积极构建适应经济发展新常态的再平衡

郭占恒

积极构建适应经济发展新常态的再平衡

郭占恒

积极构建适应经济发展新常态的再平衡，是“十三五”梳理好发展理念、遵循“三大发展规律”、贯彻“四个全面”战略布局、谋取新一轮发展主动权和实现可持续发展的战略选择

经济发展进入新常态，是改革开放以来中国经济发展阶段的重大转折，必然会带来一系列的深刻调整和重大变化。当经济发展由过去的高速增长转为中高速增长以后，原有的经济生态和平衡关系被打破，必需重新构建与之相适应的新的经济生态和平衡关系。由此可以说，积极构建适应经济发展新常态的再平衡，是“十三五”梳理好发展理念、遵循“三大发展规律”、贯彻“四个全面”战略布局、谋取新一轮发展主动权和实现可持续发展的战略选择。

顺应产业结构演进规律和产业融合趋势，积极构建产业结构再平衡

实现“三二一”的产业结构，一直是国民经济发展所追求的目标。从全国看，2013年三次产业增加值占GDP比重为10∶43.9∶46.1，历史上第一次三产超过二产，形成“三二一”的产业结构。2014年，浙江第三产业比重也首次超过第二产业，三次产业增加值结构由上年的4.7:47.8:47.5调整为4.4∶47.7∶47.9，形成“三二一”的产业结构。这标志着中国及浙江工业化初始阶段以至中期阶段的任务已经完成，进入了工业化后期阶段。由此可以说，中国工业化的峰值已过，工业在产业结构中的比重出现拐点，由过去长时期的一再提高，到最近几年出现下降。这一进程还将继续延伸到“十三五”以至更长一段时期。同时，工业化面临向新型工业化的提升，面临工业化与信息化的“两化融合”，面临工业化与信息化、城镇化、农业现代化的“四化同步”发展等一系列新课题。

然而，工业在国民经济中的比重下降，并不意味着主导地位下降，反而应强化。因为即使像美国这样的后工业化国家，还一再提“再工业化”。为此下一步产业结构的再平衡，一是工业比重的下降与服务业比重的上升不能顾此失彼，即在大力鼓励发展服务业，相应调整工业强县、强市、强省战略的同时，决不能忽视和冷落工业。二是工业要在“化”字上做文章，按照《中国制造2025》的战略指向，升级工业4.0版，促进工业化与信息化紧密融合，促进工业化的智慧化和服务化，促进工业迈向中高端，提升国际竞争力。三是加强农业的基础地位，提升农业的工业化、市场化和服务化水平。总之，要积极构建“两化融合”和“四化同步”的产业结构发展再平衡。

顺应新一代信息技术革命突破和互联网+趋势，积极构建新老经济业态的再平衡

目前，以移动互联网、云计算、大数据、物联网等为标志的新一代信息技术取得突破性应用，正在催生许多新的经济业态。尤其是互联网+，具有跨界融合、创新驱动、重塑结构、尊重人性、开放生态、连接一切的六大特征，有着强大的冲击力，无论产业、企业、政府、个人，离开互联网，就一定会被OUT。今后尤其是“十三五”时期，互联网+将是连接一切的时期，将催生一大批互联网+制造业、互联网+服务业、互联网+农业、互联网+金融、互联网+物流、互联网+教育、互联网+医疗、互联网+购物等新业态。

当然，互联网+作为一种颠覆性的技术和商业模式，不会也不可能取代传统产业和商业模式，这里有一个新老经济业态的再平衡问题。这种再平衡的构建早已开始。从2014年3月腾讯入股京东，阿里入股银泰，再到2015年8月阿里入股苏宁，这实际是线上线下的联合，也是传统商业模式与现代商业模式的联合。正如马云所说：“互联网公司的机会未来30年一定在线下，而传统企业的希望一定是在线上。”“两个活得不好的业态结合起来，应该活得很好。”以后，互联网企业入股制造业，制造业企业入股互联网企业，都可能发生。浙江既是传统制造、传统商贸尤其是传统专业市场大省，又是互联网技术和应用大省，如何做好互联网+的文章，搞好新老经济业态的再平衡，使传统业态与现代业态携手创造新的业态，完全可以期待。

顺应人口红利减弱和人口老龄化趋势，积极构建就业结构再平衡

过去维系经济高增长的一个重要原因，是充足而低廉的劳动力供给。这一情况已发生拐点。据国家统计局数据，2012年我国15—59岁劳动年龄人口第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人。今后劳动力总量减少的趋势也难以扭转。同时，我国劳动力工资上涨很快，已高出许多发展中国家，甚至接近美国等发达国家的水平。劳动力供给绝对减少和工资水平大幅上升，为企业发展和经济增长带来前所未有的压力。同时，人口老龄化快速到来。2014年我国60岁以上老年人数量已超过2个亿，占总人口的14.9%，明显高于10%的联合国传统老龄社会标准。而且未来20年中国将进入老龄化高峰。预计到2050年左右，老年人口将达到全国人口的三分之一。

浙江是一个典型的劳动密集型制造业大省，产业层次低，就业门槛低；外来人口多，外来低端人口多；工资成本高，工资成本上升快。而且人口老龄化水平高出全国3个多百分点。可以说，未来浙江发展面临的人口红利减弱和人口老龄化问题，比全国还要严重，维系经济发展的就业问题也会比全国严重得多。对此，必须积极促进由低端就业平衡向高端就业再平衡的转化。这就是说，一方面，要通过“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”等转型升级组合拳的实施，倒逼企业向产业微笑曲线两头延伸，减少挤压淘汰低端劳动力需求。一方面，要通过加强职业技术教育，提高劳动者技能和素质，提高全员劳动生产率，以劳动生产率的提升，对冲劳动力减少和工资水平上升的压力。同时，还要及早研究劳动力就业结构转换、退休年龄转换、工资上涨标准，以及养老保险标准等一系列再平衡问题。

顺应消费能力提高和消费需求升级趋势，积极构建消费结构再平衡

按照世界银行划分标准，一个国家或地区人均GNP处于3000到10000美元时，属于上中等收入经济体。2014年我国人均GDP约为7485美元，其中有7个省市的人均GDP达到1万美元以上。这意味着我国已达到上中等收入国家水平，同时也意味着居民的消费能力、消费需求、消费档次、消费品位、消费质量等都发生了深刻变化。而这种变化，已明显地由国内蔓延到国际。近年来，中国居民的大规模消费，由留学教育，发展到国际旅游、购房、抢购奢侈品，甚至发展到抢购诸如奶粉、马桶盖、保健品、化妆品等。

国人不信国货，抢购外国产品成风。这不是消费者的问题，而是我们的消费产品结构和消费环境和政策出了问题。如果不及时改变消费供给和优化消费结构，不大力提升消费的品种、质量、档次，不提高消费的服务和信誉，不改变消费的环境和政策，扩大消费需求只能是一句空话，甚至成为拉动国外需求的动力。因此，积极构建消费结构再平衡，关键要改变粗放型的数量供给，转而在满足消费者多样化需求、个性化需求、精致化需求上下功夫。简单说，就是把消费者对国外的需求冲动吸引转移到国内来，这就需要国内的消费品质、消费结构和消费环境有一个根本性的提升。

顺应经济增长动力结构转换趋势，积极构建发展动力再平衡

驱动经济增长的动力是多方面的，涉及到是政府计划为主配置资源，还是市场机制为主配置资源；是主要由生产要素驱动，还是主要由技术创新驱动；是主要依靠投资、出口拉动，还是主要依靠消费的协调拉动，等等。毋庸讳言，由于历史的多方面原因，过去的经济增长，其一是政府驱动，政府利用手中掌握的土地、能源、环境、审批、财政、税收等资源，充当招商引资的主体和第一责任人，各地经济增长主要看是否为强势政府和强势领导。其二是要素驱动，主要依靠土地、能源、矿产、环境容量、劳动力等各种生产要素的投入，甚至以资源和环境为代价获取经济增长。其三是投资和出口驱动，主要依靠大规模投资和外贸出口拉动经济增长。

进入经济发展新常态，面对国际市场需求减弱和经济下行的长期压力，必须重新构建经济增长的动力结构，即由短期驱动力转换为长期驱动力。这就要求：其一遵循经济规律，让市场在资源配置中起决定性作用，使市场规律和市场机制成为驱动经济增长的主动力，而更好发挥政府作用的前提，是建立在市场起决定作用的基础上，而不是相反。其二变要素驱动为创新驱动，充分发挥科技作为第一生产力的作用，用技术变革提高生产要素的产出率，依靠科学技术创新带来的效益提高，来实现集约型的经济增长。三是变主要由投资、出口拉动为主要由消费和投资、出口协调拉动。其中，即使扩大投资也应有消费需求的匹配。因为长期过度依赖投资造成的投资回报递减规律已明显地显露出来，而长期过度依赖出口也造成进出口结构、外汇储备以及基础货币供给的失衡。当然，经济增长动力结构的转换极其艰难，受制于很多条件，其关键在于政府自身的改革是否到位以及驾驭市场经济的能力提高。

▲城市化的本意是让城市的文明包括交通道路、供水供电、网络通讯、产业布局、教育文化、医疗卫生、公共服务等设施向农村延伸，使广大农民也能享受到现代城市文明

顺应城市化减弱和城乡一体化趋势，积极构建城市化结构再平衡

2014年中国常住人口城镇化率达到54.77%，已超过世界平均水平。浙江更高一些，达到64.9%。按照各国城市化发展规律，城市化进程在超过30%以后都会明显提速直至达到70%以上。现在来看，中国可能在城镇化率超过50%以后就会出现增速放缓。从实证分析看，中国城镇化率2002年为39.1%，2010年为49.9%，2014年为54.77%，从2002年到2010年年均提高1.35个百分点，而从2010年到2014年年均只提高1.22个百分点。浙江更明显一些，2010年以前，城市化率年均都在1个甚至1.5个百分点以上，此后增速都低于1个百分点。同时，城镇化质量不高的问题也越来越突出：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。更重要的是，北、上、广、深、杭等大城市人口蜂拥而入，拥挤不堪，而许多地区人口净流出，空巢不堪，严重背离了城市化重整山河、让生活更美好的初衷。

其实，城市化的本意不是让大家都进城，都市民化，而是让城市的文明包括交通道路、供水供电、网络通讯、产业布局、教育文化、医疗卫生、公共服务等设施向农村延伸，使广大农民也能享受到现代城市文明。为此，今后城市化的重点应是推动城市资源向农村下沉，大城市资源向中小城市下沉，中小城市资源向中心镇和中心村下沉，以资源疏导带动人口流动，走就地就近城市化道路。这方面，北京疏解非首都功能，带动京津冀一体化，为杭州等热门大城市的功能定位、区划整合、产业选择，及与周边地区的优势互补、协同发展提供了一个很好的范例。

顺应自然规律和遏制生态环境恶化趋势，积极构建资源环境再平衡

2015年8月8日，超强台风“苏迪罗”横扫福建、浙江、江苏、安徽、江西5省39市217个县，造成773.6万人受灾，26人死亡，7人失踪，直接经济损失181.9亿元。血的教训再次警示我们：“人胜不了天”，人在大自然面前是很渺小的。其实，反思起来，过去世界300年的工业化和中国30多年的工业化，无不在“人定胜天”的无知无畏下，毫无节制地向大自然索取，造成资源枯竭、江河断流、空气污染、环境恶化，引发许多人为造成的灾难，遭受大自然的报复。

完全可以说，人类的粗放型发展已经走到了极限，遏制全球气候变暖和生态环境恶化趋势，已刻不容缓，已成为人类的共同目标和行动。下一步发展的再平衡，就是要走遵循经济规律的转型发展、遵循社会规律的和谐发展、遵循自然规律的可持续发展道路。这里，遵循自然规律应为第一规律。今后的发展一定要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，一方面，要做好大量还债工作，包括治理各类污染，修复污染的土壤、空气、河流等。一方面，要着力开发利用可持续的资源、能源和循环利用技术。同时，要按照自然资源承载力，合理安排人口分布、产业布局和经济发展。这样的发展速度不一定会高，但效果一定会好。

顺应国际经济形势新变化和外贸发展方式转变趋势，积极构建对外开放再平衡

2008年国际金融危机造成的影响是深刻和长期的，这或许是二战以来世界经济增长的阶段性转折，或许是二战后70年来世界经济高增长的终结。用经济“新常态”一词的发明者，美国太平洋基金管理公司总裁埃里安的话说，世界也许再也无法回到全球金融和经济危机前那种稳定的“正常”状态。同时，加上发达国家普遍进入低增长阶段和中国经济进入阶段性转变的“新常态”，而新的经济体的增长则难以替代这两股力量的消减，今后世界市场的低迷是长期的。更重要的是，中国及浙江的比较成本优势大为减弱，一些低端劳动密集型产业，不仅面临印度、越南、马来西亚等国及非洲国家的替代，甚至也面临美国、欧洲等发达国家“再工业化”的挤压。

从另一角度看，中国及浙江经过30多年的对外开放，形成了基础设施较为完善、产业配套能力强、劳动力素质比较好、外汇储备丰富等综合优势。更重要的是，锻造出一大批具有世界眼光和战略思维、具有整合世界资源和市场能力的企业家，如浙江的鲁冠球、李书福、马云、南存辉等。今后对外开放格局的再平衡，一是优化进出口结构，外贸出口向中高端市场迈进，“由卖的多卖的贱，向卖的少卖的贵”转变，着力提高出口产品的附加值。外贸进口更多引进稀缺资源、高端技术、紧缺人才等。二是加快“走出去”步伐，鼓励企业在全球投资，构建资源、制造、物流和技术研发基地，促进中国制造与世界制造相融合。三是实施好“一带一路”、亚洲自贸区等战略，在促进他国发展的同时，为自己发展赢得机会和市场。

顺应财政收入放缓和支出刚性增加趋势，积极构建财政收支再平衡

自1992年以来，我国财政收支一直呈现两位数以上的“双高增长”格局，即财政收入年增长均在10%以上，最高年份2007年到达32.41%，财政支出增长也均在10%以上，最高年份2008年达到25.7%，而且多数年份是财政支出增长高于财政收入增长，财政收支增长又高于GDP增长。这种情况到2014年发生重大转变，随着GDP增长下行到7.4%，财政收支增长也双双降到1位数，分别仅为8.6%和8.2%。这是23年来的第一次。地方财政收入更不乐观，2014年多个省市区财政收入比上年下降，其中12个省市区财政收入增长降到1位数，有的省甚至出现负增长4.38%。2015年可能会延续这一情况。同时，政府负债居高不下，有数据表明，截至2013年底总负债超过56万亿元，社保基金缺口达10万亿元。更重要的是，今后财政收支矛盾会进一步凸显：一方面，随着经济增长放缓，房地产出现拐点，土地财政乏力，扩大“营改增”试点行业，进一步减轻中小企业相关税费等，财政收入增长回落到1位数将成为常态。另一方面，增加科教文卫居等民生保障，补充社保基金、加强生态环境修复治理，加快中西部地区基础设施建设等，使财政支出继续呈刚性增长。

针对今后财政收入放缓和支出刚性增加趋势，必须抓紧研究优化财政收支结构，积极构建更有效率的再平衡。一是各级政府要树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，提倡勤俭办公，节省每一个“铜板”。二是加强预算执行刚性，盘活财政存量资金，进一步提高财政资金使用效益。三是改善民生要尽力而为，量力而行，循序渐进，立足于保基本、兜底线、促公平，多做“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。四是创新财政投资方式，对公共基础设施、公共服务和扶贫开发等，尽量通过政府和社会资本合作的PPP模式、投资基金、政府购买服务等方式引导社会资本投入。

以上九大再平衡，虽不尽全面，但只要能大体做到，就一定会使原有的经济发展方式发生根本性的转变，进而促进经济走上平稳健康可持续的发展轨道。

作者为中共浙江省委政策研究室原副主任、研究员