论高校信息公开制度

杨波

摘 要：改革开放三十多年以来，我国的经济高速发展，成为世界上的第二经济大体。然而，崛起中的中国身份和利益在多方面是相互矛盾，甚至是自我冲突的。在民主与自由的理念之下，我们应该积极公开信息，然而另一方面出于维护社会主义国家政权的安全和利益，使我国党政机关，企事业单位养成了保密的习惯，信息往往不能公开，高校信息公开程度在其中又表现得尤为突出。高校作为为国家培养现代化专业人才，是向社会输送人才与知识的关键之地，却也面临着信息公开程度不高，不公开，公开不及时等一系列的问题。随着信息社会的到来和高等教育改革的不斷深入，高等学校的开放性以及自主权的不断加大，人们对学校的建设以及信息公开的关注程度也越来越高，高校信息公开势在必行。那么，高校信息公开应该遵循什么样的原则？它与政府信息公开之间又有什么样的关系？当今我国高校信息公开又面临着什么样的困境？这些都将是我国推进教育体制改革，同时也是在事业制改革的大背景之下所必须要解决的问题。

关键词：高校信息 公开制度 监督 救济机制

中图分类号：G6475 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）05-059-01

一、高校信息公开的含义

根据2010年4月28日，教育部办公厅发布的《教育部办公厅关于施行<高等学校信息公开办法>的通知》，高校信息，是指高等学校在开展办学活动和提供社会公共服务的过程中产生、制作、获取的以一定形式记录、保存的信息。高校信息公开是指高校根据相关法律法规及规章，按照一定的程序，将其在开展办学活动和提供社会公共服务过程中产生、制作、获取的办学信息及时、准确地向学校师生和社会公众公布。

二、我国高校信息公开的现状

我认为我国高校信息公开的现状主要体现在以下几个方面：1，从政府层面来说，高校信息公开的内容上缺乏统一的信息公开标准和制度；2，从法律层面上来说，高校信息公开存在法律障碍；3，从高校自身来说，高校信息公开的现状主要表现以下四个层面：①高校信息公开的意识淡薄。 ②缺乏独立的高校信息公开机构和人员，责任机制和绩效评价机制不够完善。③缺乏必要的物质技术保障。④高校财务信息公开的渠道不够科学；4，从公民个人来看，公众获取高校信息的目的以维护自身的知情权和了解相关情况为主，用于学习、监督高校和参与高校管理为辅，仅少量用于满足好奇心、科研及工作需要。

三、我国高校信息公开现状的原因分析

1.公开意识浅薄阻碍高校信息公开政策的实施。新中国成立以来，出于维护社会主义国家政权的安全和利益，保证社会主义事业顺利进行的需要，对国家机关在经济建设中的活动多强调的是保密；2.高校信息公开的执行缺乏必要的监督机制。由于高校信息公开意识淡薄，又由于高校信息公开政策的制定者、执行者和规范者的统一，高校的自利性显现，不愿施行有关制度来规范自身行为。在高校信息公开过程中我们缺少了相应的救济制度，这就使得更多的监督无法进行，而此时，信息公开更多的就流于形式；3.高校信息公开对公开内容的规定宽泛且随意性强。相关的行政法规制度尚未建构。目前我们可以依据的法律法规只有《政府信息公开条例》和《高校信息公开办法》，这样就会缺乏了必要的救助和保障途径，我们无法很好的维护自己的知情权。也就是说在信息公开领域我国的法律还处在相对空白期；4.高校信息公开实施机构错位。高校信息公开工作机构并未实际发挥其职能。《高等学校信息公开办法》中规定了信息公开工作机构的职能，以确保高校信息公开工作机构得以有效的运行。实践中，部分高校或是仅明确信息公开工作的负责机构，但未提供该机构具体的联系方式、具体的负责人，很少有高校发布了本校信息公开具体工作开展的情况汇报，社会公众对高校相关信息的获取率是相当低的。；5.配套制度设备尚未建构。高校信息管理不到位。高校管理是一个复杂的管理组织，在运行中会产生大量的信息，涉及教学、人事、务管理等方方面面，没有现代技术支撑的信息登记与管理是难以屡清大量的、庞杂的信息的。目前高校信息管理中现代数据库系统的运用并不到位，使得大量的信息难以保存和记录。

四、怎样推进高校信息公开

（一）从政府的层面来说：1.建立信息公开的监督机制和救济机制。实行信息公开，加强监督是保证。没有监督的信息公开必然会出现走过场，流于形式，时断时续，随意而为；只有加强监督，信息公开工作才能持之以恒；只有加强监督，信息公开工作才能深入开展；只有加强监督，信息公开工作才能不断提高；

2.完善相应的法律法规，加强信息公开方面的立法建设。目前我国在信息高开方面的法律法规是比较缺乏的，我们应该加强立法建设，做到有法可依，应该公开哪些内容，高校信息公开又应该本着什么样的原则，这些都应该有明确的表示，这样才能很好的推进我国高校信息公开建设，积极保障公众的知情权和参与权。

3.积极借鉴国外高校信息公开的改革案例，建设有中国特色的高校信息制度。目前世界上在高校信息公开方面做得比较好的以英国为首的欧洲国家以及美国，我们应该借鉴这些国家成功的改革案例，结合本国国情，形成一套科学合理的高校信息公开制度，这也是我们国家建设世界一流大学所必不可少的条件。

（二）从高校的角度来说

1.加强高校信息公开的硬件设施建设。要紧跟信息公开化时代的新形势，对高校信息公开的载体进一步加以创新，运用现代化手段改造硬件设施，特别是加强校园网络基础设施建设，进一步完善公开载体的建设，确保高校信息公开制度落到实处；2.加强执行者的信息公开意识。为了促进高校信息公开，必须加强高校信息公开政策的宣传力度，提高高校信息公开的意识，尤其是执行者的信息公开意识。

（三）从公民的角度来说

公民应该积极维护自己的知情权，并肩负起维护信息公开的责任。通过合法的途径，积极参与到高校信息公开的建设中来。平时应该多关注学校信息公开的网站，关注学校的财务状况等，对于不解之处，有疑惑之处，应该积极要求学校予以公开，为打造“阳光校园”贡献出自己的一份力量。