工程项目建设全过程的造价控制

崔洁

【摘要】本文主要分析了工程项目建设实施过程中工程造价的控制管理，从投资估算、设计、招投标以及施工等四个阶段探讨了工程造价控制的实施途径。

【关键字】工程造价；控制

一、投资估算阶段的工程造价控制

首先，在项目决策阶段，建设单位要委托有工程咨询资质的设计单位编制可行性研报告。要深入了解项目自身的特点、建设条件、工程所在地等情况，做好水电状况、地质情况、大宗材料的采购地等基础资料的收集，尽量参照工程所在地的估算指标及类似工程决算。造价人员要对资料的准确性、可靠性进行分析，保证投资预测、经济分析的准确。投资估算要尽量细致，并力求尽可能全面，做到无漏项无重复，尽量少预留资金缺口，正确处理好投资和效益的关系。

其次，要从现实出发，充分考虑施工过程中可能出现的不利因素对工程造价的影响，考虑当地市场情况，同时建设期间预留价格浮动系数，使投资基本符合实际并留有余地，能真正起到控制项目总投资的作用，才能保证其他阶段的建设投资控制在合理范围，避免出现“三超”现象。

最后，要做好建设项目的经济评价，遵循动态分析和静态分析相结合、定量分析和定性分析相结合、宏观效益分析和微观效益分析相结合、价值量分析和实物量分析相结合的原则对项目建设期和生产期内投入产出等诸多因素进行计算和论证，选择能够实现业主意图的最经济方案。

二、设计阶段的工程造价控制

国外相关资料研究表明，设计费虽然占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响程度高达75%以上。显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键环节。因此，要加强对工程设计与工程造价关系的认真分析与比选，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、稳定可靠、经济合理，使工程造价得到合理确定和有效控制。

为了使设计阶段的工程造价得到更好的控制，选择一个优秀的设计单位就十分重要。在具体的实行中，通过媒体把提前计划好的有关于项目设计的内容向社会公开发布，吸引各种优秀的设计单位参与其中。由专家组成的评定小组在投标的方案中按照既经济适用又美观大方的标准，同时依照技术先进、功能全面、安全适用、合乎建筑节能及环境等需求，对设计方案评定出优劣，进而选择最佳方案，或者将各方案的优点进行重新组合，做出最佳选择。

工程设计通常是由建筑师等专业技术人员来完成，他们在设计的过程中往往更关注工程的外观形象和使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需的功能，而对经济因素考虑较少。另外投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，如果在设计阶段就有造价工程师参与全过程设计，在作出重要决定时能充分考虑到经济因素，这样更有利于发挥建筑师的创造力，从而会选择最经济的方式实现最佳设计效果。

在设计阶段进行工程造价分析，可以使造价构成更合理，从而进一步提高资金利用效率。编制设计概算进行分析时，了解工程各组成部分的投资比例，分析资金分配的合理性，并利用价值工程理论分析项目各组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能的成本使其更趋于合理。对投资比例比较大的部分作为投资控制的重点，这样能更有效的提高投资控制效率。

三、工程招标投标阶段的工程造价控制

招投标阶段的投资造价控制既是设计阶段概算控制实现的途径，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。所以在招标投标这个阶段，工程造价的有效控制将十分重要，控制的内容主要体现在以下几个方面：

首先，工程量清单编制质量的好坏，对工程造价控制有着直接的影响。特别是工程量清单的编制，是否符合《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单项目是否与施工图纸内容相匹配、不漏项、不重复，项目特征描述是否准确，工程数量计算是否正确等，都将直接影响工程造价的确定与控制。它作为投标报价文件的重要组成部分提供给投标人，目的在于统一所有投标人的工程量，把价的竞争留给投标人。这样有利于发挥企业自主报价的能力并体现其自身优势和经验，充分实现市场定价的目的。

其次，加强招标文件和合同文件编制的审查力度，避免因出现漏洞而造成索赔费用的增加，招标文件的完善与否直接关系到施工索赔的多少。工程招标投标阶段的造价控制属于事前控制的范围，主要要防范合同风险。在编写合同时，要仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。

最后，投标人资格审查也是有效控制造价的重点，对于施工周期长、资金消耗量大的工程项目，审查的目的是选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚的投标人，以保证工程按质按期的完成。在评标时还要结合投标人的施工组织设计进行评审，避免不合理的报价。

四、施工阶段的工程造价控制

施工阶段的造价控制就是在施工阶段从组织、技术、经济、合同等方面对工程项目造价进行控制管理，有效节约工程成本，提高经济效益及市场竞争力。施工阶段是项目运行过程中资金投入量最大的阶段，在此阶段施工工期长，资金投入量大、资源消耗多、不可预见因素多，所以造价管理的好坏，直接影响项目的效益。

施工组织设计可以对施工过程中可能发生的各种情况进行预测，从而事先作出准备，避免不利的情况发生。施工组织设计对造价的影响至为重要，必须要考虑全局，抓住主要矛盾，预见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理安排，达到缩短工期、提高材料利用效率、控制造价的目标。

监理工程师是施工阶段造价控制的重要工作人员之一，监理工程师的工作水平、工作能力都会影响工程造价控制的效果。监理工程师应当依据国家法规、建设相关技术规范、工程定额及承发包双方签订的合同，对工程施工过程进行监督，管理，既要保证双方的利益，又要保证工程顺利实施。在施工中对一些合同、计划安排、施工方案，现场施工情况及对施工变更要及时掌握。认真做好现场签证工作，避免造成资金的大量浪费。

建设单位要严格按照合同的约定拨付工程进度款，了解市场价格的变动，杜绝施工单位偷工减料、以次充好等影響工程质量和工程造价的行为。严格控制工程变更，一方面要严格检查承包商的索赔要求，根据合同条款及时解决造价上的纠纷，另一方面还要尽量做好建设单位在合同中规定的工作，减少承包商的索赔机会，避免发生延期付款或超额支付的情况。

结 语

建设工程造价管理控制是一项系统工程，作为建设方应在政府部门的正确指导下，运用科学技术原理和经济与法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，采用系统综合的方法对建设全过程进行控制，杜绝工程施工过程中不合理现象发生，合理、有效地控制工程造价，节约工程资金，使投资获得最大经济效益和社会效益。

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