长春农村物权公司对黑龙江省克山县农村土地流转情况的调查

◎ 马腾　崔柏涛（长春农村物权融资登记托管交易有限责任公司，长春130022）

长春农村物权公司对黑龙江省克山县农村土地流转情况的调查

◎ 马腾崔柏涛（长春农村物权融资登记托管交易有限责任公司，长春130022）

党的十八届三中全会明确提出，要赋予农民更多财产权利，加快构建新型农业经营体系，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。在此机遇下，2013年经长春市人民政府批准成立长春农村物权融资登记托管交易有限责任公司（简称长春农村物权公司），是吉林长春产权交易中心旗下控股公司之一。公司是集办理农村各类产权登记、信息发布、政策咨询、物权交易、土地流转、融资服务为一体的综合性市场平台。致力于为农村集体和广大农民提供专业化优质服务，推动农村经济发展，增加农民收入。

为了做好有关农村物权及土地流转等服务，满足农民对土地流转方面的政策咨询和业务发展等方面的需求，2014年 9月24日，公司专业人员赴黑龙江省克山县进行土地流转工作情况调查，从获得的具体调查情况中分析认为，农村土地流转工作离不开地方政府的大力支持，还有相关市场平台的规范运作以及对农民的贴心服务。

随着农村税费改革政策实施，国家相继减免和取销了农业税，并对农民予以补贴，极大地提高了农民种粮积极性、克山县紧紧抓住农村税费改革的有利契机，积极探索，大胆创新，实施土地流转，发展规模经营，使农村产业结构不断优化，农民收入持续增加，为加快发展现代大农业和新农村建设奠定了坚实基础。至今，全县共流转土地218万亩，占耕地总面积的72.2%，规模经营194万亩，占耕地总面积的64.3%。

1　克山县土地流转模式

一是大户经营。即以熟悉农业种植技术并具备一定资金实力的农民通过租赁承包的形式承包农户流转的土地并实行规模经营；二是专业合作社经营。即一方面由多户农民联合向工商部门注册登记成立专业合作社，整合农民手中土地，实施规模经营；三是股份合作经营。由能人带动成立土地经营股份公司，农户以土地、资金和机械入股，年终按股分红；四是集体经营。即村集体依托集体机耕队或农机合作社将本村农户土地反包后统一经营；五是企业化经营。即企业以长期租赁、价格机动的形式承租农户承包地用作原料基地。

2　克山县土地流转主要做法

一是壮大机械实力，加快农技推广，解决流转后地怎么种的问题。一方面加强农业机械化建设。几年来，克山县紧紧抓住国家和省扶持组建农机作业合作社的有利契机，采取上级扶持、财政匹配、信贷支持、民间帮扶、农民自筹等措施，先后组建了26个农机作业合作社。

二是发展劳务经济，健全社会保障体系，解决流转后人往哪里去的问题。规模经营面临的最大问题就是流转土地后的农民干什么，怎么去增加收入，以达到使农民转出土地后既能增收，又无后顾之忧的良好效果，这个问题在克山县得到有效解决。那就是通过加快劳动力转移、健全社会保障体系，拓宽农民增收渠道，为土地流转创造了有利条件。

三是加强组织引导，强化全方位服务，解决怎样规范管理流转的问题。成立领导组织。县、乡、村均成立了土地流转工作领导小组，落实具体责任，并制定出台了《关于促进农村土地承包经营权流转推动土地规模经营的意见》，实行县乡领导包扶责任制。

3　克山县土地流转取得成效

一是规模经营和产业化步伐明显加快。由于土地使用权适当集中，打破了传统的一家一户小而全的种植模式，区域化、专业化、集约化的规模经营快速发展。

二是土地利用率和产出率全面提高。以往一家一户的分散经营，土地浪费现象严重，利用率极低，全县仅耕地堑沟就有20多万条，致使近2.8万亩耕地不能产出。实施土地流转后，实现了连片经营，这些堑沟随之彻底消失，2.8万亩堑沟全部成为实实在在的耕地。

三是科学种田水平极大提升。土地流转后实现连片种植，充分发挥了大机械作用。

四是农村产业结构不断优化。随着土地流转和规模经营的兴起，农村生产力得到有效释放，产业结构发生了重大变化。在本地转移劳动力中，除一少部分被雇佣继续为土地规模经营者出卖劳务外，绝大部分离土不离乡发展起二三产业，或去异地务工创业。农村产业结构明显优化，劳动力布局有效调整，农民增收渠道不断拓宽。

五是农民收入和集体收入显著增加。在增加农民收入上，农民可以从土地租金、外出务工、从事畜牧养殖或发展二三产业等方面实现增收。

4　克山县土地流转的经验与启示

一是必须坚持 “依法、自愿、有偿” 的流转原则。“依法”是前提，“自愿”是基础，“有偿”是条件，三者内在统一，缺一不可，尤其是农民的主体地位必须得到尊重。愿不愿意放弃土地经营权，采取哪种方式流转，应该由农户自主决定。只有按照农民意愿，从农民利益出发，积极为农民提供信息、提供法律服务，维护合法权益，才能使土地转让农户真正托底，使受让者完全放心。

二是必须加强土地流转的规范化管理。尽管土地流转发展较好，群众认可度普遍提高，但从实际看，还有一些因土地流转问题而发生的各类矛盾纠纷，给社会稳定带来不良影响，在这种情况下，作为流转平台就要充分发挥自身的主导作用，切实加强对土地流转的规范化管理，为流转双方提供必要的优质服务，积极做好合同签订、合同鉴证和纠纷调解，最大限度地维护双方利益，才能确保土地健康、规范、有序流转。

三是必须建立健全配套的服务体系。要想使土地流转效果更好，经济效益更高，还必须建立相应配套的服务体系，如农机服务体系、农技服务体系、劳转服务体系、金融服务体系、合作组织服务体系等，从而真正为流转双方提供必要的、全方位的优质服务，切实满足他们的各种需求，只有这样，才能使流转双方没有后顾之忧，才能有效地促进土地大规模流转。

四是必须树立典型以试点带发展。由于各地土地流转基础不同，所以工作中不仅要讲究方法，而且还要有突破。在土地流转方式上，选择土地流转工作有一定效果和实践经验的地区，先做好一个试点，让农民对土地流转的好处看得见摸得着，亲身感受到实惠。激发农民对农村土地流转的热情，使流转步伐不断加快，土地流转规模与日俱增。