农田水利工程建设管理现状与对策研究

【摘要】水利工程一直以来在我国经济发展中起着重要的作用，进入本世纪以来，随着我国经济的快速发展和综合国力的不断增强，农田水利工程的投入也步入了快车道，尤其是农业节水灌溉、高效农田建设、土地开发整理等小型农田水利工程在各地逐渐增多，工程施工中的各种管理问题也逐渐显现，不仅在一定程度上影响了工程建设的正常进行，还存在较大的质量和安全隐患。本文简要分析了农田水利工程施工管理的现状，并对一些问题提出来相应的解决对策，以供探讨。

【关键词】水利工程 管理现状 问题分析 解决对策

一、农田水利工程现状

进入本世纪以来，随着我国经济的快速发展和综合国力的不断增强，农田水利工程的投入也步入了快车道，尤其是农业节水灌溉、高效农田建设、土地开发整理等小型农田水利工程在各地逐渐增多，工程施工中的各种管理问题也逐渐显现，不仅影响了投资效果，影响工程的正常使用和工程效益的发挥，甚至施工过程中也存在诸多安全隐患。

二、农田水利工程管理中的一些问题及解决措施

（一）施工管理中的安全问题及解决措施

1、施工人员素质较低、安全意识不高

据统计，水利工程施工人员中70%以上是农民工，他们普遍未经过基本培训和安全教育，缺乏基本的安全知识和安全防范意识，在项目实施过程中安全应变能力较弱，为自己和他人增加了安全隐患。

2、作业环境复杂，现场管理难度较大

水利工程产品的固定性决定了在有限的空间上要集中大量人员、建筑材料、设备和施工机具进行作业；多工种共用工程设备，交叉作业多、相互干扰难免不发生危险。

解决措施：

1）强化施工安全知识培训、提高安全意识

施工单位通过实行严格的安全责任制，促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识。切实改变民工心中你要我安全的心态，变成我要安全，通过三级安全教育和一票否决的制度提高职工、民工对安全的责任感。从企业法人、项目经理、技术负责人到安全生产负责人，从班组长到各具体操作工人，层层落实安全生产制度，制定的依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容应既有通用性又有针对性，并且可操作性要强。

2）加强水利工程施工现场的安全管理

水利工程施工现场是安全管理的落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。首先，建立和健全各类现场作业管理制度，如责任制、抽查制、安全交底、防火及安全用电制；机具和设备安全使用管理制度、安全纪律等，设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。第二，要严格实行各类人员持证上岗，严禁非专业人员从事专业工种，避免发生意外伤害。第三，各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接；应特别交代安全控制的“预警点”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。

（二）施工管理中的质量问题及解决措施

1、工程施工缺乏项目管理，施工质量较差

由于农田水利工程点多面广、交通不便的客观因素，加上这类工程的施工单位资质较低， 一般为当地的建筑队或机械队等，导致小水利施工单位技术水平较低，质量难以保证。

1）项目管理不完善

小型农田水利工程一般项目单一。因此在管理上许多施工队伍的项目部名不副实，只有极少数技术干部组成，不能全面落实单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体的工作人员责任制。

2）施工单位本身技水平低、质量意识淡薄

工程施工阶段是工程设计意图最终实现并形成工程实体的过程，也是最终形成工程产品质量的重要阶段。目前普遍存在施工队伍技术水平低，施工组织杂乱无章，常识性的、低级技术错误不断；一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人员不具备专业的技术能力，而且流动性较大，很难有效管理。甚至为了获取更多经济利益，普遍存在着不同程度的分包和“隐性承包”，一部分人毫无顾忌的违反操作规程，减少施工工序，弄虚作假，埋下质量隐患。

2、监理不被重视

1）监理工作受干扰、制度不完善

在监理控制工程的质量中，施工单位认为监理单位代表业主的利益、偏向业主，不听从监理人员指令和监理，使监理的工作大打折扣，从而使整个质量控制体系处于混乱状态。

2）监理人员自身水平较低

监理人员必须要精通技术、通晓法律、善于管理，还要有很强的责任心和服务意识。但目前农田水利工程的监理费用普遍偏低，许多监理单位往往派驻现场的人员水平低、数量少，检测仪器配备不能完全满足工程监理需要。

解决措施：

1、建立质量保证体系

施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。首先，从企业实际出发构筑企业内部组织结构，只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下，才可能形成企业的鲜明特色，形成领先竞争对手的优势。

2、加大监理单位在施工现场的监督力度

首先，健全监理工作制度，落实监理人员岗位責任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次，规范、健全审核批准程序。对承包人员资格，对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量，对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查，审核复验，平行检查的工作方式，严格执行验收、审批程序。最后，按规定组织分部工程验收，参加单位工程验收，并提出相应的质量评估报告。

结语

水利工程施工质量的好坏直接影响着水利工程效益和投资效益能否正常发挥，水利工程施工企业必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，在保证安全的前提下，提高工程建设质量。

参考文献：

[1]张立春、巩元昕《浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策》[J].经济技术协作信息2010（12）.

[2] 李杰、李莹莹.《浅谈农村水利工程管理存在的问题及解决措施》[J].黑龙江科技信息2010（19）.

作者简介：孟国强，男，1968年生，河北省海兴县人，大学学历，高级工程师，主要从事水利工程建设和管理工作。