基于主体功能区建设背景下的县域发展构想

董敏钗 周文辉 林松跑

基于主体功能区建设背景下的县域发展构想

董敏钗 周文辉 林松跑

2014年，国家和省市先后批准泰顺开展国家主体功能区建设试点、国家生态文明建设试点、浙江省小城市培育试点以及“工业飞地”前期推进工作取得阶段性成果,这四大战略举措，特别是在当前我国经济正面临着发展新常态和深刻变革时期，处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，经济增长面临较大压力的背景下，这些改革试点显得格外重要和有意义，具有影响深刻、符合县情的鲜明特点。

近年来，泰顺县依托优越的生态环境资源，牢固树立生态发展理念，始终坚持“生态立县”不动摇，持之以恒地举生态旗、打生态牌、走生态路，推进生态文明协调可持续发展，生态文明建设始终走在全省前列，2014年正式获得国家生态县命名，全国生态文明建设、国家主体功能区建设、国家级生态保护与建设示范区“三大国家级试点”成功落地，并成功列入全省唯一生物多样性国际项目示范县和省级重点生态功能区小城市培育试点。泰顺县十分珍惜来之不易的政策机遇，全力推进以主体功能区建设试点为核心的生态系列改革试点工作，完成了《泰顺县国家主体功能区建设试点示范方案》编制，明确提出建设“廊桥国家公园”的战略设想。

国家主体功能区建设试点，它的核心是转型发展和绿色发展。作为试点县，在经济新常态下，泰顺将依托生态资源优势，在实现转型发展、绿色发展方面先行先试，总体思路是：按照“绿色发展、转型发展”的总要求，坚持“生态立县、绿色崛起”战略导向，以“保护生态、治理生态、建设生态”为基本任务，以“经济生态化、旅游主业化、全域景区化”为基本思路，以“优化产业布局、城乡布局、人口布局”为基本抓手，以“生态优越、生产发展、生活富裕”为基本要求，全面推动生态文明先行区建设，着力把泰顺打造成具有显著示范价值的廊桥国家公园。

（一）以创建廊桥国家公园为蓝图，推进旅游主业进程。泰顺打造“廊桥国家公园”，将全县域作为一个大公园来整体打造，凸显廊桥国家公园的主体形象定位，有助于提升县域知名度和影响力，加快旅游主业化进程，助推县域经济更好更快发展。一是推动要素生态化配套改革。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“穷财政更要富生态”，创新建立“一优先五捆绑”考核机制，实行项目、资金、土地、人才、政策五要素捆绑，形成竞争分配机制，促进生态保护与建设制度化、长效化。二是加快廊桥国家公园创建步伐。启动廊桥国家公园建设总体规划编制，寻求推进廊桥国家公园建设的切入点，并将经济社会、土地利用、县域总规、生态文明建设等规划高度融合于廊桥国家公园建设规划之中。切实加强廊桥文化遗产保护，积极推进“世遗”的申报工作，利用多途径、多渠道，提升廊桥文化影响力和覆盖面。三是全力推进旅游主业化进程。将旅游业作为保护环境、拉动经济增长、促进经济社会全面持续发展的龙头产业来抓，坚持统筹规划，加大投入，合力推进。加快重点旅游景区成型上等级，杜绝低水平开发，切实提高旅游业建设水平和发展质量，重点推进廊桥-氡泉省级旅游度假区等项目建设，力争到2020年全县旅游项目总投资超过150亿元。

（二）以打造浙江最美山城为契机，促进人居环境改善。坚持“三个三分之一”思路，实施生态移民集聚与小县大城建设、省级小城市培育试点，推进基本公共服务均等化和基础设施网络现代化，打造“浙江最美山城”，不断提升城乡居民人居环境品质。一是推进最美山城建设。全面实施“小县大城、三区合一、城乡一体”发展战略，把新城区、老城区、无区域生态移民区、中心镇作为城市空间拓展的主要平台和发展重点，完善美丽山城市政基础设施，构建“悠闲老区、品质新区、生态移民、特色小镇”的集成式发展格局。推进县城“一湖四景十园”建设，扮美扮靓沿溪、环山、串城3条“山水飘带”和“一溪两岸”休闲带，建设一批城区绿道、文化驿站、亲水平台、景观小品，提升建成区绿化覆盖率、人均占有率，构建“山在城中、城在山中”的城市美景。建设多点覆盖、景丽山城的景观体系，打造花园式、景区化的现代化美丽山城样板。二是加强美丽镇村建设。按照“新型城镇化”发展思路，把重点放在完善功能和突出特色上，努力推进格局特色的生态型中心镇建设，推动“1+8”组团式发展。完善中心镇规划体系，理顺中心镇管理体制，优化镇区空间布局。加强古建筑和古村落风貌保护，深入挖掘优秀传统文化，全力打造一批“宜居、宜游、宜业、宜文”的特色村、示范村、精品村及样板户。深入开展“四边三化”等行动，加强城乡人居环境综合治理，全力打造“最优人居环境、最美生态家园”。

（三）以保护温州人大水缸为重点，构筑浙南生态屏障。坚持“生态立县”不动摇，加强“温州大水缸”和生物多样性保护，加大生态保护区建设、五水共治、两气共治等力度，增强生态产品供给能力，构筑浙南生态屏障，确保泰顺生态环境质量居全省、全国前列。一是加强“温州大水缸”保护。飞云湖是温州市700万居民大水缸，是浙江仅次于千岛湖的第二大水源地，水源地保护任务重。制定实施水源涵养区的污染防治、生态修复及河岸生态防护等综合治理措施，以及以封育自然修复和人工林、草建设相结合的保护方案。二是强化生态系统完整性保护。全面推进生态公益林、生物防护林带、水源涵养林建设，加快推进阔叶林发展工程，实施针叶林阔叶化改造，提高林分质量。同时要以保护水生生物多样性和水域生态的完整性为目标，对水生生物资源和水域生境进行整体性保护；完善生物多样性监测预警机制，加强生物多样性保护力度。三是加强重点区域生态建设修复。以乌岩岭国家级自然保护区、九峰－氡泉省级自然保护区、飞云湖水源保护区和重要饮用水地四大生态源区，以及全县17个生态环境功能小区为重点，禁止在保护区的核心区、缓冲区内从事破坏生态的活动，杜绝畜禽养殖。

（四）以推动产业绿色发展为导向，加快经济转型发展。强化县域经济生态化改造，结合文泰“工业飞地”建设与非环保型工业项目淘汰、农业精品化升级与生态化拓展、现代服务业培育与泰顺企业家回归创业，积极探索出一条山区经济生态化转型提升的新路。一是谋划重点产业。国家主体功能建设试点工作，对泰顺县产业发展提出了更高要求，要正确处理培育产业和调整结构的关系，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，更加注重产业的集聚发展和特色发展，着力构建现代产业体系。重点围绕特色有机农业、低碳生态工业、生态休闲旅游、养生养老健康业、电子商务、建筑业、泰顺石等方面，进行重点谋划培育，通过编制产业发展规划，整合扶持产业政策，打造产业集聚平台，充分发挥泰商资源优势，加大招商引资力度，推进重大项目建设，通过几年努力，形成若干个重点支柱产业。二是优化投资结构。充分利用财政、产业、投资等政策手段，积极引导政府性项目资金投向交通设施、城镇基础设施、环保设施、社会事业发展上，民间资金重点投向生态旅游、清洁工业、休闲农业、配套服务设施等符合主体功能区建设要求的产业领域。三是谋划重大项目。全面实施项目带动战略，全力加快龙丽温高速公路泰顺段、交溪流域开发等重大项目建设，积极谋划一批事关泰顺长远发展的重大项目。

（五）以促进社会民生改善为根本，提升公共服务水平。全面加快“三生融合·幸福泰顺”建设步伐，突出公平公正发展，加强民生薄弱环节改善，推进教育文化卫生事业普惠发展，完善城乡一体化的社会保障体系，实现国家生态功能区建设成果共享。一是加快社会事业普惠发展。坚持教育优先发展，重点做好全县中小学校舍改造、教育信息化提升等工程。加快完善县城、集镇、行政村三级公共文化设施网络，重点推进乡镇综合科技文化中心、文化站、村文化室、基层图书馆建设。积极稳妥推进县医疗卫生体制改革各项工作，以县人民医院、县中医院为主体，以乡镇卫生院、村(社区)卫生室为基础，重点做好乡镇村卫生院服务体系建设及标准化创建和公共卫生体系建设。二是完善社会保障体系。基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，继续扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面、统筹层次、缴费标准，完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险以及住房公积金等社会保障制度，大力发展各种商业保险。三是促进城乡居民就业增收。深化“农民素质提升工程”，重点对下山转移农民、农村“两创”实用人才和专业农业技术人员进行培训。深入开展省、市、县三级结对帮扶活动，帮扶低收入农户和低收入农户集中村发展，认真组织实施三年特扶计划，增强内生发展功能。

作者单位：泰顺县发展和改革局