基于可持续发展思想的旅游用地开发探析——以湖南九嶷山地质公园为例

摘要通过对九嶷山地质公园的走访调研，分析其地质旅游资源与土地开发利用现状，探讨开发过程中存在的问题，并提出了相应的解決措施，以期为旅游用地和区域整体的土地持续发展有所裨益。

关键词旅游用地；可持续发展； 开发； 九嶷山

中图分类号S181.4文献标识码

作者简介赵娴昱（1989- ），女，湖南长沙人，硕士研究生，土地资源管理专业，研究方向为土地利用规划与评价。*通讯作者，教授，博士，硕士生导师，从事城市土地利用与评价研究。

收稿日期2014-12-22

随着世界旅游业的发展，以地质遗迹保护为主的地质公园在全球范围内迅速发展，我国也大力开展地质公园建设。湖南省地质旅游资源丰富，地质公园发展却处于初始阶段，资源开发不平衡，申报地质公园热使地质公园旅游开发进入了盲目无序的状态，也相继出现了一些问题。旅游业的发展具有较强的土地资源依赖性，目前旅游用地的肆意开发引起了诸多土地利用问题，因此旅游用地的研究工作成为土地资源管理研究的新领域。

地球形成、演化的漫长地质历史时期，受各种内、外动力地质作用，形成、发展并遗留下来的自然产物，叫地质遗迹。它们是珍贵的、不可再生的地质自然遗产。为保护它们而建立的地质自然保护区叫地质公园[1]。地质公园需同时具备科学性、稀有性、美学价值三个要素，缺一不可。地质旅游不同于传统意义上的旅游，它是一种以游览观光、科普教育、科学考察和研究工作为主要活动的高端专项旅游。

旅游用地的开发必须采取保护性开发模式，走可持续发展道路。地质公园可持续发展的内涵主要包括保护与发展两个方面。其中保护是基础，是实现可持续的前提，发展是目的，是实现本身价值的途径。保护的重点首先在于对地质遗迹、生态资源、历史古迹、民俗风情的保护，在保护的基础上通过旅游、科普、科学研究、实习等方式对其进行合理的开发，从而发挥其资源属性中应有的社会和经济价值。从九嶷山旅游用地开发利用存在的现状问题，找到九嶷山地质公园保护与开发的交汇点，从而提出一个基于可持续发展思想指导下的以合理利用土地为原则，以保护地质遗迹为前提，开发利用为手段的九嶷山地质公园特色发展模式。

1湖南省地质公园与地质旅游开发现状

近几年，国内地质公园申报和建设涌向了一股新高潮，在大环境的影响下，湖南省地质公园建设也获得了一定的发展。在地层沉积过程中，地壳出现多次构造运动，特别是上、下古生代交替之间的构造运动、燕山运动和新生代新构造运动，形成了湖南省丰富独特的地质遗迹资源。

湖南省地质公园数量共计24个（表1），其中世界级地质公园1个、国家级地质公园10个、省级地质公园13个。从表 1 可以看出，湖南省地质公园分布以张家界、吉首、邵阳居多，其余零星分布，且还有许多地质遗迹未得到开发和保护，甚至有的地质公园已具备申报国家级地质公园的资质和条件，但是按国家规定必须是在2年以上省级地质公园并揭碑开园之后，所以目前还只是位于省级地质公园的行列中。在这24个地质公园中（张家界同属世界级和国家级），12个是岩溶地貌，这表现了湖南的一个重要地貌特征：构成岩溶地貌的石灰岩（属沉积岩）分布面积最广，占全省总面积的37.5%。而丹霞地貌的红层（属沉积岩）、砂岩地貌的砂岩（属沉积岩）、花岗岩地貌的岩浆岩和其他地貌的变质岩分别占到全省总面积的15%、6%、28%和13.5%。另外，湖南省成矿地质条件优越，矿产资源丰富，优势矿产多且分布相对集中，在国内外享有盛誉。

地质公园的建立是支撑湖南省旅游业的重要基础。如张家界世界地质公园和国家地质公园，旅游业以开发地质遗迹资源（砂岩峰林、溶洞、峡谷、台体山地、温泉等）为依托，旅游收入占全省旅游业的1/5，成为湖南省旅游业的龙头。德夯、崀山、飞天山、大围山、古丈红石林、酒埠江、万佛山等地质公园作为湖南省新兴的地质遗迹旅游区，其发展越来越好，在湖南省旅游业中的作用越来越重要，此外一些其他地质公园也在紧锣密鼓的开发与建设之中[2]。

2九嶷山地质公园概况

九嶷山地质公园位于湖南省宁远县南部冷水镇、湾井镇和九嶷乡行政区域内（图1） 。公园东邻蓝山县，西面与江华县和道县为邻，南面与广东省连州市接壤。地理坐标：111°53′51″～112°05′21″E；25°11′41″～25°33′15″N。景区总面积 403.08 km2，主要地质遗迹面积 189.78 km2，主要分布在灌溪仙境景区、舜帝陵景区、三分石景区3个景区。在空间上形成了一个自然整体，是一座以喀斯特峰丛、峰林、孤峰、溶洞地貌和花岗岩中山地貌等地质遗迹与原始次生林生态景观完美组合为主，以断裂构造、古生物化石景观、矿物岩石为辅，集人文景观为一体的大型地质公园。九嶷山在大地构造上，位于华夏板块与扬子板块接合处，属南岭山脉萌渚岭山系，雄踞在湘粤边界。区内地形起伏较大，地势南高北低，山峦起伏，海拔在300～1 985 m，广泛分布着石灰岩、砂页岩、花岗岩、变质岩。九嶷山北部以石灰岩为主，峰丛、峰林、孤峰和溶洞发育，岩溶泉井和地下河星罗棋布，属典型的喀斯特地貌。南部以花岗岩为主，加里东期雪花顶角闪石黑云母二期花岗岩、印支期砂子岭角闪石、黑云母二期花岗岩及燕山早期金鸡岭黑云母花岗岩组成近东西向山体，山高谷深，山顶石柱、石球发育，沟谷溪流中巨石跌宕起伏，属典型的南方花岗岩中山地貌。

表1湖南省地质公园名录

级别名称 位置地质遗迹类型

世界级张家界世界地质公园张家界武陵源区石英砂岩峰林地貌、溶洞

国家级张家界国家地质公园张家界市武陵源区 永定区、桑植县石英砂岩峰林地貌、溶洞、峡谷、芙蓉龙化石

崀山国家地质公园邵阳新宁县丹霞地貌

飞天山国家地质公园郴州市丹霞地貌、溶洞

凤凰国家地质公园凤凰县台原峡谷、峰林、溶洞

古丈红石林国家地质公园古丈县红色碳酸盐石林、峡谷、湖泊

酒埠江国家地质公园攸县以溶洞为主的岩溶地貌

乌龙山国家地质公园龙山县以石林、溶洞为主的岩溶地貌

湄江国家地质公园涟源市以溶洞、水体为主的岩溶地貌

浏阳大围山地质公园浏阳市第四纪冰川遗迹、花岗岩地貌

岳阳平江石牛寨地质公园平江县丹霞地貌

省级南岳衡山地质公园衡阳南岳花岗岩地貌

雪峰湖地质公园安化县岩溶地貌、震旦纪冰碛泥砾岩

万佛山地质公园通道县丹霞地貌

吉首德夯地质公园吉首市台原峡谷、峰林

花垣古苗河地质公园花垣县“金钉子”剖面、台原峡谷峰林

新邵白水洞地质公园邵阳新邵县峡谷、溶洞

常宁庙前地质公园常宁市以石林为主的岩溶地貌

八面山地质公园桂东县花岗岩、喀斯特、冰川地貌

茶陵县云阳山地质公园茶陵县砂岩、丹霞地貌

澧县城头山地质公园澧县地质灾害遗迹、阶地地貌

绥宁黄桑地质公园邵阳绥宁县构造剥蚀侵蚀中、低山峡谷地貌

宜章县莽山地質公园郴州宜章县花岗岩地貌

永顺县猛洞河地质公园永顺县峡谷、瀑布、石林、峰丛、溶洞、三叶虫公石、 区域构造形迹、地层剖面等地质遗迹

古往今来，无数游人流连忘返，为九嶷风光所吸引陶醉。“万山朝九嶷”蔚为壮观，舜源、娥皇、女英、石城、石楼、萧韶、朱明、桂林、杞林九峰突兀，形态相似，舜源居中，八峰拱护；紫霞、玉琯、凤凰、飞龙、白马、碧虚、无为、读书、桃花九大名岩，鬼斧神工，蕴藏九峰之间。“南天一柱”三分石岩柱高耸云天，其柱体高达260 m，体型高大雄伟，造型奇特，象舜帝在向天祈祷，为黎民百姓造福。“九嶷三宝”泪斑竹、石枞、香杉，独领潇湘。“九嶷山舜帝陵” 规模宏大，始建于夏，屡经修缮，留存至今，历朝历代，祭祀舜陵，从未间断，遂成定制；历代名人骚客，或亲临九嶷，拜谒舜帝，题词勒石，或吟诗作赋，舒其慨叹，传承和弘扬舜文化。

20世纪80年代，九嶷山被公布为湖南省六大风景名胜区和十大旅游区之一，对外旅游开放。如今宁远县委、县政府正积极制定建设规划，加大投入，并不断完善，倾力将九嶷山建设成为集地质遗迹保护、文物考古、科学考察、教学实习、避暑疗养、旅游休闲、自然资源保护于一体的地质公园。3九嶷山旅游用地开发过程中存在的问题与矛盾

3.1管理体制的问题

管理体制不完善存在于我国诸多地质公园中，特别是“多头管理”现象，造成权属不清、责任不明等各种摩擦碰撞现象在各利益主体之间层出不穷，尤其在投资与决策方面更为明显。我国的地质公园中，有相当一部分是在原有的国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家森林公园等基础上建立起来的。这些国家公园同时受建设、环保、林业、国土资源、旅游等多部门的管理[3]。九嶷山地质公园现已申报省级地质公园成功，在之后也可能会面临以上情况，因为景区内的舜帝陵景区就是国家级风景名胜区，九嶷山同时也是国家森林公园。在之后的建设中要逐步捋清各部门之间的管辖范围。

3.2农民无序经营建设

九嶷山景区还处于开发阶段，因此相关制度及管理还不到位，农民个体的无序开发和盲目经营建设，包括自发地在承包地或者旅游规划区内兴建家庭旅馆、饭店、“农家乐”等基础设施，一方面造成了政府规划的旅游用地流转困难，旅游商业用地严重不足，另一方面也造成了开发秩序的混乱，地质公园可持续发展难以实现，与“自然、原生态”的主题不合，严重破坏了九嶷山景区的生态完整性，一定程度上造成了土地资源浪费，不利于地质旅游业及土地资源的可持续发展，难以实现地质旅游的整体规模经营。

图1九嶷山地质公园区位

3.3地质遗迹保护与旅游开发的矛盾

由于九嶷山省级地质公园是在原来的国家森林公园基础上发展而来，在建设的过程中对地质遗迹资源保护管理不力，缺乏全局观念和长远眼光，片面地强调经济效益，例如兴修大型水库，建索道和人工漂流河道等都造成了对地质遗迹和生态的破坏和损失。在一味效仿其他地质公园开发建设的过程中，稳定的山体边坡和原有植被遭受到不同程度的破坏，造成山体滑坡，塌方和泥石流等灾害现象偶然出现，不仅对植被和景观环境造成了破坏，同时对旅游活动的正常开展也有一定影响。九嶷山省级地质公园总体规划编制时，要充分考虑以合理利用土地为原则，以保护地质遗迹为前提，开发利用为手段的可持续发展思想指导下的九嶷山地质公园发展模式。

43卷5期赵娴昱等基于可持续发展思想的旅游用地开发探析

3.4旅游基础配套设施落后

除舜帝陵景区旅游基础设施建设稍好外， 其余两大景区的基础设施严重滞后于游客的基本需求，有碍于九嶷山景区整体的发展： 游道设计不合理， 三大景区之间甚至景区内都有未设连接游道的情况，非常不利于游客按合理的顺序游览景点。旅游区内厕所少， 分布不合理， 卫生标准较低，垃圾筒设置不多，直接影响到景区环境；观景平台和景区休息点匮乏， 游客很难找到合适的地点和最佳角度进行欣赏；游览步道休息点设置少， 旅游者疲惫不堪时无法得到及时的休息和调整[4]。内部交通通达性不容乐观。虽已建有村道及盘山公路，但是景区间的通达性有待提高。某些区域路网较混乱，景区景点交通形式单一，某些景区道路与生态环境及景区格调不相符。如下灌村路网凌乱，主次不明，基本都属于原始的人车混行布置，路面大多进行了简单硬化，道路等级普遍不高。舜帝陵区域现有交通以舜帝陵为结点形成“人“字形格局，无环路，回头路多，易降低交通游线的兴奋感，且现有交通不利于与南至三分石景区、北至灌溪仙境景区联动。

4对于地质公园建设可持续发展的建议

4.1完善地质公园管理体制

鉴于九嶷山地质公园已申报成功，建设还未起步，借鉴国内外地质公园的经验教训，可以做到在不重蹈覆辙的基础上走自己的道路。待九嶷山地质公园批准成立后，将设立九嶷山地质公园管理处，隶属于宁远县国土资源局。设置专门的管理机构和管理人员及公园警察，确保地质遗迹资源免受损害。地质公园管理机构相对独立，与旅游部门、林业部门等相关部门不存在隶属关系。评定为地质公园的景区要撤消其风景名胜区、旅游地等相关的称号，避免多头管理。

4.2加强调控管理，统一规划开发

按照建立“数字地质公园”的基本要求，以中国地质遗迹（地质公园）保护信息管理系统软件为操作平台，近期完成宁远县九嶷山省级地质公园地质遗迹保护管理数据库建设；中期完成地质公园信息监管系统、保护区视频监控系统、SOS紧急电话系统、公共旅游网等。地质公园发展战略和建设规划的确立，应该以保护地质遗迹资源为前提，在公园的建设初期就应该以可持续发展思想为指导，规划时要坚持保护与开发并存的思想。不论是近期或远期的发展规划，都要从公园的环境适应性和资源保护性来考虑，适度开发旅游资源，提前考虑到公园生态环境的承受能力，防止掠夺性开发，避免地质遗迹资源和环境的过载损失[5]。

4.3旅游用地的开发与地质遗迹的保护同步，但要分清主次

地質遗迹资源具有非常重要的科学价值，一旦遭到破坏就无法恢复，具有脆弱性特点。而地质公园的设立正是为了对地质遗迹资源进行有效的保护。寻求地质公园的可持续发展就要始终贯彻“保护第一”的思想，实施可持续发展战略，促进旅游业与经济、社会、资源、环境的协调发展。旅游用地的开发，相关部门不要只注重经济利益，忽视生态效益，虽然开发与地质遗迹的保护要同步，但切记分清主次。

4.4完善景区基础设施

为了更好地保证交通顺畅，避免园区建成后因为游客数量增多出现交通拥堵现象，计划在原来公路的基础上再修几条次级公路。同时，园区内部也要修建新的游道，包括顺着冷水镇、湾井镇和九嶷山部分景点游道，连接三大景区的景区公路；景点之间也要有小型公路方便游客游览；修建地质公园景点间索道等。具体建议：开辟自驾车、观光巴士（景区间用巴士，景区内景点间以环保电瓶车、田园火车为主）及自行车等车行道、步道（登山栈道）以及空中旅游交通（热气球、小型飞机等）、水上交通（游船、竹筏、皮划艇）等交通系统，使交通方式多样化，对重点景区的交通实行重点整改，引入以慢游为主的交通游览工具，并提供特色的区内交通游览工具。另外，在牛头江村往香炉山的方向，有一处开阔平地，可建立通往三分石的索道始发站、三分石景区的管理处和停车场。在通往牛亚岭瑶寨的山顶处观景角度很好，可远观“万山朝九嶷”之宏伟景象，应设立观景台和景区管理处。供电方面，为了满足许多新开发景点和新建立的基础设施的用电需求，未来还要进一步完善园区的供电设施。邮电通信方面，由于九嶷山处于宁远县郊区，所以邮电系统并不发达。未来还要在园区附近修建邮政所，电信、移动、联通营业厅，无线信号基站等。由于地质公园处于郊区，附近基本是村庄，所以星级饭店、酒店很少。普通的饭店、酒店也数量不多。况且地质公园面积较大，游客留宿于此便成自然，一旦批准成立，未来满足游客的需求，计划在园区内部及周边修建一定规模的住宿、餐饮服务设施来接待游客。

5结语

地质公园如何建设，目前在我国已成为热点问题。要处理好旅游用地特别是地质公园保护与开发之间的关系，关键是要树立正确的开发观念，建立可持续发展的地质遗迹开发、保护和利用体系[6]，坚持以合理利用土地为原则，以保护地质遗迹为前提，开发利用为手段的可持续发展思想，促进旅游地质资源的开发和利用。

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著正相关。因此，若要调节烟叶中矿质元素含量，则可通过改善土壤中矿质元素含量的途径，同时利用土壤酸碱度可影响烟株对元素的吸收原理，可采取措施调节土壤pH来提高烟株对元素的汲取，协调烟叶化学成分，改善烟叶的质量，提高烟叶的吸食品质。

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责任编辑朱淼责任校对李岩