业主现场管理在水利工程项目中的分析

吴传通 史霜

【摘要】随着经济的发展及人们对自然环境的不断认识，水利工程建设已经成为经济建设中的重要组成部分，其中业主在水利工程建设的现场管理工作也是极为重要的。水利工程项目现场管理，是一项涉及面广、程序复杂的管理活动，并且受诸多因素影响。因此，只有深入了解目前水利工程现场管理的现状特征，才能在具体的项目现场管理中编制出合理、准确的规划方案，从而高效顺利地开展水利工程项目的现场管理工作。本文结合北京、河南、河北、甘肃几个线性水利工程业主在现场管理的实际情况，着重探讨现场建管机构在水利工程建设管理阶段的工作要点，为其他水利工程业主现场管理提供借鉴。

【关键词】水利工程；业主；建设管理；管理措施

随着国家经济实力的不断增强，为了更好地改善国计民生，国家一直持续加大对水利工程建设的投入，包括南水北调这样的世纪工程，不断悄悄地改善着人们的生活；随着生产力的发展和社会的进步，人们已不再像过去的那样靠水吃水，而是通过建设水利工程，把高质量的水送到家家户户，而且发挥能源补充、防灾减灾等功能。业主做好在水利工程建设管理各阶段的工作是高质量水利工程建设的前提与保障，所以相关的工作人员一定要重视这方面的工作，尤其是在项目建设前期策划建设管理组织机构设置上。笔者有幸参加了包括北京、河南、河北、甘肃几个供水工程的建设，注意到业主在项目管理机构设置与现场管理上參差不齐、各有千秋，不同程度地从业主的角度影响着项目的实施。笔者仅从以下几个方面，就不同业主在现场的管理上的不同特点，提出自己的一点意见和建议，以供参考。

一、水利工程建设管理工作的原则

（一）以人为本

业主在水利建设管理工作时应该坚持以人为本的原则，既要要求现代水利工程建设管理富有人性化，极具生活的气息，满足参建各方的生活需要，也要能够切实满足工程建设生产需要，而且要尽可能的降低相关的各种风险。

（二）因地制宜，合理利用

因地制宜，各地水利建设管理水平参差不齐，管理要求和管理风格也各不相同，项目前期在成立临时管理机构之初就要充分考虑到地方各种因素，结合当地实际情况，充分发挥地方优势，合理利用地方各种资源，为优质高效地完成建设任务垫定基础。

（三） 遵循目标管理的原则

水利工程项目建设工程管理一定要遵循目标管理的原则，这样才可以通过加强对关键因素的管理，进而达到建设管理的目标。无论是在设计阶段还是在施工阶段，建管单位都要积极地分析各阶段的目标，找出影响工程建设的主要因素，并找到相应的配套方案来配合工程建设的顺利进行。

二、水利工程建设管理的重要性

与一般的建筑工程不同，水利工程往往战线长、投资大，且建设需要很长的周期，在建设过程中参与的单位也非常多。加强水利工程的现场管理，促进文明施工就显得特别的重要。作为建设管理单位，最为重要的就是要确保项目管理目标的实现。在现场的管理过程中，最为重要的就是人的管理，也就是管理人员的管理水平决定了项目管理的水平，管理人员的水平决定了管理目标的能否实现。 水利建设管理的成功与否，直接关系到项目管理目标的实现，更关系到国计民生，长治久安；水利工程无小事，工程建设管理不容小视。

三、当前水利工程建设管理运作中存在的问题

（一）机构设置臃肿，人员素质参差不齐

就目前的大多数水利工程建设管理来看，大部分现场项目管理机构是临时成立的，人员多是由相关部门协调借调过来的，对项目建设管理相对薄弱，综合管理素质相对偏低，对于现代科学管理知识与技能不能完全掌握，缺乏一定的现场管控能力，对一些相对先进的工艺束手无策。对于工程的施工成本、进度、质量等方面都不能很好的把握与控制，使得水利工程管理工作存在很大的缺陷。有些项目管理人员对管理在行，但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。有些对理论知识掌握，但又缺乏现场施工经验，照本宣科，固执己见，不同程度地影响了项目的进展。

应该说明的是：地市一建管单位管辖着11个标段，而地市二只管辖着2个标段。从上面两个机构设置情况统计可以看出，地市一没有设技术负责人岗位，说明从领导层就不懂或者是不太懂项目管理，另外也反映出在项目管理机构设置上技术力量薄弱、管理力量不足。。还有一次，由于供水管线和水厂建设是分开的，那边水厂已经开挖施工了，这边还不知道水厂位置在哪，已经侵占了设计供水管线末端现地站的位置了，建管单位却不清楚，不知道下一步应该如何处理、如何衔接、如何应对，这都不是专业管理的表现，最后还是经过施工单位联系水厂建设方、设计方及供水项目业主、设计进行了几次协调，根据水厂即成位置，调整了供水管线及配套现地站、调流阀井等布置，才将问题解决。由于建管单位的不力，无形之中拖延了工期、影响了正常施工，也给各方材料供应、生产准备造成了损失，给国家资金造成了无形浪费。

显而易见，某地市二建管单位机构的设置过于臃肿，而且配备相对专业、齐全。然而接下来问题就来了，由于业主的技术负责人比较专业和“敬业”，而又不了解、不理解现场施工实际情况，处处拿合同、拿规程规范、拿验收标准等说事，本本主义严重，把现场管理当成了试验田，处处要验收处处要资料，事事不放心人人不可靠，防同事、防监理，闹得是人心惶惶、鸡犬不宁；可以想像那样的现场管理会是什么个模样？质量可能是保住了，但是工人、施工单位、监理单位、设计单位、还有建管单位的同事，谁受得了？更何谈进度。地市二建管机构的臃肿带来的另一个问题是，人员过多，人人都去管、都去找问题，没问题也要发现问题，找了问题好邀功；这样的管理，出发点都是有问题的，立场有问题，态度有问题。另外，越权行使了监理单位的职权，造成管理的混乱和监理单位的渎职。了解工地的都知道，工程现场管理是粗中有细、细中有粗，现场一时一变、处处不同，需要灵活多变，还需要合规合矩、有方有圆，这就要求建管单位以人为本，配备高素质的综合性人才，从建管单位自身为项目建设提供根本保障。

（二）管理目标不够明确

在当前的很多水利工程建设施工中，管理人员（尤其是领导一二把手）对需要进行管理的目标认识不够全面深刻，甚至不明确管理目标的具体要求。如在施工前没有对管理目标做出合理的规划，使得在管理中不能做出系统有效的管理控制措施，直接影响到了工程建设管理目标的实现，使整个工程建设存在着很大的随意性，项目管理部门形同虚设，毫无管理概念。

地市一项目，合同工期10个月，工期过了一年，多数标段的合同任务执行还不过半，充分反映了管理人员的目标管理失败，尤其是领导一把手目标管理的失败。所谓火车跑得快，全靠车头带，就是这个道理。一把手，从一开始就在推卸责任，征迁问题不闻不问、不督不办，全推到了征迁协调科那了，技术问题推到计划科那，质量问题推到质量安全科，好一个轻松闲人，不亏是行政干部。这样的一把手，根本没有目标管理的概念，项目管理结果可想而知；在年末的省内南水北调总结大会上，该地市的领导受到了严重批评，当然回去以后那个建管一把手也不可能再当一把手了。

而地市二的主管一把手，则强势明确得很，一年工期就是一年得完工，管理风格雷厉风行，目标明确；进一步讲，阶段重点明确，定位准确，目标性强，思路清晰；相对于地市一项目管理，10个月工期，干了36个月，从工程管理费用到征地补偿等等，要多花多少费用？地市二这样的团队，这样的管理，有力的保证了项目的正常运转，保证了工期，也给国家给人民节省了投资。

（三）渎职、官僚主义现象严重

业主在水利工程项目管理过程中，由于是临时借调，普遍存在应付现象，很多水利工程项目在施工现场管理陷入混乱，管理人员没有起到应有的作用、渎职、官僚主义现象严重。有些人，知道建管单位是临时衙门，自己是国家正式在编人员，一些其他部门调过来的同志跟本单位也没什么管辖关系，我行我素，不服从领导管理；再加上行业内各种乱七八糟的纽带关系，有的领导也是无能为力。

还有一些领导，根本没有项目管理经验，更别提什么专业知识能力，这样的同志坐在了主要领导的位子上，给项目管理带来的危害可想而知。不懂业务的领导，往往工作重点不放在业务上，在擅长的人际学上关注较多，在现场往往容易刚愎自用、乱发指令，懂业务的同志又碍于领导面子，不敢实话实说，成了屁股管脑袋工程。还有一位业主现场主管领导，在检查顶管顶进施工时，发现管口有龟裂，便要求暂停顶进，要求拔出两根检查。对于专业一点的管理人员都清楚，顶管作业是要求连续顶进的，否则很容易造成套管箍死现象。顶管过程中的停滞，是施工中的一大忌。赶上这样的业主，只有好好耐心做功课了。

四、加强业主在水利工程项目施工现场的细化管理措施

（一）做好前期的人才选拔工作

前期的准备工作主要是包括以下几个内容：一是充分的掌握和熟悉备选人才的学历与经历，为水利工程项目管理中所需要的人力做好筹备工作；二是重视主管一把手的任用，所谓的火车跑得快，全靠车头带，什么样的将军带什么样的兵；三是根据工程规模和工程性质，合理确定各管理部门主要负责人员及一般人员配备，做到精兵简政、各尽其材。

（二）提高管理人员素质，加强队伍建设

业主项目管理人员素质的高低在很大程度上决定了现场管理工作的好坏。建管单位应加大教育和培训工作，促进员工之间的沟通和交流，同时做好管理人员与各方人员的互动交流，以确保切实有效的提高管理人员的整体素质，做好施工现场的管理工作。

（三）强化工程制度管理

科学、有效的制定各种现场管理制度，明确任务及责任；完善工资绩效制度，将工资和工作量划等号；加强管理人员的责任意识，严格奖惩机制；加大安全生产的宣传工作力度，做好相关的教育和培训工作；管理队伍是现场管理工作的执行者，它的好坏直接影响到现场管理工作的好坏。所以，做好了管理队伍的建设工作，在一定程度上，就相当于做好了现场的管理工作。

（四）充分发挥监理单位监督指导作用

国内的监理市场，经历了近二十年的摸索与发展，虽然已经比较成熟，但是各地监理公司管理水平良莠不齐，存在人员结构不足、人员不稳定、高素质高水平专业人员短缺、个别监理员责任心不强现象，存在吃拿卡要现象。监理公司的责任心与管理水平，直接影响着工程的进度、质量、安全及投资控制。所以说，业主应加强对监理公司的监管与监控，不能完全依赖监理公司，也不能全面怀疑否定监理，既要充分发挥监理单位的专业服务优势，又要做到可控可管、阳光监督；使监理单位充分起到为工程保驾护航的作用。

（五）强化施工单位管理

施工单位是工程的具体操作执行机构，时刻影响着工程的进度、质量、安全。施工单位的强弱事关工程的成败，因此对施工单位的选拔与管理事关重要。一个优秀的施工单位，不论在工程质量、安全、进度、成本等方面管理到位，而且可以在一定程度上弥补建设单位、监理单位、设计单位的不足；而管理粗糙的施工单位，可能把工程搞得一踏糊涂。曾经一个施工单位，因为现场管理混乱，把业主、监理气得直拍桌子；总监都恨不得到现场去给指挥生产，而施工单位就是不听，把个隧洞打得不是超挖就是欠挖，工程质量没保证不说，整个工程进度都受到拖累，影响了工程通水目标的实现。

对施工单位的管理，首要重视对施工单位项目经理的考核任用。一个合格的项目经理，既要具备专业的技术知识，又要具备先进的管理协调能力；一個优秀的项目经理，对一个工程的施工管理至关重要，因为他的理念和决定将决定工程建设的成败。

（六）加强设计管理工作

从目前的几个项目实施过程看，普遍存在设计工作任务量较大、设计人员短缺、能力不足现象；尤其是南水北调配套工程遍地开花的时候，很多设计院任务量加大，设计图纸滞后，既影响了工程进展，在工程精细化方面也给工程质量埋下了隐患。

在设计管理方面，必须要坚持做好规划，在保证安全的前提下，统一筹划和安排水利工程建设设计工作。首先要合理地运用各种水利工程建设数据辅助地质勘查，利用权威可靠的参考资料对各类地质状况进行认真研究。应做好充分的准备工作，运用现代化高科技勘查仪器勘查分析地质变化情况。实施过程中，需要及时的与工程设计人员进行沟通交流，做好水利工程设计的优化方案，结合现场实际情况，及时出具细化设计方案，快速解决现场设计问题。

（七）有效管控材料设备供应单位

由于工程主要材料和设备费用较高，很多建设单位将这部分进行了专项采购，而业主负责采购的材料设备供应也很容易造成影响工程进度的重要因素，比如在南水北调配套工程中的管材供应。在南水北调配套工程全面展开的2011年到2014年，各地市普遍存在管材供不应求的情况。由于管材不能按时供应，导致施工现场等管要管，造成了大多数工程无法按期完工。同时，由于管材供不应求，导致管材生产蒸养周期缩短，管材质量缺陷增加，裂缝、空鼓时有发现；椭圆度太差，导致安装时多次拔管，既浪费人力物力，又给工程带来了安全隐患。有的地市处理得就很好，充分考虑开工标段管材需求以及管材生产厂家供应能力，采取分期开工建设方案，合理依次开工，既满足了各单位供求需要，又保证了工期及质量要求。

（八）做好征迁协调工作，为工程创造有利施工环境

参建各方都意识到征迁协调工作的重要性和艰巨性。为了给工程建设提供一个良好的施工环境，建管单位普遍加大了对征迁协调的参与力度，设置了征迁协调部门，配备了相对较强的人员。但是，仍然也有个别地市未引起足够重视，拈轻怕重，置身事外，阻碍了工程进展，耽误了工期，给工程建设和征地补偿均造成了极大损失。

值得一提的是，個别地市设置了专项迁建机构，专人负责包括地上、地下的电力、通信管线、光缆、线杆等的迁建、保护工作，为工程提前扫清了障碍，提供了一个良好的施工环境。

七、结束语

水利工程建设是改造大自然、利用大自然、变害为利、造福人民的伟大事业。目前国内的业主在水利工程建设管理方面存在的一些问题，需要一个业务娴熟、精明能干的一把手，带领一群精通业务、甘于奉献的各个部门，深入工程一线，勤劳务实、统筹规划，从思想上、制度上、实践中踏实认真地处理问题，也需要各方面的人员积极地配合，廉政负责，从而高效地开展水利工程项目的建设；为工程建设提供一个良好的施工环境，为祖国的水利事业做出一点贡献。

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