浅谈农村中小学公用经费的管理

胡铁花

摘 要：公用经费是保证农村中小学正常运转，用于教学活动和后勤服务等方面开支的费用，近几年，随着农村义务教育经费保障机制改革的不断深入，农村中小学公用经费标准逐年提高，政府对教育的投入不断加大，目前农村中小学公用经费正成为农村义务教育经费保障机制改革中的一项艰巨任务，个人任务，要完成这一 任务，首先应找出公用经费管理上可能存在的问题，然后根据问题作出相应的解决对策，以便更好的配置教育资源，这直接关系到教育的可持续发展，实现真正的教育均衡。

关键词：农村；中小学；经费管理；问题；对策

中图分类号：G637.5 文献标识码：A 文章编号：1672-8882（2015）05-001-01

一、农村中小学公用经费管理可能存在的问题

公用经费使用不足。公用經费按规定主要开支在教学业务与管理、教师培训、文体活动、水电、交通、差旅、通信、仪器设备及图书资料等，购置房屋，建筑物及仪器设备的日常维修维护等，并严格规定了使用比例。如教师培训费不低于5%，招待费不高于4%等。而我县很多学校都会因专项经费安排不足的原因挤占学校的公用经费。使学校的日常公用经费实际支出水平明显低于规定标准，从而导致中小学公用经费的投入不足。

其他资金收入不规范。近几年，随着农村义务教育保障机制改革的实施及收费行为政策的不断出台，违规收费现象得到一定程度的遏制。如另立项目收代培费。农村中小学公用经费除了各级政府投入资金外。往往还通过其他途径筹集资金。如收取承包费、租赁费、接受捐赠等。对于这部分资金收入根本没有什么规定。收多少完全取决于自身，存在很大的随机性。另外，这部分资金应实行“收支两条线”管理，但很多学校是将其交入 的银行账户或另作他用。

缺乏对本单位公用经费的掌控。我县很多中小学会计基础比较薄弱，学校会计基本由教师转岗，业务知识相对较少。其会计业务能力往往取决于前任会计对财务制度的理解和核算水平，很少参加专业的培训，对现行会计制度和会计准则的规定知道甚少，其会计核算水平较低。有的只知道简单的报账，没有充分发挥会计的核算职能，很多学校的校长也只管花钱而忽视管理，确乏对本单位公用经费的掌控，从而给教育发展带来不利影响。

二、加强农村中小学公用经费管理的对策

（一）加强制度建设。俗话说“无规矩不成方圆”，要加强农村中小学公用经费的管理，必须建立健全各项制度并付诸于有效实施。一是首先强化农村中小学预算管理制度，增强预算约束力，农村中小学在编制预算时要按照上级指导意见，按轻重缓急，统筹兼顾原则，细化支出项目，促进财政部门对农村中小学预算的编制和监管由总额控制转变为定额控制，严格要求各学校认真执行预算，不得超出预算支出，真正发挥农村中小学预算的作用。二是要科学合理地制定农村中小学公用经费管理办法，加强日常公用经费的核算管理。农村中小学在使用公用经费时，既要保证学校开展日常教育教学活动的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支，因此在制定管理方法时就要进一步强化支出控制制度建设，认真核定学校支出项目，支出范围和支出标准，如教师培训费，招待费等。坚持用一种模式，一套审核标准，一个支出口径对农村中小学的支出进行控制，减少不合理开支，尽可能地将各项支出控制在年度预算指标以内，使有限的教育经费发挥最大的使用效益。三是加强财务公开、民主理财制度建设定期公布农村中小学公用经费使用情况，自觉接受师生和群众监督，进而杜绝经费盲目开支现象。同时，要加强财政部门和教育部门与农村中小学校的工作衔接配合，建立工作联系制度，定期通报、研究公用经费管理情况。通过以上制度的建立健全，形成一套“预算到位、拨付到位、核算到位、监管到位”的农村中小学公用经费管理模式。

（二）加强其他收入资金的监管。各相关职能部门应加大农村中小学收费项目清理整顿力度，严格项目审批管理，努力减少学生负担，对学校其他收入（如承包费、租赁费等）制度严格收费标准，杜绝收费随意性，坚持将各项其他收入资金纳入“收支两条线”管理，接受财政部门监督。同时，规范票据使用管理制度，实行“一把手负责，一票否决”的收费管理责任制。杜绝各种形式的违规收费。

（三）加强业务培训。强化农村中小学公用经费管理的重要手段就是搞好相关人员的业务培训和职业道德教育。不仅对核算中心的会计人员和学校报账员加强培训，也要对学校校长、分管财政的校长进行培训，让财务人员和学校领导都熟知财务有关业务知识和实际操作规程，不断提高管理水平；增强守法意识，尤其是加强《会计法》、《审计法》、《农村中小学财务制度》以及预算内外资金管理和新机制相关制度办理支出，真正做到取之有度、用之有节，杜绝盲目开支，违规之处和铺张浪费现象，逐步增强法制意识和责任心，不断提高理财水平。

（四）重视农村中小学公用经费预算执行情况分析。教育核算中心要不断完善内部控制制度，加强农村中小学公用经费的是管理，定期对所辖学校公用经费预算执行情况进行分析。撰写财务分析报告和绩效评价报告，及时向财政部门传递学校财务活动情况，促进教育资金绩效考评新体系的建立。财务部门也要建立农村中小学公用经费跟踪问效机制。在农村中小学公用经费拨出后，要以学校预算为核心，以资金流向为主线，对农村中小学公用经费进行全方位，全过程监管。

（五）加大监督检查力度。各级财政、教育主管部门要加强对农村中小学公用经费的监督检查力度，将监督检查延伸到每所学校。坚持定期不定期进行农村中小学公用经费专项检查，把检查的重点放在学校延伸与执行，资金使用与效果。日常监管方面，对不按规定使用公用经费的要严肃查处，并追究相关单位和人员的责任，确保农村中小学公用经费落实到位，使用到位，不断提高资金使用效率。