小微企业“小升规”需正确引导

包海波 孙雪芬

小微企业“小升规”需正确引导

包海波 孙雪芬

改革开放以来，小微企业在浙江经济和社会发展中具有重要地位。目前，为促进小微企业转型升级，各地积极有序地推动小微企业进一步转型升级为规模以上企业（以下简称“小升规”），实现小微企业规模化和专业化运营，取得了一定的成效。课题组经过实地调研和走访座谈，发现在推动“小升规”的过程中仍然存在很多值得关注的问题与困难。

——企业主自主推进“小升规”的动力机制不足。从企业主的主观意愿看，许多企业主存在“小富即安”的心理，自主推动企业上规的积极性不高；同时，在已有的传统产业集群中，也缺乏能够带动供应链整体发展的龙头企业。从整个市场环境看，根据省统计局对全省8696家小微工业企业的问卷调查，在当前面临的突出问题中有43.2%的企业认为是需求不足，主要表现为企业订单不足、产能利用率不高；市场需求疲软、产能过剩严重，致使许多小微企业的生产效益受到影响，企业主不愿意推动“小上规”。此外，虽然各级政府出台了推动扶持小微企业“小升规”的具体税费优惠政策措施，但企业主普遍担心上规后税费负担、人力成本和社会成本等加重。

——企业主及其员工的整体素质和经营理念限制了企业进一步规模化生产。企业主在企业经营管理上的能力相对欠缺，对建立现代企业制度的必要性认识不足、主动性不够；对企业推动运营模式的创新理解不够，或者没有能力推动创新。同时，小微企业专业人才显著缺乏、从业人员的素质普遍较低，一定程度上阻碍了企业主推行新的管理和运营模式。

——市场环境和制度环境一定程度上约束了小微企业扩大再生产并实现“小升规”。小微企业在整个市场中处于相对弱势地位，在市场准入、资源使用以及市场营销等方面均处于落后地位；尤其是融资难、融资贵问题，成为一些运营良好的企业扩大投资和再生产的重要瓶颈。

——小微企业“小升规”存在一定的行政约束。突出的问题体现在纳入“小升规”统计库的程序繁琐。在入库条件上，规上企业除了年营业收入要达到2000万元以外，还必须提供国税部门开具的企业应税主营业务收入达到2000万元的证明；而一些传统小微企业由于采购营销中没有规范的发票，则不能实现“小升规”。此外，在入库时间、入库审批的程序上都相对复杂。

引导小微企业转型升级，首先需要引导企业正确区分自身生存与发展的轻重缓急，先着力于企业自身治理结构等制度层面的完善，再进一步实现生产规模的扩大和转型。同时，需要重视有效发挥政府的引导作用，为小微企业发展提供良好的市场环境。

第一，现代企业制度建设是推动小微企业“小升规”并永续发展的根本保障。随着“民一代”的渐渐老去，民营企业治理结构的转型迫在眉睫，建立现代企业制度成为民营企业扩大生产并持续运营的根本保障。传统小微企业应从家族式的低级治理，逐步构建完善的法人治理结构，重视职业经理人的引进，建立产权清晰、权责明确、管理科学、传承有序的现代公司制企业。

▲强化对小微企业“小升规”的财税和金融支持。图为以“中小微企业和小区居民的综合金融服务商”为定位的温州民商银行创立大会

第二，加快运营模式的创新有助于再创传统小微企业的竞争新优势。在建立现代企业制度的基础上，选择小微企业适当的经营发展战略。纵观浙江的传统小微企业，目前已经有了一批发展历史长、在各自细分领域占据绝对市场份额的小微企业，但长期以来浙江小微企业盲目追求制造业、以经营为主导的产业模式、以“量多价廉”而非“质优”取胜的运营模式，正在使得传统产业的生命竞争力走向虚弱。随着信息化时代的到临和全球产业链分工与协作的不断深化，传统小微企业要通过运营模式的优化和经营战略的调整，占据产业链中的核心和主导地位，积极主动推行专业化经营战略、电子商务战略、品牌经营战略、技术创新战略、联合经营战略等，注重产业链的融合和供应链条中龙头企业的拉动引领作用。

第三，为小微企业“小升规”营造公平良好的市场竞争环境。在推动“小升规”的过程中，需要充分认识到小微企业主是企业经营管理的主体。政府的责任在于，通过经济体制和行政体制改革，营造公平竞争的市场环境，确保小微企业与其他企业在产业准入、资源使用、市场营销、收益保护等方面享有同等的权利。

第四，强化对小微企业“小升规”的财税和金融支持。进一步落实有关小微企业“小升规”政策的宣传和执行力度，有效发挥政策的牵引、指导和激励作用；对于“小升规”的小微企业，加大国家和省级中小企业发展专项资金的倾斜。引导现有银行金融机构加强对“小升规”企业的融资支持，改善创新银行的信贷产品和金融服务；鼓励区域性小微商业银行的发展，加强民营资本和民营金融机构对小微企业的融资支持。

第五，加强对小微企业“小升规”的公共服务和行政支持。组织开展“小升规”企业素质提升服务，针对企业主和员工的特定需求，开展现代企业制度和相应的专业化培训，从而提升企业主和员工素质；设置小微企业公共服务机构和服务平台，进一步推动产业的集群发展；探索建立小微企业信用信息数据库，初步构建信用体系，为后续融资支持提供便利；对小微企业统计库的繁琐程序进行优化，改善统计制度缺陷、数据缺乏等现状，利用信息化推动数据库的完善。

引导小微企业转型升级，需要引导企业正确区分自身生存与发展的轻重缓急，先着力于企业自身治理结构等制度层面的完善，再进一步实现生产规模的扩大和转型，同时需要重视有效发挥政府的引导作用

作者：包海波，中共浙江省委党校经济学教研部副主任、软科学研究所副所长，教授；孙雪芬，中共浙江省委党校经济学教研部副教授，经济学博士