玉环对台直航亟需有效应对措施

褚新东

玉环对台直航亟需有效应对措施

褚新东

自2009年7月玉环县启动海上对台直航以来，得到了社会各界的广泛关注。为发展对台直航，加强玉环与台湾的经贸联系，玉环县在直航项目资金补助、客货滚装专用码头启动建设、商品交易物流中心（旅检大楼）兴建等方面投入了大量资金，总投入超过6亿元。然而，由于对台直航航线至今未能获得直接经济效益，直航运营面临许多现实困难，不仅造成巨额投入的直航基础设施工程闲置，而且也直接影响了浙台（玉环）经贸合作区的建设。因此，玉环县应制定有效应对措施，稳定对台直航，加快推动浙台经贸合作区建设。

直航效益与成本分析

玉环县对台直航航线是浙江省也是长三角唯一的对台海上客运直航航线，对促进长三角地区对台人员往来联系有重要意义。直航五年来，就玉环县而言，发挥的效益主要体现在三个方面：

——极大提高大麦屿港和玉环的知名度。相比于直航开通以前，现在大麦屿港知名度是前所未有，进入了交通部的视野。在台湾的港务系统中，玉环也已众所周知。直航也为玉环吸引了大量的媒体聚焦和社会关注，由此带来的宣传效应是花多少钱，在媒体上打多少形象广告都买不到的。

——有效促进与台湾的经贸合作交流。截止到2014年年底，约有14万人次通过玉环对台直航航线往返台湾。玉环与台湾的联系交流更加紧密，小额贸易日趋常态化，农业合作走出了第一步，今后两地经贸合作交流将更趋密集。

——成功获批浙台经贸合作区。基于对台直航，省政府批准玉环县设立浙台（玉环）经贸合作区，并纳入省级开发区管理序列，待条件成熟后积极申报国家级对台经贸合作平台。在批准文件中，省政府明确要求玉环深化直航，打造“长三角对台综合枢纽港”，加强对台经贸合作交流力度。

相对于直航促进国家对台工作、加强长三角对台联系的政治意义，玉环每年在直航上投入了大量资金，主要集中在这几个方面：一是每年的财政补助支出。由于各年的运营航次不同，每年的财政补助有所不同，一年少则1100多万元，多则1600万元，加上初始的运营投入，平均每年财政补助约1500万元。二是码头基础设施投入。回购中捷环洲码头并改建3万吨级对台直航专用码头投入约4亿元。三是港口配套基础设施投入。新建旅检大楼（包括商品交易物流中心）需1.4亿元，后方堆场建设初步概算需8000万元左右。四是查验单位基础设施建设投入。“一关三检”大楼及查验场地建设投入超过1亿元。

建设对台直航项目前景

玉环县大麦屿港距离台湾基隆港173海里，两岸间适航。经两岸交通主管部门认可的船舶非常有限，玉环县直航选用厦门中远的“中远之星”号客滚轮，总吨位2.7万吨，旅客定员680多名，拥有集装箱层和汽车层，可容纳集装箱256标箱，另可供150辆汽车停放（未来可运送两岸私家车往来），并设计了各类娱乐设施。

旅客运输。过去五年来，玉环县的对台直航客源主要是以旅行社组团组客形式为主，自2010年直航旅客逐年增加。但随着省内宁波、温州直飞台湾航线的开通，2012年客源竞争日渐激烈。去年《旅游法》禁止旅行团安排购物行程后，通过大麦屿港直航的团费从3000多元迅速升至4000多元，旅行社的组客难度急剧增加，运营成本不断加大。从目前现状分析，台湾游仍是大陆游客出行的主要目的地。虽然新《旅游法》使团队游人数减少，但自由行比例却同比增加。如果台州居民出入台湾能享受到自由行政策，票价大大下降后，就像江苏至韩国的航线一样，大量的“背包客”就能占据市场。

货物运输。要提高航线运营效益必须发挥当前的“中远之星”客滚轮的货运功能。2012年，义乌等地客商曾对玉环直航航线表示极大兴趣，但当时受限于靠泊临时码头，货运集装箱无法进出“中远之星”轮。今年，对台直航客货滚装码头基本建成，近期将兼顾杂货运输，设计年通过能力为旅客16万人次、滚装集装箱13.6万标准箱、件杂货32万吨；而远期将作为客货滚装运输专用泊位，设计年通过能力为旅客55万人次、小汽车14万辆、滚装集装箱48万标准箱。下阶段，需尽快组织台州、义乌等地的货源，启动货运直航，减少营运成本。

车渡。2013年年初，玉环县准备打造海峡两岸车渡基地，为此，积极向交通部国台办申请把玉环大麦屿港列入两岸车辆互通试点，并于6月专程到台湾交通管理部门和台湾中华汽机车旅行协会进行接触，明确了合作意向。两岸车渡最大的障碍是台湾法律禁止两岸的车辆互通，两岸的驾照互认、保险互认方面还有许多政策需要调整，短时间内难以启动。目前，福建省也在积极争取两岸车渡直航，大麦屿港作为长三角直航台湾的唯一港口，一旦政策得到突破，将迎来新的发展契机。

多措并举稳定对台直航

努力争取省市高度重视。玉环县发展对台直航具有重大意义，是关乎玉环县长远发展的重大决策。各级领导均表示了对对台直航的重视，但仍然需要更大力度上的支持。玉环县直航面临的许多困难都不是以一县之力所能解决的，譬如对增加直航客源至关重要的赴台自由行，就需上级部门向上申报“赴台自由行城市”。

增加直航财政预算。对台直航缺少直接的经济效益，必须依靠县财政补助。相比福建省两条对台直航航线的补贴，玉环县财政支持非常有限。厦门赴台航线政府补助2/3燃油开支，平潭赴台航线每个来回30万元财政补贴，使这两条航线去年以低价竞争方式进一步挤压我们的游客市场，甚至厦门中远公司也一度动摇，考虑放弃走大麦屿至基隆航线，转而走厦门至高雄航线。玉环县切不可在巨资投入直航建设上和在补助直航运营上犹豫不决，致使航班断断续续，严重影响今后的客源增加和货物营运。为稳定玉环对台直航，应下定决心及早决策，拿出足够的预算资金确保直航的稳定。按照目前的运营状况，要维持每年40个航次以上的常态运营，至少需投入2500万元以上，这不包括货运直航的补助和其他特殊情况下的补助。

争取收购“中远之星”部分股份。玉环县对台直航的合作方是厦门中远公司下属的“中远之星”，这是一家由厦门中远控股的单船公司，几年来，“中远之星”公司经营效益不佳，财务亏损严重。而玉环县投资3.7亿元的对台直航专用码头则为“中远之星”客滚轮量身定制，由于玉环对“中远之星”的经营没有丝毫发言权，一旦“中远之星”终止玉环航线，损失将不可估量。

组建经营公司力求经济效益。港口经营是一项系统性的工作，必须组建经营公司，经营旅客票务，通过旅游展销，扩大广告宣传，提高航班的满载率。引进专业的货代企业，主动衔接各地货源，发展集装箱运输，通过货运提高航线运营效益，并带动商务客流增加，逐步减少航线经营压力，促进直航稳定。

力争开通车渡扩大社会影响。大麦屿对台车渡直航，将大麦屿打造成长三角与台湾间人员往来联系的桥头堡，玉环县要加大向国台办、交通部的争取力度，确保玉环大麦屿港的两岸车辆互通试点落实到位。同时，加强与台湾交通管理部门的联系，积极争取以个案形式先行试点，以组团自驾游试行两岸车辆互通，开启破冰之旅，扩大玉环直航的影响力。

主动对接提高经贸合作成效。相较于对台直航的政治意义，其产生的直接经济效益并不明显，迫切需要利用好省政府批准设立的浙台经贸合作区这个平台，开展两岸经贸合作，促进县域产业转型升级。玉环县要对玉环现有的产业资源进行有序规划整合，鼓励各类产业尤其是制造业、服务业走向台湾，学习引进先进发展模式和经验。同时，充分发挥各行业协会作用，开展行业交流和合作，加快推动玉环产业转型升级和结构优化，为玉环经济社会发展注入强劲活力。

作者单位：玉环县发展和改革局