从实施工程量清单计价引发的一些思考

史海蓉

摘要：工程量清单计价模式具有简便快捷、严谨规范、便于操作、能够缩短招投标周期的特点，在其实施过程中有其合理性和必要性，能够有效实施工程量清单计价还需要合理有效的措施，工程量清单计价的实行有利于招投标阶段、施工阶段业主和承包商对工程造价的计价与控制，最终有利于对投资的控制。

关键词：工程量清单计价 合理性 必要性 有效措施

工程量清单计价是承包人依据发包人按统一计价项目设置，统一计量规则和计量单位，按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。

一、工程量清单的合理性

1、工程量清单计价模式与定额计价都是工程造价计价依据，定额计价作为工程造价的计价基础之一，目前在我国还有其不可取代的地位和作用。计算清单单价的依据之一就是现行在全国统一基础定额，消耗定额也是工程计价时的参考依据。在目前建筑企业的发展状况下，大部分企业还不具备建立和拥有自己企业定额的条件，国家基础定额，尤其是消耗定额，仍然是企业投标报价的计算基础，也是编制工程量清单进行项目划分和组合的基础。总之，定额计价与工程量清单计价都是工程造价的计价方法，而工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，允许施工单位自主报价的，通过市场竞争确定价格的一种计价方式，它更加接近市场确定价格，比定额计价更进一步接近市场，也更能够反应出施工企业的实际施工水平及管理能力的计价方式。

2、工程量清单计价能充分体现《招标投标法》中规定的公开、公平、公正的原则，能充分展示企业的自身实力；、

3、实施清单计价规范作为投标的报价方会有很大的自主性，完全以市场为价格标准，提高了企业竞争意识和管理水平，有利于企业发展；、

4、 工程量清单计价本质就是“市场定价”，它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本；

5、 工程量清单计价能保证项目计价的准确性与合理性，有利于业主对投资的控制，节约了投标的工作时间，有利于评标、定标、评定合理低价，达到控制造价的目的。

二、工程量清单计价模式的实行是有一定必要性的：

1、建筑行业要适应市场经济的发展，实行市场经济后，原来所执行的定额不能准确的反映出企业自身的实际消耗量，也不能全面体现企业的技术水平、管理水平和劳动生产率，不能充分体现竞争原则，因此改变传统的计价形式，编制新的适应需求的计价形式十分必要。

2、缩短招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标充分发挥招标人工程量清单的作用，避免了投标人重复计算工程量，节省大量的人、财、物，同时缩短招标时间、提高功效。

3、工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企業才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。

4、工程造价管理模式与国际接轨的需要，我国是世界上少数实行统一定额的国家之一，目前西方国家都没有统一的计价依据，只有统一的工程量计算规则，承建工程大多采用清单报价或低价中标原则，加入WTO后，我国施工企业与国际合作机会很多，这样就不能建立与国际接轨的市场环境，不利我国建筑企业参与国际竞争。“工程量清单计价规范”的实施，是与国际接轨的开始，这一形式实际上是国际上推行的FIDIC合同条款的一部分，只要将此“工程量报价制”推开，标志着国际FIDIC合同条款在我国正式实行。

三、为保证工程量清单计价有效实施，应该采取一些有效措施：

1、保证工程量清单编制单位的资质，以保证清单的编制质量；编制人员要有良好的职业道德，遵循公正、科学、合理的原则，要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方利益，严格依据设计图纸和资料，现行的定额和有关文件以及国家、地方指定的建筑工程技术规程和规范进行编制，避免认为的提高或者压低工程量，以保证清淡的客观公正性；编制人员除了具备较强的预算业务知识还应当具备一定的工程师设计知识，包括有一定的施工经验，对工程的全面了解形成整体概念做到不漏项补少量，对于下一步施工单位的合理报价很重要。

2、注重过程监管，清单计价标准性由编制单位负责，建设行政主管部门主要行驶宏观调控的职能；

3、加强事后跟踪，核心内容就是处理纠纷与合同管理；

4、加强预算人员的素质管理，首先，是职业道德教育，投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，合理造价是企业的生命，因此预算人员应严格有关规定结合企业实际编制工程报价，以保障工程量清单健康有序实施；其次，是业务素质教育，定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、各种新出台的规定和预算知识等各方面的培训，严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度；

5、要加强招标组织和施工单位预决算管理部门的资质检查，发挥他们在管理工程造价中的能动作用，提高预决算编制水平。

执行清单报价有益于施工企业在建筑活动中充分发挥主观能动性，通过同一平台，结合自身企业实际，体现竞争的公平性，体现施工企业实际施工管理水平。在我经历的工程中，2006年，泉水美域盛景项目执行2000定额报价，之后大多数项目都是执行清单报价。通过投标和结算，定额和清单的差别清晰的体现出来，执行定额报价给施工企业投标和结算都带来很大不便，传统招标方式采用“量价合一”的定额记价方法作为编制标底的依据，不能将工程实体消耗和施工技术等其他消耗分离开来，投标企业的管理水平和技术、装备优势难以体现，且在价格和取费方面未考虑市场竞争因素。同时，评标定标受标底有效范围的限制，往往会将有竞争力的报价视为废标。而执行清单报价的工程，无论投标还是结算都有很大的自主性，不必考虑单价因素，执行清单报价的单价合同的实质就是工程量按实结算，参与投标的施工单位在模拟清单的统一平台上报价，充分体现不同施工企业的不同水平与能力，最终进行工程量按实结算，大大缩短了结算周期，无论对建设单位还是施工单位都很有益。

四、结论

实行工程量清单计价模式，使参与投标的施工单位处于同一起跑线，结合市场与自身企业情况合理报价，最大程度上体现了公平公正性。工程量清单计价有益于建设单位成本控制也有益于施工单位成本管理，双方结算也会简单清晰。无论是固定单价合同还是固定总价合同，工程量清单直观准确的反应出图纸与变更签证所有的内容。对内可以说是发展和完善了工程造价计价方法和管理形式，对外缩短了我国建筑行业与国外发达国家计价模式的差距，加强了我国建筑行业在国际工程竞争中的价格竞争水平。采用工程量清单计价模式符合客观经济规律，顺应了时代的要求，是市场经济下的必然结果。工程量清单计价最终会使我国建筑行业无论从技术水平还是管理水平都会有一个很大进步。