农业现代化过程中在现阶段的方针和对策

安绍辉

摘要 ：农业现代化是人类历史发展的必然选择。农业现代化的主要特征是现代装备武装农业，现代科技提升农业，市场手段经营农业，社会化服务保障农业，高素质人员从事农业，农业生产产业化，农业发展可持续化。本文根据农业现代化的特征及国家关于农业现代化的方针政策，指出了农业现代化过程中存在的困难，提出了在现阶段的方针和对策。

关键词 ：农业现代化 特征 困难 方针 对策

0. 引言

农业现代化基本目标是提高农业综合生产力，增加农民收入，统筹城乡发展，缩小城乡差别，营造一个良好的生态环境，以实现可持续发展。

1. 农业现代化的主要特征

1.1 现代装备武装农业。以现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，发展资本密集型、劳动节约型的现代农业。 1.2 现代科技提升农业。将先进的农业生产技术应用于农业生产过程，不断提高科技对农业增产的贡献率，农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变。1.3 市场手段经营农业。依据市场化原则，健全“统分”结合的互动协调发展机制，实现种养加、产供销、农工商一条龙综合经营。农 1.4 社会化服务保障农业。健全的社会化服务体系为农业发展提供保障。1.5 高素质人员从事农业。需1.6 农业生产产业化。1.7 农业发展可持续化。

2. 目前农业现代化过程中面临的主要困难（以安徽的情况说明）

2.1 家庭联产承包责任制与实现农业机械化大生产不相适应 农业现代化的主要标志之一是大机械生产。尽管，国家在努力城市化，但毕竟农村人口基数太大，并且这还不仅仅是身份的转变问题，更是需要一系列保障措施配套，若不能有效解决无地农民的生存问题，城市化就失去了意义。

2.2 城市化程度滞后于农村剩余劳动力的增长因为解决农业现代化，关键是安排剩余劳动力的问题，即便大农场模式中农民可以以股东身份参与解决一部分农民的出路，但现实是基数的过于庞大决定了不可能吸收大部分农民参与其中，若大量参与中国农业现代化的经济效益则无从体现，也就失去了现代化存在的意义，无非就是新瓶装旧酒的大锅饭！

2.3 农业基础薄弱限制了农业综合生产能力的提高 农业生产和农村经济在改革开放以来获得了很大的发展，但是，保持农业综合生产能力的基础条件还不稳定，农业生产的抗灾、防灾能力相对不强，农业生产基础设施建设仍然需要进一步加强。

2.4 土地流转制度不完善制约实现农业集约化经营 发展现代农业需要形成成片规模，由于地块划分过小，即使几亩土地也要涉及很多农户，对于农民来说，耕地首先是“生存资料”，惜土意识越来越强（租金越来越高）。这种小规模分散生产，在发展现代农业中不利于农业机械化的实施，更不利于农业规模化、产业化发展，增加了发展农业集约化经营的难度。

2.5 劳动力素质低与提高农业劳动生产率不相适应 现有的农民文化水平普遍偏低，缺乏科技的意识，熟练劳动力较少，管理人员更是奇缺。随着现代高效农业的发展，农业增产增收越来越多地依靠知识、技术、信息和资本集约的结合，与劳动力素质的相关程度越发显著。

3. 发展农业现代化的对策

根据我国的基本国情，借鉴发达国家的经验教训，在逐步推进农业现代化的过程中，必须坚持以下方针政策：

①必须坚持以家庭承包经营为基础、施行统分结合的双层经营制度。②必须以科技进步为农业现代化的基本动力。③必须兼顾土地生产率目标和劳动生产率目标。④必须突破就农业论农业的局限性。⑤必须以农民投入为主体，坚持国家投入与农户投入相结合。⑥要以加强基础建设和产业化组织建设为条件。⑦必须以推进城镇化为依托。⑧必须走可持续发展的道路。根据以上原则，推进农业产业化发展应采取以下措施：

3.1 推进农业机械化。农业机械化是农业发展的必然趋势，要积极稳妥地推进农业机械化的发展。

3.2 加强以水利为重点的农业基础设施建设，这是农业产业化的基础。一是从全局出发对农村水系管网作出科学合理的规划，继续加强水利设施建设，逐步从根本上治理江湖水患，扭转洪涝、旱灾等自然灾害对农业生产严重威胁的被动局面；加大推进农业其他基础设施建设，特别是农田水利和中低产田改造等建设；二是加快生态环境工程建设，封山植树、退耕还林，实施综合治理。三是加强农村公路建设，形成国道、省道相配套的农村公路网；同时加强农村电网建设，加快发展小水电，搞好农电管理，提高农用电水平。此外，还要加强信息化服务建设，增强农村经济社会发展的后劲。

3.3 创新农业发展理念，健全符合农村实际的土地流转体系。目前农业正处于传统农业向现代农业过渡的初级阶段，仅靠过去传统农业的简单外延性增加，是难以实现这样的历史性转变的。不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业品质、效益和竞争力。

选择合理适当的农业产业化组织形式。分散经营模式已成为发展现代农业的“瓶颈”，适度规模经营是现代农业的必由之路，我国曾经实施的集体所有集中经营的既有模式已被实践否定，土地私有集中经营又为国策所不许，因此必须创新农业组织形式和经营方式，在坚持土地公有制的基础上发挥民营和集中经营的双重优势，公有、民营、集中经营应该成为中国发展现代农业的基本路径。

农业产业化组织形式的选择不仅要符合当地经济发展的实际情况，而且要满足各方的利益要求，应允许多种类型的农业产业化组织形式并存。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类专业流通中介组织，建设现代信息、物流网络。主动参与区域的分工与合作，建设一批设施先进、功能完善、交易规范的农产品批发交易市场，积极申办各类农产品交易会，使之成为开拓农产品市场和招商引资的重要平台。

3.4 创新农业增长方式，加快构建农业发展的科技支撑体系。科技是现代农业建设的核心，要把提高科技兴农放到发展现代农业的突出位置，增强广大农民科技兴农意识。安徽人口多，耕地不足，开辟农业发展的广阔前景，关键在于用先进技术和装备改造传统农业，构建农业技术创新、转移、应用与服务平台，完善农业科技体系，提高科技对农业增长的贡献率。

3.5 农村教育投资应成为现代农业发展的重要内容。要以提高农民素质为核心，大力发展农村义务教育和职业技术教育，结合农村教育资源状况，调整城乡教育结构布局，加大对农村教育和农民培训资金支持力度，建立各级财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴，通过组织实施主体培训，提高农民的自我发展能力；加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3.6 创新城乡一体化体制，进一步完善补贴政策和发放方式，扩大农业补贴规模，向农产品主要产区重点倾斜。同时要逐年提高土地出让收入用于农村建设的增量。

统筹城乡协调发展，要在强化农村基础设施建设上下功夫，努力改善农村环境。重点加强乡村道路、改水改厕和社会公共设施的建设，大力改善农村的生产生活条件，完善农业发展综合服务体系。创新农村金融制度，切实解决好农民创业和农村发展资金不足的难题，积极推动农业的政策性保险试点。注重发挥政府资金的带动作用，积极拓宽资金渠道，引导农民和社会力量大力投入现代农业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，推动全民创业。尽快形成完整的国家支持保护农业和农村的政策体系。

3.7 农业信息化。农业是利用光热水气土等自然资源从事有生命物质生产的一种产业，因而具有分散性、区域性、时变性、经验性，以及稳定程度和可控程度低的行业弱势。信息技术将成为克服农业行业弱势的有力武器。又稱“3S”农业，即遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）在农业上的应用。

参考文献：

[1]叶普万，白跃世.农业现代化问题研究述评——兼谈中国农业现代化的路径选择[J].当代经济科学，2002，（09）.

[2]林伟.中国农业现代化问题的经济学思考[J].兰州学刊，2004，（6）.