接捆绑发展，实现生源均衡。

同时，区上把统一发展规划、统一教师管理、统一教学管理、统一质量评价、统一捆绑考核“五个统一”作为确保区域“一体化”办学工作顺利实施的有效保障。在办学联合体内部，探索创新硬件建设和经费投资渠道，实现教学资源共建共享;建立教育质量一体化评价制度，促使各成员学校缩小差距;实现中小学教育教学、人才培养、生源输送等方面的提前对接，促进共同发展。

为推动“一体化办学”改革，甘州区还制定下发了《城乡中小学结对帮扶方案》，探索建立校长、教师交流补充机制，将教师合理流动、学校结对帮扶工作与区域“一体化办学”试点改革工作有机结合，积极推行校长轮岗、教师交流、择优选调、筑巢引凤等多种人才引进和资源配置方式。

2013年，甘州区13所城区学校与26所农村学校结成帮扶对子;137名城乡教师进行了对口支教和交流学习;15名乡镇中心学校校长进行了轮岗交流;引进外县区优秀人才18名，从农村中小学选调49名教师到城区学校任教……2014年，区上进一步完善了联合体内教师支教交流工作机制，组织216名城乡教师进行对口交流，并选拔74名农村教师补充到城区缺额学校任教。

作为一所区属学校，甘州区南关学校从2012年就开始在一体化办学方面进行大胆的尝试。根据区教育局“一体化”办学的部署，由南关学校牵头，张掖三中、三闸中心学校、花寨中心学校、安阳中心学校组成办学联合体，实行一体化办学。

办学联合体实行“管理委员会”管理体制。南关学校与各联合体学校的行政管理人员和教师进行对口定期交流。由南关学校选派教师赴张掖三中、三闸中心学校、花寨中心学校、安阳中心学校支教， 联合体对口学校选派教师到南关学校顶岗学习并执教。交流期间，教师的业务考核在任教学校进行，并报送原学校备案。

经过近几年的努力，南关学校一体化办学联合体各校在学校管理模式、课堂教学、教研活动、育人环境、教学质量、师资队伍建设、学生入学等方面逐渐形成一体化特色，并且通过课堂教学中的同课异构、同学科教研、学科优质课教研、德育交流等多种形式的活动，基本实现了一体化办学的目标，达成了“捆绑式”发展的目的，5所学校的办学水平比实施一体化办学之前有了大幅度提升。

通过实施“一体化办学”改革，开展“送教下乡”、“跟班培训”、“挂职锻炼”等活动，进一步优化了资源配置，像南关学校这样的办学联合体的活力不断释放，甘州区义务教育均衡发展实现新突破。

教育均衡发展的关键点：教师队伍建设

在推进一体化办学改革的同时，甘州区还不断加强教师队伍建设，努力促进教师专业成长。

据了解，为缩短新聘教师教学和班级管理适应期，更好地满足农村教育需求，甘州区从2007年开始，要求新聘教师上岗前，必须在城区学校接受半学期的实习和带班实践，开展岗前教学“练兵”。 同时，启动实施“构建学习型组织，促进教师专业成长”的读书工程，将提高教师内驱力作为促进教师专业发展的着眼点。

围绕教师队伍建设，区上积极探索“行政+学会+基地”县域教师培训模式，利用成立的语文、数学、英语、史地、物理、生化、音乐、体育、美术、班主任、学前教育、心理健康等12个学科研究学会，积极组建学科专家团队，扎实推进走教、评课、说课、送课等教研活动，实施中小学教师学科能力提高计划、中小学骨干班主任能力提升计划、青年教师体艺素养提升计划。

2014年，组织1900名教师在学科研修基地参加集中研修，开展多种形式的教研活动12次，受训教师达2426人次;340名青年教师参加了35岁以下青年教师体艺素养提升行动;积极承办省教育厅国培项目校本研修和远程研修整合项目，组织3326名中小学教师参加全员网络研修和校本整合项目试点。全年教师参加各类培训累计达9000多人次。

此外，为了优化城乡师资配置，完善骨干教师培养选拔机制，强化教育人事管理，还选拔了74名农村教师到城区缺额学校任教，考核认定100名区级骨干教师，并落实区级先进个人表彰一次性奖励1000元激励机制，启动实施教师2年一次体检工作。在捆绑发展联合体内部，进一步落实优秀人才限额外聘任政策，29名教师聘用到高中级专业技术职务。

在高效课堂建设方面，甘州区不断改进工作方式，强化服务意识，搭建多元化的教科研平台，坚持以科学评价促进学生成长、引领教师发展、推动学校发展。

2014年，举行了全区初中7个学科优质课评选工作和小学教师说课比赛;开展多形式的教研活动12次，受训教师达2426人次;青西中学、大成学校、西街小学、区一幼被确定为省级“金色教苑”基地;教师教育科研能力大幅提升，参加甘肃省中小学语文、数学、英语、音乐、历史等5个学科优质课比赛的8位教师全部获奖，省市区级立项课题200多项。

为了进一步加强教师队伍建设，甘州区不断完善制度约束和人文管理，坚持把师德师风建设与党的群众路线教育实践活动相结合，严格执行师德师风“一票否决制”。仅2014年，就对存在违纪违规行为的7名个人和负有管理责任的相关学校进行了严肃处理，清理在编不在岗教职工49人。

同时，进一步完善教师支教交流工作机制，调整交流5名城区教师，选派17名教师分赴甘南、肃南民族学校支教，并公开引进和选聘18名应届师范院校免费师范生，新增71名教师在进行岗前培训后全部分配到基层教育工作岗位。教师队伍更趋合理，城乡教师教育教学水平整体提高。

教育均衡发展的总目标：社会满意度

近年来，甘州区紧紧围绕办好人民满意教育的时代目标，紧扣全面深化教育领域综合改革的时代脉搏，全力推进义务教育均衡发展，教育事业亮点不断涌现，社会满意度不断提升。

德育工作成效显著。针对青少年身心特点和成长规律，甘州区把社会主义核心价值观与校园文化建设、课堂学习教育、社会实践相结合，组织开展了“同呼吸、共命运、心连心”民族团结主题教育活动，广泛开展“学雷锋”、“倡扬孝道、感恩母亲”、“24字人知人晓工程”等主题实践活动，着力加强学生理想信念教育和行为习惯养成教育，搭建全方位的教育网络。

2014年，张掖二中通过省级文明单位验收，6所学校通过全市“快乐校园”验收，青东小学等3所学校通过市级艺术教育特色学校验收。全区各学校利用世界读书日、纪念孔子诞辰活动，开展中华经典诵读和首届校园读书先进集体和先进个人评选活动，读书活动开展得扎实有效。

办学条件全面改善。立足义务教育均衡发展实际，甘州区持续加大基础教育学校建设投入力度，全面改善全区办学条件。2014年，争取项目资金5233万元、教育基建项目15个，建设校舍面积3600平方米，完成新墩镇中心学校、农场学校、张掖五中、农二中4个扩容改造项目。区级配套资金5032.5万元用于学校项目建设，完成民族小学、西关小学校容改造项目建设，甘州区第二幼儿园土建项目全部完工……薄弱学校改造、学前教育建设、校安工程、教师周转宿舍、农村初中校舍改造等项目的实施，全方位改善了甘州区的办学条件，促进了城乡学校办学层次的整体提升。

为进一步加快教育改革步伐，统筹城乡义务教育均衡发展，甘州区还不断加大信息技术装备建设力度。 2014年，全年完成教育装备和信息化投入资金623.7万元，新建计算机教室24个，新增“班班通”学校26所，完成“校校通”改造升级工程， “人人通”建设任务效果明显，中小学教师开通教育个人空间，3万多名学生建有个人空间。 2015年，又投入省级资金1232.7万元，为47所中小学配备计算机2246台，为37所中小学配备计算机教室42间，为7所学校配备65寸触摸平板电视74台，装备多媒体“班班通”教室74间。

学校文化内涵不断提升。围绕现代学校建设，甘州区积极挖掘学校文化建设内涵，逐步形成以绿色学校创建为看点，以家长学校建设为重点，以传统文化建设为支点，以节水型学校创建工作和节能宣传周为抓手，以创建语言文字示范校为契机，深入推进语言文字工作的校园文化创建机制。

2014年，全区学校环境教育率达到100%，张掖五中、青西中学创建省、市级绿色学校通过省、市级验收;共创建家长学校227所，全区家长学校创建率达100%;张掖一中等3所学校通过市级文化示范校验收;4所学校通过市级“节水型学校”创建验收工作并被命名;青西中学代表张掖市参加“中国汉字听写大会”甘肃赛区选拔赛，取得团体二等奖的优异成绩，3所学校通过市级语言文字规范化示范校验收。

阳关体育运动特色鲜明。为深入推进阳光体育运动发展，甘州区制定下发了《甘州区关于进一步加强学校体育工作的实施方案》和《甘州区校园足球布点学校经费管理使用细则》。2014年，组织开展了第12届全国学生运动会“阳光少年”评选推荐及甘州区第二届“区长杯”校园足球联赛等活动，并承办了甘肃省青少年校园足球冠军联赛;完成国家学生体质健康测试及数据上报工作;创建校园足球布点学校22所，增加校园足球非定点学校6所;4所学校通过市级阳光体育运动示范校验收。

各学校依托课堂教学、课间活动、运动项目、社团组织、校园活动，着力打造阳光体育品牌。甘州区民族小学代表甘肃省参加2014年“谁是球王”中国足球民间争霸赛西北赛区比赛小组循环赛，获得娃娃组第二名，南关学校被确定为首批省级阳光快乐示范校。

教育治理力度不断强化。在推进义务教育均衡发展的过程中，甘州区还积极推进考试招生制度改革，着力强化教育督导，深化教育领域综合改革。完善《全区中考及小学学业水平测试考核评价办法》，探索完善小学学业水平评价机制。落实中考招生改革，进一步调整学科分值，全面落实优质高中招生名额按省级示范性高中35%的招生名额定向分配到各初中学校的政策措施。

2014年，完善了5个一级督学责任区，10个二级督学责任区，并聘请63名兼职督学，完成对全区30所中小学、2所幼儿园办学水平综合督导评估，对创建的40所义务教育标准化学校进行评估验收，修订完善《进一步规范义务教育阶段办学行为的实施意见》，加大了对有偿家教、乱收费等违规行为的查处力度。

各类教育实现协调发展。近年来，甘州区深入实施学前教育三年行动计划，着力建设学前教育公共服务体系，学前教育发展水平稳步提升。2014年，8所幼儿园通过“省级示范园”和“省级一类幼儿园”复评验收;22所城乡幼儿园结成帮扶对子;三年毛入园率达到85%以上。

同时，高中教育实现了特色化发展，高中阶段毛入学率达到89.6%。2014年全区参加普通高考5687人，上线5195人，上线率91.35%。职业教育办学水平也得到了进一步提升，区职教中心参加全省中职学校“文明风采”竞赛活动，综合排名全省第二;完成了“全市30万劳动力技能培训工程”。

为促进民办教育规范健康发展，甘州区对民办学校校（园）长和办学投资人进行了业务培训，落实100名民办幼儿教师参加国培计划;依法审批“金安润园幼儿园”和“甘州区爱尔贝幼儿园”;对56所民办幼儿园、学校、非学历教育机构开展专项督查。

为民办实事，推进教育公平。在推进义务教育均衡发展的过程中，甘州区将教育公平放在突出位置，深化阳光入学、阳光招生、均衡编班机制，健全信息公开制度，强力推行城区中小学对口招生、整体划拨政策，切实规范招生秩序，保障学生就近入学，择校、择班问题得到有效治理。

在农村义务教育学生营养改善计划执行方面，2014年，甘州区落实学生营养改善计划专项资金1375.92万元，实施学校130所（含教学点14个），供餐学生春季学期23476人，秋季学期22388人，供餐率100%。

为方便学生上下学，甘州区则着力构建“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管”的校车运营模式，确保校车安全运行。全区73辆专用校车，覆盖14个乡镇，接送41所农村中小学、幼儿园学生5488人，专用校车接送率达89.2%。

据统计，2014年，甘州区小学适龄儿童入学率和初中适龄少年入学率均达到100%，巩固率分别为100%和99.9%，217名残疾儿童全部随班就读，残疾儿童入学率达到93%以上;49679名中小学生享受到了免杂费、免教科书费政策，10881名寄宿生享受到了生活补助政策;全区1815名家庭经济困难在校普通高中生享受普通高中国家助学金共计272.23万元;1360名中职学生享受国家免学费政策受助金额累计136万元，为995名中职生发放中职生免学费补助资金99.5万元。

当前，甘州区正全力推进义务教育均衡发展，和着时代的呼唤，稳步前行。

编辑：孟 刚