新常态下着力推进改革、开放和创新

中国国际经济交流中心理事长曾培炎

新常态下着力推进改革、开放和创新

中国国际经济交流中心理事长曾培炎

前不久的中央经济工作会议对我国经济发展“新常态”作了深刻的阐述，是对当前和今后一段时间中国经济发展规律认识的正确把握。当前，全国上下正在学习贯彻。我理解，从时间维度上看，“新常态”指的不是短期的一两年，也不是长期的二三十年，而是一个中期概念。经济发展规律表明，一国经济增长结构的转换与人均GDP水平存在很强的相关性。2013年，中国人均GDP接近6800美元，已经是典型的中等收入经济体，正处于发展阶段的“分水岭”。在这个时期我们需要成功跨越“中等收入陷阱”，向人均GDP一万美元的中上等收入国家迈进，到2020年实现居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会，并为下一阶段打下好的基础。

在“新常态”这个迈向中上等收入的历史阶段，经济的主要任务是完成发展方式的转变，从传统的“投资驱动”逐步转换到“创新驱动”。一方面改造“老路”，摒弃以往过度依赖于消耗资源能源等物质投入、不惜环境的高强度投入的增长模式；另一方面开启“新路”，更多依靠人力资本集约投入、科技创新拉动，真正告别需求型增长过程中求数量扩张的发展阶段，迈向质量提升型的发展新阶段。

(一)

在经济发展的“新常态”期间，可能具体呈现以下六个表征：

首先，经济增长减速换挡。中国经济正在从增长奇迹向中高速发展回归，支撑高增长的内外部条件都在发生改变，潜在增长率也趋于下降，经济增速换挡是大势所趋。未来要摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，在符合环境、社会承载力的前提下，以更合理的速度、更高的效率、更强的韧性，提升GDP含金量，保持经济健康、平稳、可持续发展。

其次，产业链向高端迈进。实践表明，随着人均收入水平的提高，三产比重上升、产业结构高级化是普遍规律。未来中国二三次产业比例将逐步得到优化，制造业技术水平提升，现代服务业长足发展，多元市场主体不断增加高质量、高水平资本品和消费品供给，创造出更多的经济附加价值。

第三，二元经济结构明显改善。过去几十年来，区域城乡“二元特征”突出，“剪刀差”扭曲了国民收入分配和资源配置关系，成为制约中国经济发展和国民财富大幅提高的一个重要原因。未来将按照“均衡发展”理念，推进“东中西”良性互动、跨区域产业梯度转移。深化农村各项改革，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成城乡统筹发展的局面，破解中国经济的“二元结构”。

第四，从“商品输出”扩大到“资本输出”。多年来，中国对外经济不平衡集中表现在国际收支持续“双顺差”。这种模式不可能长期持续。未来资源品、消费品和先进设备技术进口会进一步增加，经常项下国际收支有效改善。从对外直接投资数字看，2014年中国首次成为“净资本输出国”。资本大规模走出去，扩展其全球配置范围，将意味着中国已经有能力参与全球产业链、供应链、价值链重构，培育和发展国际竞争的新优势。

第五，中等收入群体成为稳定内需主体。一个大经济体必然有一个稳定的内需市场。随着社会财富分配更加公平合理，发展成果惠及更广大民众，我国中等收入群体将不断壮大。2020年，这个数字估计将达到6亿左右，总消费为2010年的三倍以上。随着城乡居民收入的整体提高，以及“公平竞争、消费者选择自由、商品自由流动”的统一大市场的逐步形成，中国将成为全球成熟的市场，民众购买力和需求增长将更趋稳定。

▲未来将按照“均衡发展”理念，推进“东中西”良性互动、跨区域产业梯度转移

第六，中小企业和新业态或成增长新亮点。近年来，电子商务、互联网技术、金融创新、物流新业态等不断涌现，传统市场竞争格局、经营模式出现重大变化。因其具有市场准入门槛低，交易成本低，方便业主、方便用户等优势，会有力推动中小企业新一轮的“创业潮”。在提高全社会就业水平的同时，有望成为活跃市场的主体和经济增长的“发动机”。

(二)

但是，不能否认，“新常态”阶段也是各种矛盾和问题凸显的阶段，不少国家因为没有处理好而落入了“中等收入陷阱”。我认为，在“新常态”下做好未来经济工作，必须着力推进改革、开放和创新三项关键任务，发挥好中国经济的韧性、潜力和回旋空间。改革开放是我国的基本国策，是决定当代中国命运的关键抉择，未来应该继续用好这个法宝。同时，根据经济转型发展的新要求，还应与时俱进地把创新提到更重要的位置上。改革为开放和创新营造体制条件，开放为改革和创新拓展经验借鉴，创新则能够为改革和开放提供实践基础。三者相互关联，互为支撑，是实现我国经济“新常态”发展目标的必然途径。

改革激发新活力。改革就是生产关系和生产力不断调整、适应的过程。现在，社会主义市场经济体制在我国已经基本建立起来，市场的作用越来越得到有效发挥。但是改革的任务还远未结束，在很多领域和方面，还存在阻碍生产要素充分发挥作用的地方，解决这些瓶颈和制约是改革攻坚期的重要任务。“新常态”下需要进一步发挥市场在资源配置方面的决定性作用，使各类经济主体和要素更充分地发挥积极性。政府职能由事前审批向事中事后监管转变，致力于建造公平透明的法治体系和公平竞争的市场环境。改革能够为创新营造更好的体制条件、政策环境，激发创新活力。也只有不断改革、完善市场经济机制，才能更好地参与经济全球化。力争在2020年初步实现国家治理体系和治理能力现代化。

开放释放新推力。中国的发展离不开世界。现在，我国外贸总量已经很大，2013年成为第一大货物贸易国，外贸依存度开始回落，需要对未来的对外经济发展提出新的对策。作为世界第二大经济体，客观上要求我们以负责任大国的姿态，积极参与全球治理机制改革，推动建立多双边贸易投资制度安排，扩大在国际经济合作中的影响力和话语权，维护我在国际上的正当权益。此外，世界经济正在进行的新一轮结构调整，也需要我们主动把握机遇，实现中国对世界经济的“再融入”。新一轮的开放，将有力推动扩大我国在世界经济中的发展空间，推动产业链和国际分工向高端迈进。同时，还可以吸收借鉴国外好的做法、经验，包括合理成熟的国际规则和惯例，先进的科技成果和优秀人才，有利于形成外部压力和“倒逼机制”，推动创新驱动发展战略的实施和改革的进一步深化。

创新重塑新动力。发展经济学认为，创新是经济发展的第一生产力，是跨越“中等收入陷阱”的必由之路。实现经济转型，创新发展是关键一招。今天的中国也比以往任何时候都更有条件来实施创新驱动发展战略，实现经济发展的动力转换。创新的核心是科技创新，但同时也包括商业模式创新、管理创新和社会创新等等，形成全社会创新的氛围。当然，创新的外部环境要由改革推动，包括投融资、知识产权保护、财税政策等，特别是要设计一套好的激励机制，激发劳动者的经验、知识、创意，形成促进经济发展的动力。同时，创新不能闭门造车，要开放搞创新，吸收世界上的一切优秀有益成果，把中国打造成为一片创新热土。实际上，改革开放本身就具有创新的含义，创新也能够反作用于改革开放，为改革开放创造更加有利的经济社会条件，实现稳定的改革和开放。

在“新常态”下做好经济工作，必须着力推进改革、开放和创新三项关键任务，发挥好中国经济的韧性、潜力和回旋空间

*本文系曾培炎同志2014年12月21日在2014-2015中国经济年会开幕式上的致辞，有删节。