陇右名邑的教育蝶变

肖进雄

近年来，临洮县委、县政府始终坚持教育优先发展战略不动摇，以创建全国义务教育发展基本均衡县为总抓手，以“办人民满意教育”为目标，紧紧围绕“抓作风、夯基础，改薄弱、促教研，重过程、提质量，树品牌、创名县”的工作思路和“五年争上游、十年创名县”的总体奋斗目标，不断加大教育经费投入，优化资源配置，促进教育公平，学校布局日趋合理，办学条件明显改善，各级各类学校办学质量和管理水平明显提高，全县教育事业在均衡、协调发展中迸发出新的活力。2016年，临洮县将迎来国家义务教育均衡发展评估验收，验收准备工作做得怎么样呢？为此，记者采访了临洮县各级各类教育工作者。

教育发展，“均衡”先行

临洮，自古就以“尊师重教”享誉陇上。民国时期，全县学校数量之多为甘肃之最。解放初期，临洮教育的一些重要指标超过了全省平均水平，1958年获得全省第一个文化县、全国第二个文化县殊荣。改革开放以来，特别是跨入新世纪后，临洮县委、县政府始终坚持教育优先发展战略地位不动摇，抢抓机遇，汇万民之智，举全县之力，推进教育事业改革与发展，使临洮教育逐步走上了复兴之路。

县教体局局长常贵勤每到一处调研、开会，都要搬出习近平总书记的几句话：“贫困地区要脱贫致富，从根本上还是要把教育抓好，不能让孩子输在起跑线上”，“要让每个乡村孩子都能接受公平、高质量的教育，阻断贫困代际传递”，从根本上说这也是义务教育均衡化的目的。

针对全县义务教育阶段学校的实际情况及均衡发展要求，临洮县将布局调整与城乡教育均衡发展充分结合起来，按照省上“四个集中”的思路，制定了《临洮县基础教育资源优化整合和中小学布局调整规划方案》，采取并校、合班、办寄宿制学校和九年一贯制学校等方式，积极稳妥推进中小学布局结构调整。

近几年来，临洮县先后撤并中小学校216所，使学校总数由459所减少到243所，建成了64所优质资源小学，农村薄弱学校明显减少。同时，把学校布局调整与校舍建设和危房改造工程有机结合，加大农村薄弱学校改造力度，大力推进寄宿制学校建设，目前，全县有寄宿制学校66所，寄宿制学生2.47万人。

让每一名学生接受优质均衡的公平教育是义务教育均衡发展的出发点和落脚点。“接受义务教育是每一个孩子的权利。我们学校有学生1006人，其中进城务工子女达368人。”金泽小学校长苏维平说，“在金泽小学，进城务工子女的孩子和城区的孩子一样，都能公平的享受高质量的教育，每一个孩子都享有同样灿烂的教育阳光。”

针对县内学生集中且进城务工人员子女多、城区学校大班额及幼儿入园难问题。2010年以来，临洮县委、县政府先后无偿划拨城区土地260亩，在城区高标准新建了明德、椒山两所标准化初中，在城区新建了两所小学和6所幼儿园，城区初步形成了“三高三初九小八园”的办学格局，有效解决了城区学校大班额和幼儿园入园难的问题。目前，临洮县有幼儿园111所、在校幼儿14053名，其中城区6703名、农村7350人，幼儿入园率达到84%，幼儿入园率在定西市最高、在全省居前列。

在乡镇按照“一初中一中心小学一幼儿园和中心小学辐射教学点”的办学格局，加强农村寄宿制学校建设，建成农村标准化寄宿制学校64所，依托中心小学切实加强对边远山区教学点的管理。同时，临洮县严格执行义务教育划片招生、就近入学制度，着力解决择校和大班额问题，城区初中、小学平均班额分别为48人、46人。坚持均衡编班，不以学生获奖、竞赛、各类考级成绩作为录取依据，不办重点班或实验班;抓好留守儿童及务工人员子女教育工作，城区学校按照“一视同仁、就近划片、免费免试”的原则接收进城务工人员子女就读，切实保障了接受教育的权利。全县城乡教育均衡发展迈出了坚实的步伐。

加大投入，夯实基础

基础设施均衡是义务教育均衡发展的要求。近年来，临洮县委、县政府每年召开一次全县教育工作会议和教师座谈会，并在深入调研和广泛征求意见的基础上，出台了《临洮县关于进一步加快教育事业改革发展的决定》等文件，明确了教育改革与发展的具体目标任务。同时，建立四大班子主要领导联系学校制度，定期召开协调会议，研究解决教育发展中存在的突出问题，推进学校基础设施配置均衡。

临洮县玉井镇番寺坪小学以前的教室是村民集资修建的土坯房，由于年久，已变为危房。“看着孩子们在里面上课总是提心吊胆。”校长杨国强说道。2014年，番寺坪小学被列入改薄项目学校，今年秋季已建成投入使用。如今面貌一新的校舍让村民们看在眼里，乐在心上。看着孩子们坐在一排排崭新漂亮的教室上课，杨国强的脸上也露出了幸福的笑容。

临洮县副县长郭海莲说，“2014年临洮县规划实施教育项目64个，2015年规划实施项目75个。目前，临洮县中小学在校舍、仪器设备、图书配备等方面都有了相当大的改善。”

在面对县级财力非常紧张的情况下，临洮县委、县政府克服困难，坚持优先保障教育支出，教育投入稳定增加。近五年，累计投入教育发展资金25.6亿元，争取项目资金4.1亿元，新建、维修校舍21.2万平方米。启动实施了农村寄宿制学校集中供暖改造工程，解决了31所农村寄宿制学校冬季采暖问题。依托“全面改薄”项目，推进义务教育标准化进程，2015年总投资12697.32万元，其中土建项目资金10727.45万元，建设校舍58012平方米，投入设备购置资金1969.87万元。4·15地震灾后重建计划共投入资金2029万元，重建校舍5105平方米，维修加固校舍7518平方米，修建围墙2530米。

同时，积极加强各级各类学校装备及信息化建设。近5年来，先后投入3288万元，用于各级学校信息化教育设备、音美体器材、高中实训室、小学实验室和图书器材装备，建成标准化实验室288个，安装交互式电子白板教室1023个。依托现代远程教育项目、“班班通”工程、教学点数字资源全覆盖项目，加快信息技术手段应用步伐，为全县311所中小学、教学点装备多媒体教学设备，全县177所学校实现了互联网接入，35所学校建成了校园网，实现了数字教育资源全覆盖。

强化队伍，提升素质

教师是学校的第一资源，只有建立一支高素质的教师队伍，才能为教育均衡发展提供重要支撑。近年来，临洮县制定下发了《关于加强学校“三风”建设的意见》，将师德师风建设作为“三风”建设的核心来抓，努力构建敬业、务实、高效的教风，以良好的教风，端正学风，进而促进良好校风的形成。修订完善了《校长和教师队伍管理办法》，明确了校长选拔任用、交流替补的要求和程序。根据《临洮县名师评选管理办法》，2015年9月，评选出首届“临洮名师”6名，由县委、县政府授予荣誉称号，极大地激发了教师工作的积极性。

让城乡学校“手拉手”，是该县推动城乡教育均衡的一项重要举措。临洮县在不断推进教育均衡发展中认识到，仅靠增加硬件投入已难以满足广大群众对优质教育的需求。为逐步促进教师队伍素质的提高，重点培养一批农村中小学骨干教师。在加大教师培训的同时，积极尝试推行新分配教师在城区实习一年然后分配到农村学校任教制度。每年安排4所城区学校校长到农村学校挂职锻炼，指导帮助农村学校发展。安排21名城镇学校教师去农村轮岗支教，组织城镇中小学骨干教师“送教下乡”2次以上。通过这些举措进一步均衡了校际之间、城乡之间的教师队伍素质。实施好教师继续教育和网络研修，组织校长和骨干教师外出参加培训，开展初中、小学教师基地校培训活动。近三年，依托基地校培训教师5000多人次。提高了城乡学校管理水平，提升了教师专业与师德师能水平，初步实现了教师资源均衡化。

要从根本上均衡城乡师资力量，提升教师水平，不但要调结构，引人才，还要提能力。为此，临洮县为合理解决当前农村高初中教师超编，小学幼儿园缺编教师的问题，将超编教师按属地管理、就地消化的原则，将高中超编教师调整到本乡镇或附近的九年制学校，初中超编教师调整到小学，小学超编教师调整到幼儿园，优化了教师结构。同时下大力气引进教育人才来到临洮任教。积极通过多渠道引进人才，每年引进教育硕士研究生、“211”“985”院校及省内重点师范院校紧缺专业优秀毕业生20名，五年来补充中小学教师860人。全县本科以上学历教师由2006年的850人增加为3722人，全县高中、初中、小学教师专任教师学历合格率分别达到95.2%、99.1%和99.7%，平均年龄降到36.4岁、37.1岁、39.8岁。

同时加强教师能力提升，大力实施“百名校长、千名教师培训”工程和农村小学教师综合能力提升工程。通过“走出去、请进来”的方式，每年安排100名校长外出培训、500名骨干教师到省内外名县学习考察，近三年全县外派培训教师2000多人次，邀请教育专家100多人。2015年，临洮县衙下集镇寺洼山小学教师韩珂被教育部评为“全国优秀教师”，西街小学校长赵明芹被评为甘肃省特级教师。目前，临洮县有全国优秀教师9人，甘肃省特级教师17人，甘肃省园丁48人，甘肃省骨干教师88人，教师队伍结构不断优化，整体素质明显提升。

深化改革，提升质量

教育均衡发展的成效最终体现在教育质量上，近年来，针对教师理念陈旧、课堂效率不高、学生课业负担过重的问题，临洮县积极学习借鉴江西、湖北、山东、天津等地的先进教学经验，全面推行高效课堂改革，经过四年的实践，教学效率明显提高，教育质量稳步上升。

让每个孩子接受优质高效的良好教育，全面提高质量是教育均衡发展的核心。全县各级各类学校按照县教体局下发的《关于进一步深化（高中、初中、小学）教育教学改革提高教育教学质量的指导意见》、《关于提高农村薄弱小学和教学点教育教学质量的指导意见》、《关于强化（高中、初中、小学）教研工作的实施方案》和《临洮县幼儿园城乡结对帮扶活动方案》要求，结合各自实际，制定具体的工作措施。各学区教研室、初中片区教研中心、学校教研室认真落实工作要求，积极谋划本学区、片区、学校教研工作，引导教师树立教研促教改、教改促质量意识。通过优化课堂设计、细化备课环节、规范课堂操作、强化课堂监督，努力将“堂堂清、日日清、周周清、月月清”的教学目标落到实处，促进课堂教学效率的提升。

建立了学区工作人员、中心校领导教学点承包责任制，解决农村小规模学校管理松散的问题;整合学区内部教师资源，探索推行教师“联校走教”制度，解决教学点师资不足的问题;依托“农村小规模学校教师培训”项目，强化复式教学研究，解决教学效率不高的问题，力争薄弱学校教学成绩实现突破。科学安排送教下乡、顶岗轮训、体验学习等活动扎实开展幼儿园园务管理帮扶、保教工作帮扶、教师业务素质帮扶，提高幼儿园教师专业技能水平。

科学思路，助推发展

实施素质教育，为学生全面发展打基础。近年来，临洮县秉承科学发展思路，全面提高教学质量。通过统一和规范全县中小学作息时间，开足开齐课程，合理安排学生早操、课间操和课外活动时间，引导和鼓励学校广泛组建兴趣小组，广泛开展“唱起来、跳起来、跑起来、动起来”活动，开展各学科知识竞赛和音乐、美术、书法等才艺展示活动，努力为学生成长搭建良好的平台，激发学生的学习兴趣和积极性，提高学生的审美情趣和文化修养。在注重学校整体布局的基础上，根据各个学校的实际情况，突出特色，坚持“一校一品”，分步进行校园文化建设;充分发挥师生的作用，高标准布置走廊、班级文化展示栏，营造了良好的育人氛围;先后创建国家和省市级绿色学校、德育先进学校，语言文字规范化学校39所。

组织各学校结合地域特点、学校特色和教师特长，大力开发校本教材。研发编制了《临洮文化选编》、《临洮地理》、《马家窑文化与中学历史教学》等校本教材和《数学1+1》《德育：心灵护航》《经典诵读：古韵悠悠》《悦读在线》等地方课程，并在全县试用，积极拓展学生的兴趣爱好和知识面。充分挖掘地方彩陶文化，以陶艺制作体验为突破口，将制陶艺术引入课堂，在第一实验小学、第三实验小学创建陶艺特色学校。同时，为规模较大学校配齐了德育主任，高度重视初始年级教师配备，选派有责任心、业务能力强、管理经验丰富的教师担任初始年级班主任，保证学校不少于30%的骨干教师在初始年级任教;紧紧围绕立德树人这一根本任务，通过校园广播、宣传画报、演讲比赛等形式，积极开展社会主义核心价值体系教育活动;进一步拓展德育渠道，督促各学校开足开齐德育方面的课程，有效发挥课堂教学在德育工作中的主渠道作用。

编辑：蔡扬宗