高校房产代建模式的发展趋势与风险防控浅谈

摘要 ：高校基本建设发展势头强劲，如何实现对基建项目行之有效的管理，是高校基建部门的一个重要课题。本文分析评价了高校基建工程管理中运用代建制度的必要性，提出代建模式中风险防控的若干措施，以解决高校基建工程中存在的弊端，实现投资效益最大化和有效防治腐败滋生。

关键词 ：代建制 高校 基建项目 腐败浪费 管理监督

一、代建制在我国的发展简述

在西方发达国家，工程项目的管理一般分為政府工程和私人工程两类。对于私人投资的工程项目，政府主要从规划、环保、质量和技术标准及消防等方面进行控制，只要不违法，一般不加干预。政府管理的重点是政府投资的工程项目，一般又分为经营性项目和非经营性项目。对于经营性项目，由于在运营后有盈利保证，一般都完全按私人工程的方式操作；而对于非经营性项目，一般采用政府直接管理的方式。虽然不同国家管理的方式不尽相同，但总体来说，国外的业主项目管理普遍采用“他人控制”的原则。从国外项目管理的发展历史来看，经历了设计--招投标--施工（DBB，Design-Bid-Build）、风险型建设项目管理（RISK-CM，Construction Management）、代理型建设项目管理（AGENCY-CM，Construction Management）和项目总承包（DB，Design-Build）模式等几个阶段。

国外统计数据显示，采用CM模式管理比DBB模式使招投标进度加快13%，使施工进度加快6%，使造价降低1.5%。故借鉴CM模式，结合我国国情，可以建立在诚信基础上适度竞争的代建管理模式。

2004年7月16日，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式……对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。代建制越来越受到人们的关注。

随着我国经济发展和综合国力增强，国家对高等教育事业发展越来越重视，对高校基建投入不断增大。特别是实施“985工程”、“211工程”、“2011计划”以来，我国高等教育实现了跨越式大发展。为满足不断增长的办学空间需要，新建筑和新校舍不断涌现，新校区建设成为热潮。而工程建设管理是一个系统工程，其专业性、复杂性、综合性给高校带来了极大的挑战。高校如何根据自身条件及工程项目特点，寻求行之有效的工程管理模式，确保工程项目保质保量按时完成投入使用，成为迫切需要解决的问题。

二、项目代建制引入高校基本建设的可行性分析

1.有效减少腐败浪费

高校基本建设实行代建制将打破现行体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的基本模式，使各个环节彼此分离和互相制约，这将有利于遏制项目建设过程中腐败现象的发生，有效降低建设成本。

代建单位按照法律、法规以及合同要求，凭借自身管理经验和优势，本着经济、实用、节约的原则在自己权限范围内进行项目管理，并对工程实施方进行监督，有利于消除施工方和材料供应商通过各种不正当手段获得最大利益的现象，减少项目实施过程中的腐败问题。

最后，由代建机构作为建设单位的代理人选定设计单位、建筑公司、设备供应商等，等于设置了防止腐败的隔离墙，可以从源头上防止腐败，充分发挥招标投标制度的积极作用。

2.项目管理科学化

高校通过招标选择的代建单位是专业从事项目投资建设管理的咨询机构，它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。咨询机构代为行使业主职能对项目进行管理，在项目建设中发挥主导作用，协调参建各方单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。

中标的代建单位往往在人力资源方面拥有一定优势，他们成为项目建设顺利开展的重要保证。

代建机构具有相应的专业资质，可以对项目的可行性研究、勘察、设计、施工等全过程进行专业化管理，可以保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益。代建制可以从投资、质量和工期上优化施工过程，实现专业化管理。

3.项目监督规范化

高校基本建设实施代建制将增强项目参建各方的积极性和责任意识。高校成为独立的项目决策者和监督者，在提出项目使用要求和功能要求后，其主要工作任务就是加强对代建单位的监督管理，使项目能按照合同约定保质保量的完成。在代建制下，高校根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目实施的轻重缓急，循序渐进，量力而行。

高校基建部门负责监督代建机构的实施过程，签订委托代理合同及与供应商的一些关键合同，进行验收等。高校其他监督部门如财务、审计、纪检等从不同角度对代建项目进行管理和监督，计划并及时拨付工程资金，依法查处建设工程中的违法乱纪现象。代建机构受业主委托，履行委托合同中所规定的职责，一般包括项目定义和策划、协调各个参与方、组织和管理施工、监控项目的实施和管理等。

三、基建工程代建的风险防控措施

随着高校基建工程规模的日益扩大，高校面临着前所未有的复杂建设背景和环境，实施基建工程代建制便不可避免地存在着错综复杂的风险。不同阶段有不同的主控风险，项目建设过程中必须对这些风险采取一些必要的防控措施。

1.项目前期阶段的主要风险防控

项目前期阶段的主要风险包括可行性研究编制风险、初步设计与概算风险以及勘察设计招投标风险。代建单位重点要做好以下风险防范工作：

（1）可行性研究要特别注意对政策风险的防范。建议签订合同过程中将可行性研究风险进行部分转移，技术性风险应该由编制单位控制。

（2）初步设计与概算风险以及勘察设计招投标风险。对这些风险的防范措施主要是转移风险，可通过提供履约担保、履约保函等控制其风险，当风险发生的时候可以通过索赔等措施降低风险。

2.项目建设实施阶段的主要风险防控。

项目建设实施阶段的主要风险包括项目进度控制风险、投资控制风险、质量控制风险、项目设计质量风险、工程变更风险等。代建单位对这五个风险重点要做好以下风险防范工作：

（1）风险控制，包括风险事前、事中、事后控制等。在对风险充分分析的基础上，采取有效的防范措施。如在代建招投标过程中对施工单位的资质等条件进行严格审查，杜绝不合格的施工方浑水摸鱼。

（2）减少风险损失，当风险损失发生的时候，采取各种可能措施遏制损失继续扩大，降低风险损失。

（3）风险转移措施，如让合同另一方提供一定数额的履约保函，当风险发生的时候，按照合同约定由履约保函来转移风险。

（4）风险自留措施，对于自己的职责范围内工作，严格工作流程和程序，减低风险发生的非必要性概率，同时采取一些备用措施。如对进度风险，要充分做好进度计划，严格采购、招投标等工作，实时对进度计划进行调整等。

（5）采取索赔措施，当风险发生的时候，如不是由己方原因造成的，可根据合同或国家法律规定采取索赔措施来降低风险损失。

四、结论

代建制适用于高校的工程建设，特别是建设管理专业水平不高的高校，实行代建制可以降低投资风险及质量风险，通过运行机制和制度约束可以采取相应的风险防范措施。高校工程建设管理单位要根据本校的目标和特点，利用实行代建制带来的契机，克服长期以来超投资和超规模建设的问题，减少腐败浪费。探索既适合高校工程建设特点又行之有效的代建管理模式是今后努力的方向。

作者简介

俞前（1976-），女，浙江杭州人，硕士。研究方向：高教管理。