新城镇化下我国农村小规模学校存在的问题及解决途径

郑雅萍

[摘 要] 新城镇化的迅速发展及计划生育政策在农村实施成效的凸显是造成广大农村地区学龄人口过疏化的重要原因。从城乡教育发展一体化的视野看，小规模学校不仅要保留恢复并要长期存在，更要高质量发展。本文主要针对农村小规模学校存在的突出问题进行了分系，并提出了解决农村小规模学校存在的解决途径

[关键词] 农村;保留;发展;小规模学校;问题;途径

[中图分类号] G521     [文献标识码] A   文章编号：1671-0037（2015）07-51-3

Existing Problems and Solutions of Small Scaled Rural Schools under New Urbanization

Zheng Yaping

（Physical Education College of Zhengzhou University， Zhengzhou Henan 450044）

Abstract：The rapid development of new urbanization and the prominent effect of family planning policy in rural areas are important causes of school-age depopulation in the rural areas. From the perspective of the integration of urban and rural education development，small scaled schools have not only to retain the restoration and keep long-term existence， but also need high quality development. This paper mainly focuses on analyzing the problems of the rural small scaled schools， and puts forward the solutions to the problems in rural areas.

Keywords： rural area;keep;develop;small sacledschools;problems;solutions

1 农村小规模学校存在的突出问题

1.1 在快速城镇化进程中，农村教育规模呈逐步缩小趋势

目前，我国处于快速城镇化的历史进程中，截至2012年底，我国城镇化已达52.57%[1]。伴随着大量农村劳动力进城务工及农村计划生育政策的有效实施，农村常住人口数量出现了急剧下滑的局面。有些地区由于出生率下降、人口外移造成学龄儿童骤减，其教学点或学校已经不能获得足够的生源，教育是社会的子系统，新城镇化进程的快速发展对我国农村教育发展带来巨大影响，在农村办学集中化、规模化、城市化价值引领下，对农村教育实施了撤点并校政策。自1995—2010年间，大量农村学校被撤并，农村教学点从19.4万减至6.5万所，减幅率高达66.5%[2]。

我国农村小规模学校主要有两种：农村“教学点”和农村“完小”。农村小规模学校“教学点”一般只有四年级以下的班级，多设在偏远、人口较少的村寨[3]。“完小”即完全小学，包含小学一至六年级，多设在人口较多的村寨。20世纪80年代中期以前，中国农村学校布局基本以“村村有小学，乡乡有初中”为原则，以方便学生就近上学。随着教学规模的逐步缩小，这种教学点及完小的教育教学质量堪忧。按照《国家新型城镇化规划（2014—2020）的目標控制》[4]，在今后相当长时期内，农村学龄人口将呈现持续流失状况。2009年华商报《乡村教育调查报告：走向“空壳”的乡村学校》[5]中对这种现象也进行了详尽的报道。

1.2 农村小规模学校独立身份不明确、点多面广，办学条件不规范，教育投资力度亟待加强

新时期面对我国农村小规模学校点多面广，危房改造任务艰巨，教学及生活设施均亟待改善的实际状况。小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。2007年底，我国“普九”人口覆盖率达到99%。在义务教育普及过程中，国家和地方对农村义务教育办学条件及标准均有一定的要求。由于农村小规模学校的教育投入有限又存在和中心学校捆绑在一起造成农村小规模学校独立身份不明确的局面。当教学设施和办学条件急需更新时，学校则显得力不从心，需加大教育投资的力度来改善这种状况。

1.3 课程开设面临开齐与上好矛盾，存在全科教学与专业纵深发展困境

我国于跨世纪之交，进行了第八轮基础教育课程改革并于2001年6月，颁布了《基础教育课程改革纲要（试行）》。农村小规模学校在课程开齐上存在不少问题，部分教师还为全科教师，承担若干不同学科的教学任务，新课程改革中，讲懂每门新课程就显得吃力，讲好则面临更大困境。

1.4 农村教师队伍建设面临严峻挑战

1.4.1 优秀教师资源流失严重。主要表现两个层面;一是从教师素质分布看，教师一般先选择大城市学校，然后中小学校、县镇学校，最后是农村学校。在农村校级选择时，教师一般不选农村小规模学校。而在农村任教的优秀教师存在不同程度的从农村小规模学校向其他农村学校流动，由农村学校向乡镇学校流动，由乡镇学校向县城学校流动的倾向。二是外来一些优秀的教师也被县、乡镇中心校以各种理由挖走，使得农村小规模学校教师呈现流失严重局面。外来教师流动意愿强烈，难以在农村小规模学校扎根。

1.4.2 教师培训机会被剥夺现象严峻且存在针对性的问题。我国城镇化进程的持续推进，农村小规模学校的教师不乏存在经济收入低，数量不足，工作繁重，农村教师队伍建设面临留不住、难扎根、教不好，教师专业化发展速度缓慢等基本现状。同时农村师资队伍培训现状中还突出存在针对性、特色性不强，教师受训积极性不高，培训保障机制不健全，培训内容在教学实践运用中时效性不强等突出问题。

1.4.3 农村小规模学校教师教育信息化现状亟待改善。近期，国家教育部发布了2014年教育信息化专项督导报告。报告显示：部分教师，特别是农村教师信息技术应用水平不高，部分教师在学科教学中信息技术应用不多，大部分教师处于信息技术的浅层次应用阶段，导致信息技术应用收效不甚明显。农村小规模学校教师信息化建设需强化突出问题。

2 解决农村小规模学校存在问题的基本途径

2.1 强化政策引领确保农村小规模学校规范办学

新城镇化进程中的农村小规模学校是适合于社会弱势群体需求的有生命力的学校形态。为防止盲目的撤点并校，从而导致学生上学路途过远增加交通隐患，从而增加农民经济负担现象凸显，2012年《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》明确规定：“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，已经撤并的学校或教学点，确有必要的应予以恢复”。“对保留和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量”。同时《意见》要求：“对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，并且落实”。2013年，教育部关于进一步做好村小学和教学点经费保障工作的通知》指出：“教育优先解决村小学和教学点的办学困难，经费优先满足于村小学及教学点需求”。这些政策的出台对农村小规模学校规范办学起到了切实可行的引领作用。

2.2 明确赋予小规模学校独立身份加大投资力度积极推进小规模学校标准化建设

2013年教育部《通知》中指出的那样：中心学校要对农村小规模学校的收支情况在会计账目上单列反应。是防止小规模学校身份被遮蔽，赋予独立身份的较好尝试。其次面对我国农村义务教育经费主要靠县级政府承担的现实，在县级政府财力有限的情况下，中央财政就要加大对农村小规模学校经费支付力度，建立由省级财政保障义务教育经费的新机制，同时还要提高农村小学和教学点的生均经费标准。再次面对部分农村小规模学校通过“普九”验收后又面临办学标准不断提高，办学条件和教学手段日益陈旧之间的矛盾，需不断促进强化小规模学校的标准化建设。

2.3 规范小规模学校对新课程方案执行力度处理好“开齐与教好”之间的关系[6]

解决农村小规模学校课程“开齐与教好”矛盾的较好方式是实施和规范“走教模式”。所谓走教，就是为了全面落实新课程方案，解决部分偏远农村小学和教学点师资不足问题，让教师在几个学校间走动教学的一种模式。农村小规模学校存在一个教师要教好几门课程的实际状况。这样会影响到教育质量的有效提升。通过走教即可以使优秀教师资源共享，又可以减少教师教授科目过多的弊端，使小规模学校教师更集中精力去钻研所主教的科目。

2.4 加强农村小规模学校教师队伍建设是确保农村小规模学校教学质量提升的第一要务

2.4.1 重塑从教理念教育。提高农村小规模学校的教育教学质量已经上升到重要的议事日程，已经引起党中央、国务院的高度重视。2014年9月9日，习近平总书记到北京师范大学实地调研时，对新时期教师队伍建设提出了：“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”[7]的四方面的要求。我国农村教育相对大中小城市而言还存在条件相对较差，硬件、软件条件相对薄弱。这就更需要强化对农村小规模学校教师进行理性信念的教育。强化对农村小规模学校教师学习教师队伍中的先进典范学习。学习他们强烈的职业光荣感、学习他们志存高远，爱岗敬业，忠于职守，乐于奉献，自觉履行教书育人的神圣使命感。从而把本职工作、个人理想与祖国的繁荣富强紧密联系在一起。

2.4.2 多维度增强农村教师岗位吸引力。我国高等教育已发展到2 907万人，规模居世界第一，为农村教育发展提供了大量人力资源贮备。同时我国已进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段。面对农村经济环境條件的不断改善，怎样使农村教师岗位的吸引力得以更高层次的提高与增强。首先，应以规章制度的形式规定每个教师特别是青年骨干教师均要在农村小规模学校有一定年限的教学实践，并直接与聘用、评职、提拔或获得荣誉直接挂钩。对长期在农村小规模学校任教的优秀教师在评职、获得荣誉上优先考虑。鼓励县域优秀教师和高校优秀毕业生到农村小规模学校任教。同时借鉴马来西亚、新加坡、越南、老挝东南亚一些国家的成功做法，给去农村小规模学校任教的教师配置一定的交通工具，发放一定数量的交通补助。为到农村小规模学校任教人员工资福利待遇上均给予政策上的倾斜。其次，可采用“1+X”模式，建立教育发展协作区，学区共同体”提升教师信息化技能，促进教师职业技能发展。再次，可尝试对农村本土教师的创新使用[8]。充分发挥农村本土教师环境熟悉，安心扎根，容易和当地学生家长打成一片等诸多优势，重在使其学历达标，提升专业技能发展上多下功夫。

2.4.3 建立严格的培训保障机制有针对性地开展特色培训开展“送教下乡，送课下乡”强化优质学校的引领辐射功能。对农村教师存在的突出问题进行有针对性的特色培训。目前，农村教师专业技能培训存在三方面需解决的突出问题：一是教师普遍存在培训积极性不高的倾向;二是培训后缺乏跟踪效果考核，培训效果折扣现象较为严峻;三是培训内容能否运用到实际教学当中去值得商榷。要从根本上提高农村教师的专业技能水准，需从以下几方面着力：其一，有针对性地开展特色培训。诸如教师职业倦怠的应对，教师心理健康教育，教师职业病防治教育等。其二，建立严格的培训保障机制，县乡两级教育主管部门制定切实可行的培训保障措施，把培训工作引入教师年终考核目标体系，化解工学矛盾，化解工训矛盾，是教师安心受训。其三，针对农村教师需求，有针对性地进行农村教师培训，创新培训方式。可针对性的采用专家引领式、个案分析式、问题诊断式、实际参与式等多种培训方式增强培训的实效性，从而提升培训效果。其四，有针对性地开展“送教下乡，送课下乡”[9]强化优质学校的引领辐射功能，强化优质中心学校的定期对农村小规模学校的帮扶功能。定期把新的教学理念，优秀课堂教学经验送到农村学校，从而实现提升农村小规模学校教师教学技能提升目的。

2.4.4 重视农村小规模学校教师创新教学组织形式尝试灵活学制改革机会。具体做法：第一，实施小班化教学，更有助于因材施教。大中城市学生人数多，实施小班化教学不符合中国国情，而在农村小规模学校中，小班化教学则能顺利实施使因材施教变为现实，从而确保教学质量提高。第二，创新复式教学模式，促进教育质量节节攀升。复式教学[10]是中国及一些发展中国家用于交通阻塞、经济发展较为落后，学生人数较少，在一个教室中给两个及两个以上年级轮流上课的一种教学模式。这种教学模式在当下提高农村小规模学校教学质量中可尝试使用。一可弥补教师数量不足的缺陷，二可提高此类学校的教学效率，三可培养小助手帮助教师批改作业，对学生进行辅导，鍛炼学生实践能力的作用。四可更好的做到因材施教。具体采用哪种学制，学校可根据学校实际情况和具体条件来确定，目的只有一个，使教学组织形式和学制更好地服务于提升农村小规模学校的教学质量。

参考文献：

[1] 徐玉斌，詹美娜.加强教学点建设，提高农村义务教育质量[J].河南教育，2014（6）.

[2] 教育部.五年来农村义务教育的巨大成就[EB/OL]http//www.moe.edu.cn/edooas/web-site18/74/infol20391892934587

4.htm.[2009-12-10].

[3] 徐玉斌.完善农村走教制度，构建教师共同体[J].河南教育，2008（11）.

[4] 国家新型城镇化规划（2014—2020）中央政府网站，2014-3-16.

[5] 2009年华商报乡村教育调查报告：走向“空壳”的乡村学校[N].2009-11-14.

[6] 王道俊，郭文安.教育学[M].北京：人民教育出版社，2009（158）.

[7] 习近平.做党和人民满意的好教师—同北京师范大学师生代表座谈时的讲话[EB/OL].2014-9-9.

[8] 雷万鹏.城镇化进成中农村小规模学校发展[J].全球教育展望，2014（2）.

[9] 肖其勇.四位一体，培养农村中小学全科教师[N].中国教师报，2014-4-15.

[10] 毕天璋.实用教师教学技能[M].郑州：河南人民出版社，1996.