中美高校危机管理比较研究

摘要：通过阐述高校危机管理的意涵，以及对中美高校危机管理在服务理念、组织架构、法律体系、管理模式等方面的比较研究，笔者在深入分析可以借鉴的管理经验，汲取美国高校危机管理理念精华的基础上，依据我国国情，结合本土高校实际，从三个方面总结出了完善我国高校危机管理机制的启示，以期对我国高校和谐稳定发展产生积极意义。

关键词：中美高校危机管理比较研究

一、引言

所谓“他山之石，可以攻玉”，开展中美高校危机管理比较研究，了解国外的危机管理经验，对于我国的高校危机管理有着很重要的借鉴作用和现实意义：首先能使我们开阔眼界，解放思想，有助于提高我国高校管理者和师生应对危机的能力；其次有利于拓宽我国危机管理理论的研究视野，促进我国高校危机管理学的研究；最后推动我国高校危机管理工作的改革和创新，促进“和谐校园”的建设。

二、高校危机管理的意涵

高校危机管理是指高校管理者为了预防危机的发生，减轻危机发生时造成的损害，积极发动师生针对危机和可能发生的危机采取的预警、应急、处理等一系列完整的管理过程。

三、中美高校危机管理的比较分析

1. 危机管理理念的比较分析

在美国，一方面，联邦紧急事务管理局高度重视高校危机管理，会定期对各高校教职工及学生进行高校危机教育指导，并且向高校提供机管理课程，培养师生的危机意识。另一方面，各个高校也制定相应的危机预案，并对师生进行应急预案演练。危机发生后，学校会安排相应的人员进行心理辅导及咨询，重视恢复工作。此外，美国高校还通过这一系列的培训，使高校师生具有较强的危机意识，在危机发生时保护自身安全，避免危机事态扩大。较美国而言，我国的高校危机教育还处于空白阶段，大部分人员高校危机管理意识淡漠，“大学校园安全观”的理念严重缺失。并且，我国的高校管理中較少提到危机管理问题，也没有专门机构为高校提供危机管理课程，使得大部分高校对危机意识的培养不重视。以至于在真正的危机发生时，学生会发生恐慌的现象，出现手足无措的慌乱场面，使危机的破坏范围扩大，无形中增加了高校应对危机的成本。

2. 危机管理组织架构的比较分析

从纵向管理到横向联动，美国为校园危机管理建立起了一个纵横交错的立体‘防护网，该架构既有明确的管理主体和管理框架， 又有一定的弹性和伸缩度， 是开放的。近年来，我国高校危机管理机制已有初步探索，但不具备法律效力，往往是独立部门单独工作，组织架构尚不完善。学校和政府部门普遍缺乏专门的常设的机构来从事危机事件的管理工作，大多是针对某一突发事件临时组成的非常设机构。一旦危机发生， 往往是临时成立应急机构，缺乏一套行之有效的危机管理工作体系。

3. 危机管理法律建设的比较分析

美国一贯重视通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限。“针对频发的高校危机，美国各州为保障校园安全进行了大量的立法尝试，国会为了帮助州政府应对高校危机的挑战，也于1990年通过了《校园犯罪意识和校园安全法》。”[1]另外，为减少校园危机的发生，各个高校也制定了一些管理规定。法律也明确规定了政府、学区、学校以及社区组织等在高校危机管理中的责任及义务，建立起“人人有责”的高校危机管理应对机制。较美国而言，我国高校危机管理只停留在校规校纪层面，校园法律法规不健全，处于空白阶段。这导致教育者在处理校园危机时经常面临无据可依的困境。而法院在审理这类特殊案件时，也由于缺乏可以直接适用的法律依据，不便于司法操作，法官的自由裁量比重较大，学生的权益得不到切实的依法保护。

4. 危机管理预警机制的比较分析

美国认为，最成功的危机解决办法是在危机的潜伏期解决危机，即要做好危机的预防及预警。美国已经形成比较全面周到的高校危机管理预警预案，并且具有很强的时效性。在美国，高校为排除各种潜在的危险因素，会定期严格开展相应的风险评估工作。另外，在高校危机管理的预防措施中，美国的校园警察制度也别具特色。近年来，我国许多高校认识到建立危机应急预警预案对应对危机的重要性和意义，纷纷建立本校应对危机的预案。但是，多数高校的应急预案并不完善，时效性较差，实施性低，“在制定预警预案时，大部分高校并没有实地取证和深入调查，只是结合自身条件，简单地借用其他国家和地区的应急预案，没有考虑预案本身的时效性和实施的可能性。同时，许多高校也没有对应急预案进行演练。”[2]

四、中美高校危机管理比较研究对我国的启迪与思考

1. 借鉴美国“全面管理”的危机管理理念，重视生命教育

针对我国高校危机应急管理理念缺失的现状，我们应该借鉴美国的做法，从上到下建立起完善的高校危机应急管理体系，即“‘全面管理的理念，充分调动行政部门和教育主管部门的积极性，充分发挥其作用。”[3]同时，对于在我国高校危机管理中对个人生命意识的淡漠问题，尤其应引起重视。生命教育是教育的基点。自20世纪80年代起，美国等西方国家规定中小学校必须对学生开展“生命教育”，教给他们用客观的态度看待死亡现象，善待生命。只有将人的认识和理解置于学校的常规教育之中，教育才体现出气真实的状态。正像杰.唐纳.华特士在《生命教育》一书中所言：“如果我们要想回归人的本质，生命的学习就是返璞归真的途径。”[4]

2. 借鉴美国组织架构的经验，强化校园CRT的组织建设

从组织架构上来说，学校首先应强化校园CRT的建设。因为在危机发生后的最初几个小时，学校的自救至关重要，它可以为整个校园危机救援赢得最关键的时间。学校CRT应注意吸收行政、保卫、管理、卫生、后勤服务等部门人员的参加，通过制定相应的危机管理预案和章程，明确各自职责。还要加强校园危机管理的演练，特别是要提高指挥系统、行动系统以及后勤保障系统的协调合作与联动。当然，校园CRT也要加强与学生会、社团等学生组织的联动，充分发挥后者在校园危机管理上的协作与配合作用。

3.借鉴美国完备的法律法规，促进我国校园危机管理法制化

为增强我国高校危机管理的法制化建设，高校必须着重从以下几个方面入手：（1）加大法制教育的力度，加强全体学生和教职工的危机教育、安全教育、法制教育和心理素质教育；（2）建立法律地位明确的管理机构；（3）树立依法治校的理念，制定校园安全法，优化校园的法制环境。坚持预防为主、兼顾应对，建立起一套反应迅速、调控灵活的危机预防管理体系；（4）高校要依法实施责任追究制度。学校各职能机构要认真履行法定的职责，对于不能履行职责而造成一定后果的责任部门和责任人，要追究其失职的责任。

4.借鉴美国先进的预警体系，实现我国校园危机管理现代化

“在校园危机管理中，行政权力的主导作用是不容置疑的，然而，在校园危机形式越发多样化的趋势下，行政权力并不总是能够奏效，這样我们就要超越传统行政手段，探索更加科学合理的管理手段。”[5]如今大部分美国高校已基本淘汰传统的机械防范手段，而是充分依靠网络、电子等高科技防范手段进行管理，并建立了多功能的电子信息监控严密的安全防范体系，如防盗、交通安全、防火、报警等，完善的技术设施使校园安全防范形成了纵横交错、点面结合的严密网络等。结合我国高校实际，在校园危机的预防预警方面，应创新危机管理手段，发挥科技先锋的作用，充分利用网络、电子等科技防范措施进行管理，实现数字校园系统的安全管理。

五、结语

当今社会，校园危机管理已经成为高校日常管理工作中不可缺少的部分，同时也是高校安全管理工作的中心环节。对中美高校危机管

理进行比较研究，目的是为我国高校危机管理提供一定的参考。通过例证呈现美国高校在危机管理过程中采取的有效措施，在分析美国高校危机管理的成功经验的基础上，结合本国高校实际，提出了一些适合我国高校危机管理的可行性措施，进而提高我国高校危机管理能力，使管理过程更加科学合理和人性化，促进校园的和谐稳定发展。

参考文献：

[1]简敏.高校危机管理策略创新：当代高校稳定的现实选择.北京：中国检察出版社，2007.147.

[2]杜军.法律视域下美国高校危机管理探析[J].思想政治教育研究，2013（08）.

[3]张培.中美高校危机应急管理机制比较研究[D].西南政法大学，2009.

[4]方显岩.生命教育——思想品德新课标的亮点.政治课教学，2004，（10）.

[5]简敏.高校危机管理策略创新：当代高校稳定的现实选择.北京：中国检察出版社，2007.232.

作者简介：侯艳丽，河北省保定人，河北科技大学高等教育研究所2013级研究生，研究方向：高等教育管理。