浅谈水利工程档案管理现状及对策

吴德华

摘 要：水利工程档案是水利建设工程不可分割的一部分，对日后查阅工程资料、维修养护、管理等工作具有非常重要的意义。本文根据多年水利工程档案管理经验，分析了现代水利工程档案管理的现状，并提出了解决现状问题的对策。

关键词：工程建设；档案管理；现状；对策

水利工程档案是水利建设工程不可分割的一部分，对日后查阅工程资料、维修养护、管理等工作具有非常重要的意义。现代水利工程档案的管理越发受到重视，各级水行政主管部门加大了宣传、管理力度。但由于建设单位不够重视，以及档案的制作的不规范，水利工程建设档案管理依然存在着诸多问题。如何加强其管理，是建设单位值得深究的问题。

1 水利工程建设档案工作的现状

1.1 各级水行政主管部门加大了宣传、管理力度， 水利工程档案管理逐步进入依法管理、规范发展的轨道

为了进一步规范水利工程建设档案的管理，确保水利工程建设档案的完整、安全和科学管理，充分发挥水利工程档案在水利工程建设与管理中的作用。 近年来，浙江省各级水行政主管部门按照有关建设、档案方面的法律、法规和规章， 切实履行监督指导职能， 不断加大对水利工程建设档案工作的监管力度， 使全省水利工程建设档案工作发生了深刻变化， 出现明显进步， 逐步进入依法规范管理的发展轨道。

1.2 水利工程建设档案工作普遍得到建設单位、施工单位、监理单位等参与工程建设的各类单位的重视，参建单位领导和档案人员的档案意识普遍增强

通过档案法律法规的宣传， 各建设项目在加强工程管理的同时， 加强了工程档案的管理， 各参建单位普遍认识到工程档案是工程质量的重要环节， 自觉按照国家有关水利建设项目档案管理的规定和要求将档案工作列入议事日程， 不断建立和完善档案工作的领导责任制和岗位责任制， 切实解决水利工程建设档案工作中出现的问题， 建立起适应新的基本建设管理体制、运行要求的档案工作机构和档案管理网络体系， 工程建设材料的形成、积累、整理、归档初步做到与工程进度同步进行。

1.3 水利工程建设档案管理的基础业务工作普遍加强， 为水利工程建设和质量管理发挥了良好的服务作用

建设单位从项目筹划开始， 就注意贯彻有关水利工程档案管理的标准、规范和档案行政主管部门的具体要求， 不断深化业务基础工作， 加强工程文件材料的收集归档力度， 做到档案材料的收集、整理工作与工程建设同步进行， 保证了工程建设与管理对档案的利用需要。

2 水利工程建设档案工作存在的主要问题

（1）水利工程建设档案材料的完整性、准确性和真实性不强， 为日后档案的利用埋下先天的隐患。水利工程建设档案的使用价值很大程度上体现在档案材料的完整性、准确性和真实性三个方面， 而在这三个方面， 参建各方主体不同程度地存在收集、归档不及时， 相关人员签章不完备， 档案材料出现缺损、错误找不到人负责的现象时有发生， 甚至有的工程直到即将竣工验收前， 才组织有关人员突击补制档案。

（2）参建单位重视水利工程建设档案管理的程度不强。许多参建单位对水利工程档案工作缺乏应有的重视， 特别是在施工阶段， 施工企业重施工质量、进度， 轻档案管理的现象普遍存在。

（3）档案制成材料五花八门， 不符合工程档案管理的有关标准和规范要求。

3 做好水利工程建设档案工作的对策

3.1 增强档案意识， 严格履行职责

（1）水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费，确保水利工程档案工作的正常开展。

建设行政主管部门在建设单位办理工程规划许可或者工程施工许可时， 与建设单位签订工程建设档案责任书， 明确建设单位以及施工、监理等参建各单位在工程建设档案管理方面的责任和义务， 并监督执行。

（2）建设单位在工程开工前， 应将本单位各部门和参建单位有关工程档案的形成、积累、整理、归档等工作标准和要求， 以正式文件的形式印发给各参建单位， 以便于各单位（ 部门） 档案人员收集相关资料。在签订有关合同、协议时，应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求，使应当归档的各类文件材料"颗粒归仓" 。

（3）在工程建设过程中， 对档案的收集、整理、保管、移交、归档等环节， 应有明确的工作程序和工作规范。这个程序应由建设单位按照当地档案行政主管部门的具体要求，由施工单位和监理单位商榷后共同制订， 使制订出的水利工程建设档案工作计划和工作规程既符合工程进度的要求， 又符合档案管理的要求。同时，在检查水利工程进度与施工质量时，要同时检查水利工程档案的收集、整理情况。

（4）在主体工程结束后， 各单位（ 部门）应将全部工程文件、图纸及相关资料收集齐全完整， 经系统整理后， 及时向建设单位档案部门归档。各单位（ 部门） 档案人员应有高度的责任感和档案意识， 主动与建设单位档案人员和档案主管部门联系， 努力提高工程档案管理水平， 确保归档后的水利工程档案齐全、完整、准确、系统。

3.2 要强化水利工程建设档案的全过程管理

（1）在水利工程档案的管理中， 也要树立质量管理意识， 充分运用合同条款， 按照档案管理的有关规定， 实行全过程管理， 提高水利工程建设档案的编制质量。建设单位的领导要关心、重视和支持档案工作， 在与施工单位、设计单位、监理单位分别签订工程建设合同的同时， 应将档案材料的收集、整理、移交等工作的要求列入合同条款， 工程竣工后， 依据合同进行工程竣工档案的验收。

（2）要将档案工作与经济效益挂钩， 以确保工程竣工档案的形成质量， 这样就能使工程技术人员重视档案的形成、积累和移交工作， 并落实责任， 提高他们认真编制档案的积极性和责任心。

（3）项目设计单位要按照建设单位的合同、协议规定， 编制与工程建设实际情况相符的竣工图和竣工文件， 建设单位应当按照国家有关规定给予一定报酬。

3.3 强化档案收集意识， 正确运用行政监督手段

档案行政主管部门要正确运用行政监督手段， 加强水利工程建设档案的行政管理和监督。档案行政主管部门要经常深入水利工程建设现场， 对建设档案法律、法规和档案行政主管部门具体要求的执行情况进行监督，对建设单位、施工单位和监理单位的档案工作进行业务督促和检查。通过经常性的监督检查， 促进工程建设档案各项管理工作的落实。

4 结语

对水利工程建设档案工作， 要加强宏观监控，不断完善管理法规体系， 要积极配合， 加强协作， 努力形成各有关职能部门齐抓共管的良好环境； 要积极探索适应市场经济体制的档案管理模式， 水利工程建设档案就一定能达到完整、准确、系统的要求， 水利工程建设档案也一定能发挥更好的社会效益和经济效益。

参考文献：

[1]陈晔.浅谈工程建设档案管理研究[J].中国科技博览，2010（11）.

[2]于梅，马烈.做好工程建设档案管理的五个环节[J].中国地名，2010（03）.