关于我国当前城市规划中公共参与的探讨

朱晓雷

摘要：随着我国的城市日益发展，城市规划成为现今城市发展的主要措施之一。之前的城市规划都是个政府来进行规划设计。如今，公众的参与对于城市的规划也起着非常大的作用。因此，下面将简单介绍我国当前城市规划中的公共参与的探究与思考。

关键词：城市规划；公共参与；探究思考

现在我国的城市发展越来越快，中国城市的大规模改造和建设也与越来越急需解决。但是市民们对于现在的城市建设也起着主要的作用，依稀城市规划需要拆迁等，这就需要市民们的参与。 但是，现在一些城市的规划和发展决策的公共参与过程是不太成功的。那么究竟怎样才能使公共思考在城市规划中起着积极作用呢？

1.对于城市规划的简单介绍

1.1当前西方城市公共参与的基本情况

对于不同的国家城市规划的定义也有所不同。对于英国，认为城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市的形体--------城市中的建筑、街道、公园、公用事业以及其他的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标；而美国则是认为城市规划是一门科学，一种艺术，一种政策活动，它涉及并且空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要······其实，国外的公众参与主要参与了下列几个阶段：物质形态建设规划，数理模型规划还有社会发展规划。比如美国对于城市规划中的公共参与，这个国家在1909年就已经在费城成立了“住房协会”，可以使市民们借助这一组织积极自己城市的建设与住房规划，加大了城市规划中公共参与的力度。在60年代末，美国又使市民参与到了政府对于地方项目投资经费开支的政策。而美国经过了几十年的改革与探究，该国家在城市规划中公共参与已经建立了比较完善的组织机构和参与的方式，而且还有相关法律的保护。相比较美国，英国的城市规划中土地规划都有公共参与。英国的城市土地利用包括开发规划、结构规划、地方规划、整体开发规划，这些都有法定的公共参与的程序。英国明确了利用了法律来对公共市民对城市规划进行参与，而且随着时间的推移，对于公共参与的城市规划的法律也不断改进病逐步完善。

1.2我国的城市规划中公共参与的基本情况

中国法政大学宪政研究所所长在“城市规划中公共参与的理论与实践”的研讨会上说过：“对于我国来说，百姓是一个地方的主人，他们有权对自己所住的地方的规划发表看法。但当前我国公众对于当地的城市规划一无所知，往往是自己的房子上被写了一个‘拆字的时候，才知道是怎么回事。”在十一届三中全会召开执勤啊，我国的城市规划就只是模仿苏联的城市规划形式，没有公共的参与，而随着改革开放的政策，我国的城市规划管理是由“人治”改变成为“法治”，渐渐的公众参与也就逐渐显露出来，紧接着，随着我国发展的越来越好，城市规划越来越好，而且国家越来越强调人性和民主，坚持“以人为本”，坚持“民主参与”，城市规划也不例外。因此，市民们对于自己城市的规划也就参与的越来越多。而我国的公众参与城市规划的形式也多种多样，有专家咨询的方式、公众征询的方式、专家评审的方式······但是，相比较国外，我国的城市规划中公众的参与正在处于起步阶段，不是非常的成熟，因此，也存在着许多问题。

1.3我国城市规划中公共参与存在而问题

我国的城市规划具有许多的特性：技术性、艺术性、民主性、综合性、地方性······由于我国当前的城市规划中的公共参与还处于初级阶段，不是非常成熟，因此，还是有许多需要改进的地方。首先，我国的公众参与的城市规划的制度与组织机构相比较外国是非常不健全的。我国的市民们现阶段参与城市规划的对象、机构、内容、程序、深度、职责、权利、义务和监督保障等体制和机制均无明文规定，不会像美国一样在以前就设置了“住房协会”。除此之外，虽然我国在城市规划中公众参与的问题上也有相关的法律，但是，由于目前正處于初级阶段，因此，法律尚不完善，不能更好地帮助市民们更好的参与城市规划。还有就是我国的市民没有参与城市规划的意识。有的公众根本没有考虑过参与到城市的规划中去，没有参与建设的意识，还有的公民知识按照自己的意愿提出不合理的意见或建议，缺乏正确的城市规划知识，不是真正意义上的公众参与。现在城市规划主要还是政府在考虑这个问题，而公民参与只是处于规划参与中的最底层，完全出于被动的状态。

2.对于当前我国城市规划中公共参与的探讨

2.1法律、资金来保障公众参与城市规划

现阶段的我国城市规划相关的法律、资金等不是非常完善，因此，要想要更加完善我国城市规划中公众参与力度，就一定要在法律、资金等方面做出改进。我国在1978年 – 1990年改革，已经起草了《城市规划法》，之后又颁布了《城市规划条例》，接着又颁布了《城市规划公示办法》，《中华人民共和国城乡规划法》······但是对于公众参与城市规划的相关的法律还不是非常完善。现在的相关法律还不能跟得上公众参与过程中的法律基础，还有就是现在各个城市的规划和发展以及现阶段情况的不同，所相对符合的法律以及规章制度也是不适应的，因此，不光要建立全国适合的法律法规，更需要在各个相对不同的城市来进行地方法律法规的建设。还有就是资金的问题。公众的参与实质上是一种公共事业，所有的公共事业都需要一定的资金，充足的资金是保证公共积极参与保障。

2.2加强公众参与城市规划的技术与方式

现在公众参与的方式还是不是很完善丰富，这也就阻碍了参与城市规划。市民们参与城市规划的方式还是不太多的，一般都是写信然后放入意见箱中。其实，随着现在信息技术的发展，我国已经进入了信息时代，因此，政府也可以再网络上设置一些关于城市规划的建议网站以及专家专业知识的解答，从而使市民们有更多的方式来对于自己的城市提出合理的意见，建立美丽的城市。还可以采用反馈的机制，不光是政府人员能够听从市民的意见与建议，还可以根据市民们的反馈信息来进一步对城市的规划进行合理的改进，进而建立一个“分析因素-建立目标-反馈-再分析因素-调整目标-再反馈……”的信息链保证市民参与到城市的规划之中。

2.3加强市民们对于城市规划的专业知识的宣传

一些市民完全没有参与到城市规划中的意识，因此，政府需要大量进行宣传，让市民们都了解到他们自己可以参与到自己城市家园的建设中去，同时让市民们有一定的参与权，知情权，建议权。还有就是因为一些市民的专业知识还不是非常的成熟，因此难免会提出一些不符合实际的意见。对于这种现象，我们更应该意识到这种现象，然后进行改善。对于这种情况，政府有关规划人员可以对市民进行城市规划方面的知识宣传，多做一些有关城市规划专业知识的手册来进行宣传，或者定期的做一些有关城市规划知识的宣讲会，对市民们的心中的疑难问题进行解答，从而提高市民们的积极参与城市规划的意识与专业知识。政府还可利用网络的宣传来进行大力的宣传，建立规划的信息港，并且通过电视、媒体、报纸等来提高市民们对城市规划的知识，从而提高市民们的参与意识和参与能力。

3.结束语

由此可见，城市规划的公共参与是与之分不开并且有重要的决定性建议的。虽然当前城市规划中的公共参与还有这许多的问题，但是随着相关工作人员的研究与探讨，一定会解决城市规划中的公众参与问题。

参考文献

[1]王锡锌，陈振明，公众参与和行政过程---一个理念和制度分析的框架[M]，北京：中国民主法治出版社，2013年

[2]陈志诚，曹荣林，朱兴平，国外城市规划公众参与及借鉴国外城市规划公众城市规划中的公众参与及借鉴，城市问题，2013（5）72 - 75