推进能源体制改革 促进绿色经济发展

孔琳

摘要：能源是一个国家的支柱，我国的能源体制对国家的稳定发展发挥了巨大的作用，但是现存的能源体制也显露出很多弊端。本文通过研究发达国家的能源现状，深入分析了我国能源体制的缺陷及对经济、社会带来的不良影响，并且提出了相应的对策建议以促进我国的绿色经济发展。

关键词：能源 能源体制改革 绿色经济

一、能源体制改革简介

（一）主要能源介绍

能源，指的是能为人类的生产生活提供能量的物质。能源按照是否可再生可以分为可再生能源与不可再生能源。可再生能源，简单来讲就是能源被消耗掉后经过较短时间就可以重新获得的能源。它主要分为三类：地球本身所蕴含的能源，如原子能、地下热能；地球与其他天气的相互作用下产生的能量，如潮汐能；地球以外的天体，主要就是太阳，它对地球作用产生的能量，只要太阳运转，地球就会有太阳能资源，风能、水能等都是太阳能资源。可再生能源，主要就是矿产资源，也是太阳能资源的一种。实质上矿产能源是可再生的，但 由于他们由地球物质经过成千上万年甚至几百万年的物理与化学变化才积累在地下的能源，所以从人类发展历程来看，矿产能源非常j

把他们视为了不可再生资源。纵观人类发展历程，可再生能源对人类的生产生活产生了巨大的影响。

世界上有三大能源：煤、石油、天然气。从横向来看，由于各个国家的能源分布状况不同，国情也有差异，能源利用状况也就各不相同。

从纵向来看，能源的利用也随着人类社会历程的发展而改变。十八世纪下半叶英国产业革命推进了资本主义工业的发展，自此以后煤炭在能源结构中发挥了举足轻重的作用，1852年煤炭在英国的能源消费中占到了60%的比例。十九世纪末，工业革命不断发展，人们开始认识到，煤炭作为主要能源已经越来越不适应生产发展的需要，于是二十世纪初人们转向发展石油能源。二十世纪以来，由于煤、石油、天然气的储量有限，迫使人们限定常规能源的消耗，转向建立以可再生能源为主体的持久能源消费体系，例如太阳能、生物能、水能、风能等新能源。在第三次能源结构的调整中，许多国家鼓励开发利用可再生能源，加快了能源结构调整的步伐，朝着世界可持续发展的方向进步。

（二）我国能源及能源体制发展历程

众所周知，我国是一个农业大国，在工业技术尚未得到开发的封建社会，人们都是烧柴火做饭取暖。在第二次工业革命后，西方的煤炭开采及运用技术在世界范围内得到了推广。由于我国是个多煤，少油，缺气的能源国家，建国五十多年来特别是改革开放以来，煤炭的开采及运用得到了稳步提高，我国的能源生产和消费随着国民经济的快速发展迅速增加。直至现在，煤炭消费已经占了我国能源消费的最大比例。另外，从经济发展来看，GDP的高速增长需要能源的保障，同时能源工业的发展也受国民经济发展战略的影响。可以确定的是，在国民经济中能源生产和消费的增长与GDP的存在着相关关系，而且其相关系数很大。

1980年8月中国国家能源委员会成立，确定了其能源政策制定的职责，我国才初步建立了能源体制的基本框架。1988年国家能源体制改革，主要是精简机构，国务院部委由45个精简到了11个，我国第一次设立能源部对能源进行统一管理。1998年能源体制改革，主要是按照社会主义市场经济的要求，要求转变政府职能，实现政企分开，我国这才走出了能源企业化的第一步。2003年我国成立了国家能源局，对能源进行综合管理，专门负责能源企业的宏观调控与政策制定。2008年政府机构改革，对能源方面的机构进行了进一步的整合。党的十八大报告提出进行经济体制改革，2014年国务院办公厅即出台相关能源体制改革的综合目标和战略要求，这对推动能源生产和消费革命、打造中国能源升级至关重要。

一、能源体制改革势在必行

（一）现存的能源体制对经济的不良影响

我国能源行业的发展问题日益突出，主要表现为垄断性的市场结构、分散的管理机构和落后的管理手段，使能源又成为制约经济发展的瓶颈要素。其中，垄断性的市场结构是制约经济发展的阻碍。从建国开始到现在，我国的能源体制建设有着深厚的历史背景。我国能源（油气和电力）行业属于资本密集型产业，是在计划经济时代通过各种价格扭曲和政策补贴“优先发展重工业”的战略背景下，集中全社会力量建设发展而成的产业。

但是，对处于发展早期、资本相对匮乏的经济体而言，资本密集的能源行业并不具备比较优势，在竞争性的市场环境下也缺乏自生能力——这在客观上也要求在改革开放后较长的一段时间内，政府需要以行政性垄断的方式对能源行业进行补贴性保护。一系列问题就出现了，首先是能源行业存在严重垄断现象，当前能源体制改革已进入深水区，不解决这些问题，不打破这些桎梏、能源生产力就不能得到进一步解放和发展。其次是，行政性垄断的建立必然要求政府对行业价格进行管制，以谋求公共利益和国有企业政策性保护的平衡，电力、天然气和成品油价格仍由政府制定，价格杠杆还不能很好地引导资源配置，调节供需、鼓励竞争、节能减排、提高能效的作用尚未充分发挥，导致价格形成机制不合理。这对企业的正常发展非常不利，没有竞争的企业就无法再市场中长期生存，严重来讲，这间接损害了一个行业的健康发展。另一方面，改革开放以来，持续高速发展的中国经济急需大量能源用于生产和消费，在相当长的一段时间里，我国能源行业的第一要务是及时、有效的进行能源供应，保障经济的顺畅运行。而来不及就能源领域的各种问题进行深入的改革，社会资本不容易进入，新能源和分布式能源发展受到限制。以行政审批制为特征的能源项目管理模式还没有从根本上改变，为追求经济高速增长，政府也通过价格管制手段长期压低能源价格，以能源低价来保障工业发展，这就导致能源企业的官僚作风，势必影响、阻碍能源的高效利用。

近年来，我国可再生能源进入全面、快速、规模化的发展阶段，可再生能源开发和利用取得了巨大成就，可再生能源发电装机规模已跃居世界第一，我们在看到发展成绩的同时也要看到，我国可再生能源产业的战略定位尚未以法律的形式加以明确，可再生能源产业市场环境建设滞后，全额保障性收购制度难落实，各方利益协调机制不畅，可再生能源技术进步和金融保险服务体系创新动力不足等一系列问题仍制约行业健康发展。

（二）国家对能源体制改革的高度支持

十八届三中全会明确了经济体制改革的方向和要求，能源领域落实改革任务时应抓住既有方向性和全局影响力，又有高度社会共识，且改革成本和风险小的关键环节，牵一发而动全身，盘活能源改革发展的全局。

2014年6月7日，国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014～2020年）的通知，指出，能源是现代化的基础和动力。能源供应和安全事关我国现代化建设全局。新世纪以來，我国能源发展成就显著，供应能力稳步增长，能源结构不断优化，节能减排取得成效，科技进步迈出新步伐，国际合作取得新突破，建成世界最大的能源供应体系，有效保障了经济社会持续发展。当前，世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化。我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题突出，调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，能源发展面临一系列新问题新挑战.、同时，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大，能源科技创新取得新突破，能源国际合作不断深化，能源发展面临着难得的机遇。为贯彻落实党的十八大精神，推动能源生产和消费革命，打造中国能源升级版，必须加强全局谋划，明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，推动能源创新发展、安全发展、科学发展。

中央财经领导小组组长习近平2014年6月13日主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。习近平发表重要讲话强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。

（三）发达国家对我国能源体制改革的启示

2014华北地区乃至全国范围内出现了大范围、长时间持续的雾霾天气，对人们的健康造成了很大的损害，这引起了人们对空气污染的高度重视。据科学现实，造成雾霾的原因，主要由化工厂未净化气体排放、汽车尾气排放、冬季烧煤供暖所产生的废气、工厂未覆盖所产生的扬尘等。其实很多西方发达国家在经济快速发展阶段都出现过污染的现象，19世纪60年代伦敦的雾、1943年美国洛杉矶光化学烟雾污染事件、2011年日本核泄漏事件等。这些都是人们高速发展经济，享受科技带来的成果，但是却造成了对环境的污染，同时也忽视了对环境的保护。但是不可置疑的是，中国在能源体制这个问题上确实存在着许多的问题。雾霾天气只是能源问题导致的冰山一角，我国经历的这一阶段与经济发展不和谐的因素，其不合理的能源体制是经济粗放发展、能源粗放利用的重要原因。要想深入发掘能源问题，首先要分析我国与发达国家能源体制的差异。图1显示的是2013年世界主要国家能源消费结构，雾霾看到美国、俄罗斯、中国、日本、韩国等属于消费数量较多的国家，但是我们可以发现，除了中国和印度是煤炭比例占大多数的国家，美国、日本是以石油为主，俄罗斯、加拿大等主要利用天然气等清洁能源。

图2是美国2003年至2013年各种一次能源消费的百分比，由图2可以看出，从2003年到2013年，美国的原油资源在所有能源中比重最大，约35%至40%，在10年内其比例下降了约5%。2003年到2008年煤能源和核电能源的比例相当，但是在2008年以后，煤的比例由25%下降到了20%，天然气的比例由25%上升到了30%。此外，核电和水能发电的比例都在小幅上升。另外，引起我们关注的是，从2009年开始可再生能源（生物能源）的比例由零上升到了2.6%。众所周知，以美国为代表的发达国家主要利用石油能源。目前，美国正在准备开发页岩油气，其页岩油、气开发将对全球油价及石化业将带来巨大影响，预计未来不会再看到三位数（每桶1百美元）的油价。

日本是世界第五大能源消费国，但是作为一个岛国，资源相对缺乏，其化石能源几乎全部依靠进口。所以日本输送便利、发热效率高的石油，而且其核能占了很大的比重。70年代以前，日本经济高增速，能源消费弹性在1以上，受福岛核事故影响，2012年能源自给率下降为6.5%。除此之外，日本在新能源方面投入了巨大的物力财力，最近日本北海道别海町利用家畜粪便进行生物质发电的样板项目，通过利用家畜粪便发电，不仅能够获得原有方法无法获得的新能源，还能够实现有机质的循环利用，保护环境，所以用家畜粪便制造沼气的呼声在日本国内不断高涨。

德国联邦能源与水工业协会2014年12月29日发布的消息显示，2014年德国可再生能源发电预计占到总发电量的25.8%，将首次成为德国电力供应最大支柱。据悉，德国可再生能源发电比例提高，是因为相应发电设备增多，并且天气有利。

中国目前已经遭遇到经济发展的能源瓶颈，能源消费的总量问题、结构问题和环境问题突显。其中尤为突出的是，我国化石能源储量有限，能源供应长期紧张，但能源利用却相当粗放浪费，且高度依赖于煤炭，导致大气污染问题曰趋恶化，不断逼近环境容量和民众忍耐的极限。面对世界能源消费结构变化的趋势，我国应从长期可持续发展战略的高度出发，煤炭消费占比高达68%的能源结构迫切需要调整，要遵循发达国家经济建设的优秀经验，发展太阳能、风能、核能、地热能等再生能源和新能源，并提高它们在能源生产和消费中的比例，以达到既满足国民经济发展对能源的需要，又与环境保护相协调的目的。充分考虑以煤为主的能源消费结构所带来的负面影响，以及为此所付出的高额代价，积极地调整现有的能源发展政策，制定出可使我国社会、经济、环境可持续发展的能源发展战略。

三、小结

我国的能源体制是历史的产物，其垄断的价格和行政审批制度在一定的历史时期为新中国的稳定发展发挥了重要作用。但是不容置疑的是，目前这种制度的弊端日益显著，我们一定要跟随潮流，顺着历史的发展长河而前进，在前进、发展的道路上审视这种能源体制。

另外，可以看出我们与其他发达国家的能源消费方式存在着很大差异，我国能源的生产方式与消费方式存在着严重的问题。它山之石可以攻玉，我们可以借鉴发达国家的清洁、高效的能源利用方式，推进我国经济绿色、可持续发展。

目前，我们要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系与制度。我们要确实贯彻四个战略，推动我国绿色经济发展。

一节约优先战略，把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源利用效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。

二立足国内战略，坚持立足国内，将国内供应作为保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主动权。新能源产业必须要在全球配置资源，企业在“走出去”时必须管控好风险，解决商业模式的问题，同时不能单打独斗，要利用好政府的扶持政策、外交政策以及产业自身优势。发挥国内资源、技术和人才优势，加强国内能源资源勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。

三绿色低碳战略，着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，形成与我国国情相适应、科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设

四创新驱动战略，深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大工程推进科技自主创新，建设能源科技强国，能源科技总体接近世界先进水平。