探讨公共管理和工商管理的区别与联系

周媚

摘要 ：现阶段的公共管理学科领域中，掺杂着很多工商管理的影子，但也有着本质的区别。正确认识两者的区别和联系，可以帮助我们充分辨别政府管理与工商管理主客体的正确位置，对我国公共管理与工商管理的发展也能够起到促进作用。为此，本文就公共管理和工商管理的区别与联系作了相关的探讨，以供参考。

关键词 ：公共管理 工商管理 联系 区别

引 言：公共管理与工商管理同属于管理学这个大学科， 因此， 它们同具有管理的基本特征。但是公共管理和工商管理是两个不同性质的管理， 因而有各自不同的特殊规律， 借鉴公共管理的前提是认识两者的特殊性， 只强调其共同性而否认其特殊性是错误和有害的。

1. 公共管理和工商管理的联系

公共管理和工商管理，通过字面来看，它们都是属于管理类科学，因而它们具有管理学的通性，万变不离其宗，其主要的职能在大体上分仍然包括计划、组 织、协调、控制、指挥，都是对人和物的管理。一般情况下，公共管理和工商管理在某些方面是可以互换应用的，并不会产生过多的错误，对其发展也并不会有很大影响。

2. 公共管理和工商管理的区别

2.1 公共管理和工商管理在运用资源方面的区别

公共管理的核心主体是政府， 政府要有效地实施公共管理， 实现职能目标， 必须以掌握一定的资源为前提， 政府所掌握和运用的资源是一种公共资源。它主要包括三个方面： 一是公共权力。公共权力是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力和约束力。我们之所以把政府组织用来从事公共管理的权力称为公共权力， 这是因为： 第一， 公共权力的主体属于社会全体成员， 它的合法性来自公众的 “公意”和法律程序的授权， 是非自然获得。第二， 公共权力的客体指向是社会公共事务， 也就是说公共权力是用来管理社会公共事务的， 而不是用来谋私的。第三， 公共权力的功能是服务于社会公共利益。公共权力具有权威性、强制性、约束性、工具性等特征。尽管西方新公共管理提出运用市场手段和企业经营管理方法来实施公共管理， 但无论如何公共权力仍然是实施公共管理必备的前提和重要手段。公共权力是公共资源的重要组成部分。二是政府所掌握的人、财、物， 其中最重要的是对财源的控制。政府的财源主要是纳税人交纳的税收， 因此， 政府的财政本质上是一种公共财政， 有了财政基础， 政府才可能去实施社会公共事务的管理。三是政府所控制的各种自然资源， 如国土、矿山、水利等， 以及部分文化资源， 如文物、古迹等。政府对这些公共资源的占有， 在很大程度上是垄断性的， 尽管随着市场经济和社会的发展以及当代新公共管理的兴起， 使得部分原属政府的公共管理自觉或不自觉地转移给非政府非盈利的社会组织， 甚至由某些私人企业来承担， 使得公共管理的垄断性受到冲击， 竞争性增强， 但这只是公共管理中很少的一部分。公共物品中的纯公共物品， 例如国防、外交、法规政策等只能由政府提供。许多准公共物品， 例如交通、教育、广播、电视、能源、社会保障等也离不了政府的管理和财政支持。

与公共管理不同， 工商管理所掌握和运用的资源是非公共资源， 工商管理所必须的权力是一种非公共权力， 或称私人权力， 或称协议权力。它首先来自企业作为组织所具有的力量。企业作为一个从事商品生产流通等经济活动、具有法人资格的基本经济单位， 它通过对企业生产经营活动进行计划、组织、激励、协调和控制的管理活动过程， 来实现其组织目标。工商管理所需要的私权力除了来源于任何组织所具有的约束力外， 最主要的是来源于产权。作为竞争性的工商企业， 其基本投资的主体， 在西方国家主要是私人，在我国也主要是私人， 其权益也归私人所有， 因而是一种非公共资源。当然， 这里所说的“私人”不一定是某一个人， 而可能是许多人的联合， 但无论如何其产权是非常明确的， 工商管理的管理权力的合法性来自产权， 是产权自然具有的权力。

工商管理所需要的物质资源和人力资源， 不是来源于政府的财政拨款， 而主要来自投资的回报， 来自于所获得的利润， 顾客购买企业生产的物品或享受企業提供的服务是企业生存的依据。工商企业受“看不见的手”支配， 必须在市场竞争中求生存、求发展。

2.2 公共管理和工商管理在运作机制方面的区别

（1） 公共管理的运作机制

公共管理主要的运行机制便是公共权力，而能够保障公共权利能够正常运行的便是完善的法律法规，由此可见，公共管理在本质上是趋向于法制化的管制手段，公共管理的运作机制主要由两方面组成：其一为依法行政，想要实现这方面便需要政府依照相关法律的规定，对公共权力进行划分与界定，保障公共权利不与法律相关条文相悖；其二为法制监督，政府作为公共管理的核心，在制定公共管理的过程中，一定要根据相关的法律法规对其内部与外部进行全方位的监督。

（2） 工商管理的运作机制

而工商管理的主要运作机制必须要以市场规律为前提，既是市场也需要遵循法律运行，但市场内部还是有其独特的运作规律，法律的限制只针对于市场外部，而真正可以对市场起到操纵作用的是市场内部的经济规则，这种规则是无形的，但却又真实存在。因此，对广大企业来说，法律方面的约束只是商业规则中外在的规律，而真正对运作机制起作用的是市场内部的经济规律。一个企业想要在竞争激烈的市场中占据一席之地，主要还是在于企业对经济规律的把握。

2.3 公共管理和工商管理在价值目标方面的区别

（1） 公共管理的价值目标

对公共管理进行支配的部门主要是政府，而政府所代表的是一种公共利益。因此，公共管理的价值目标主要是公共利益，在评价公共管理的过程中，不能单单看公共管理的执行效率，还要注意到其是否实现了更大的公共利益。公共管理的执行条件主要是社会的公平与公正，其最重要的价值目标也是尽可能的促进公共利益，力求将现有的公共利益平均分配给每一个社会组成者，实现福利方面的最大化。

（2） 工商管理的价值目标

而工商管理的本质是具有盈利性质的私人管理，其主要追求的价值目标是企业能够创造出更大的经济效益。工商管理在进行过程中需要遵守市场的相关规则，以企业效率为发展中心，力求以最少的投资来换取最大的回报。虽然，企业为社会提供了商品资源，为社会创造了一定的价值，但其最终的目的还是为了使企业自身的利益更大，工商管理所运用的管理手段与其追求的价值目标是具备统一性的。

3 .结束语

总之，公共管理和工商管理既相互联系又有明显的区别，他们是相辅相成 的。因此，就需要我们正确认识两者的差异， 对于正确界定各自的管理范围， 防止政府管理与工商管理主客体错位； 对于正确认识两种管理的特殊性， 规划社会管理和市场管理秩序； 对于完善私法和公法制度，促进我国公共管理的发展具有非常重要的意义。

参考文献：

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