新形势下党建工作在国企改革中的新途径及反思

陈彬生

摘要：作为国民经济发展的有机组成部分和支柱，在日渐激烈的市场竞争过程中，国有企業的改革已经进入了深水区和攻坚期。国有企业的探索改革实践中，党建工作以国企核心竞争实力的重要构成部分的身份，日渐肩负起国企改革的科学发展观调整重任，并以国企党建的要求和规则为调整基础，从内涵把握和方法创新角度全面的提升和推进着国企新时期党建工作。然而面对层出不穷的新环境和新形势，如何从实践执行角度进行国企党建工作的创新和发展，如何在国企科学化改革的进程中完成党建的科学化和可持续化调整，如何使用新渠道和新途径更好的发挥党建工作对国企改革的创新效应等，应该作为新形势下国企改革中党建工作改革的重要工作重点。

关键词：党建工作国企改革科学发展观思想政治教育

在国企党建工作的发展历程中，科学发展观所起到的促进作用和重要性日渐凸显。作为我国社会发展及改革的重要指导方针，在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》正式发布之后，党建工作在国企的改革中其重要性和价值日渐提升。党建工作作为我国固有企业改革特有的政治资源依靠，需要与国企改革工作的日渐推进，以我国特殊国情、社会主义建设规律、党的执政规律、人类社会发展规律以及转型时期的战略改革需要为背景，积极的为国企的可持续发展提供思想政治教育辅助和科学发展观的疏导等。然而新时期国企改革中党建工作其与国企改革新战略的落实之间的差距日渐明显，党组织很难在国企各项政策的调整中发挥其应有的思想政治教育和引导力量。

一、当前国企改革中党建工作所存在的不足和反思

就当前国企的党建基本情况来看，在现代企业制度核心诉求以资产和市场资源、法人治理等优化配置的要求下，国企中党建工作的核心地位日渐被削弱，党建工作对企业运营的重要性也逐步被边缘化。党建在国企各类重大决策的制定中，很难发挥其原有的作用和价值，这也是国企中党员对自身所肩负的引导性责任认识度日渐降低的主要原因。从国企中党建新时期发展中的各类不足反应来看，其表现和原因主要有以下几方面：

1、人本位思想落实不彻底，对员工的维护度不足

“人本位”思想作为现代企业管理中人员招聘、培养、开发等的重要佐证，在为企业的整体发展带来持久动力的同时，也促进现代企业综合竞争实力的提升。因此，作为具有庞大职工基础的国企在其发展过程中，也需要以“人本位”作为运营基本理念，在科学发展观的有效融入过程中，进行国企职工和企业权益的全面有效维护。但是在我国几千年专制统治影响下，国企当前在人力资源管理方面很容易存在“官本位”思想以及缺乏民主监督、至少用极少数人“走形式”式的参与到日常决策中来的方式，在造成高层管理人员权势被提升的基础上，也极大的限制了基层企业员工的战略参与权限。长期的“铁饭碗”制度也造成了人员积极进取的减弱，尤其在当前我国市场经济趋向国际化发展的前提下，一方面国企面临着来自国内外市场的竞争压力，而另一方面国企内部的“人本位”思想却融入的并不完整，对员工培训程度的不足及不够重视同样也是影响国企持续发展的主要因素。当然，考虑到国企职工基本权益包括政治需求和经济利益，当前国企主要以党建工作作为员工思想教育及培训的引导核心，但是相对而言，对于职工的参与企业管理、更高层次的参与企业战略决策制定等方面的心理需求却无法借助党建工作来进行引导。

2、新、老三会的关系尚未理顺，核心中心区分并不明确

当前政治社会化的进程中，国企员工的党建工作需要由传统的职代会、党委会、工会向董事会、股东会、监事会方向过度，前者作为“老三会”主要为传统企业制度发展到一定历史时期的特殊产物，同样也代表着国企传统型的组织架构，而后者则是现代化管理制度在国企新形势下改革中有效融合的结果。随着市场经济体制的不断发展，国企的“新三会”组织架构形式被重视程度日渐突出，而对应的“老三会”地位和作用则持续下降。两者之间在党建问题上的关系需要被协调和理顺。但是很多国企中却过度重视“新三会”，直接放弃了原本“老三会”的功能调节职能。而在一些企业中尽管并未忽视和放弃原本“老三会”的职能，但是新、老三会之间的过度不够顺畅，关系尚未理顺的前提下，新、老三会之间的碰撞和相互掣肘也容易造成国企党建工作难以被顺利开展及改革创新。一些国企在党建的过程中，其工作意识不够明确，“核心”和“中心”两方面的关系区分并不明确，尽管在党章中对国企党组织的和政治核心观念有明确的要求，但是由于其边界化界定并不明确，在广大党员具体进行工作执行时，由于对党建的政治核心作用理解存在偏差，导致党建工作无发生真正的落实到企业基层中。“围绕中心来抓党建，围绕党建来促企业改革”仅执行于表面的前提下，国企改革和党建重心连接不畅。个别国企甚至认为党建就是抓思想、抓思政工作，进而忽视了党建工作中党组织的监督和保障作用。这就导致党建工作固然被重视和被执行单效果较差。

3、党建工作基本保障不足，对应资源配置相对欠缺

党建工作中组织架构的完整性和对应资源的配置情况是党建工作是否落实彻底的基本保障。目前国企中基层党员多为80后或者90后，他们年富力强，极具有活力和朝气，个性化、创新性、与时俱进性等方面均优于其他职员，如果依旧使用原本的思教模式和陈旧的培训方式，不仅不符合80后或者90后的心理需求，也会影响到其工作效率和积极性。本着企业现代化改革和可持续发展的需要，国企在综合能力提升的要求下，会出现组织架构精简的情况，由于党务人员多为兼职，党组织活动的经费可能会影响到企业可持续发展的成本支出，因此一些国企在中央缺乏明确规定的前提下，甚至从党组织机构处进行架构和经费的精简。一旦国企的经费、人员、组织架构等方面作为党建基本保障而逐渐被削弱，国企的党建工作的存在和开展将会受到严重的冲击。

二、国企改革中党建工作途径的改善及效率提升

1、统一梳理国企党建责任，培养并完善党建工作团队

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》里提出现代企业制度应该被融入到国企改革的过程中，作为国企适应新形势下新型市场经济增长方式和经济体制构建和调整和需要。在市场适应能力和风险抵御能力的培养方面，其指出国企以国民经济中的主导地位和作用为基础，在日渐肩负起国企应付的经济责任和义务的同时，可以将其党建工作从社会经济发展需要、社会责任和政治责任三方面及性能统一性的目标构建，进而将国企的可持续发展目标与党建工作的基本目标有效结合起来来落实国企对自身、人民、国家三方面的义务。基于此，国企改革在现代化企业制度构建的同时，可组织和建立起具有高素质的党务人员组织团队和党委领导班子。在2014年开展的第二批党的群众路线教育实践活动中，大量的反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的行为和想象比比皆是，而《中共中央关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和习近平总书记的一系列讲话精神，尤为指出了国企党建责任落实的重要性，并指出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求对党建工作的推动性。尊重企业内部基本职工的发展诉求，严格履行“三重一大”权力运行机制运作和权利约束要求，防止出现个人专断集权和领导层级的推诿扯皮、以权谋私等，落实党建责任，完善员工监督机制，使用考核测评等管理手段来限制官僚作风的冒头。作为党建质量和发展速度的基本保障，党务干部团队的基本建设需要从党务人员的专业性培养，理论专业素质的有效提升，机制和制度的创新，企业基本保障和资源的建立及供应等角度入手，尤其重视“以人为本”理念在党建工作中的有效落实，明确区别不同年龄阶段职员的思想政治教育需要，并进行针对性的培养和思想建设，以为国企的党建工作奠定具有可执行力的工作基础。

2、立足国企实际发展需要，强化新老三会融合性

国企在不同发展阶段对党建的落实需要具有明显差异性，而新形势下，党建工作在国企改革中的途径选择必须立足国企发展实际需要，进而完成“核心”和“中心”、“新三会”和“老三会”的针对性调整。“核心”和“中心”的明确区分主要在于对党建工作职员思想的正确性引导和对党组织工作方式的有效性调整。如神话党务工作的群众路线实践教育整改，完善国企党建工作中干部作风建设的长效机制，稳固党组织在国企中的政治核心地位，进行市场选任和用人机制的目的性选择，在激发职工的创效和创新活力的同时，构建起党管人才、党管干部和公司法人治理架构的科学习惯抉择结合。以达成党员干部先锋作用的引导的同时，满足国企实际可持续发展中党建工作创新的切实需要。

新、老三会关系的理顺应该以新、老三会的存在必要性和作用的详细了解及认知为基础。由于两者是国企在不同发展阶段的依据凭证，因此具有共融性和延续性，基于党建工作的可持续发展需要，两者可在工作职能范畴进行适当交叉，在合理调整党建工作内部机制的同时，以新、老三会各自的工作重点为基础，进行两者交互时的协商和及时沟通。从根本而言，“老三会”可以现代企业的制度作为工作形式的调整基础，本着高效、人本位、精简等要求，进行党务人员团队和党委组织的重新设置，并按照国企生产经营和企业规模的具体情况，合理的配置党务机构和人员，科学选拔业务素质、能力政治素养较强的党务人员，替换掉无法胜任当前党务工作的职员。“新三会”和“老三会”在合理调整党建工作内部机制的要求下，可使用负责人联席的会议机制构建的方式，及时听取来自各方的信息汇报，并协调两者之间的关系。以“新三会”和“老三会”的国企战略性调整和策略运用等方面意见的协调一致。

3、紧抓党风廉政建设，完善国企党建工作的资源补充

国企党建工作的资源补充主要为党风廉政建设所需人才的有效补充、基本经费的落实、相关措施的构建等方面。“人本位”原则的在党政团队构建和人员招聘等方面的落实，可提升党建组织的综合竞争实力。紧抓党务的廉政建设则可以提升党风廉政建设工作的效率和稳固干群关系。然而紧抓党风廉政建设离不开对群众路线的坚持，以企业职员的基本利益为党建工作的调节基础，强化国企党组织对国企发展和建设中各项工作的监督，充分发挥党建工作在国企改革中的思想政治教育职能。以中核集团公司党建工作的《聚焦主业，深化“三转”，以改革创新精神推进反腐倡廉建设取得新成效》纪检工作落实要求为例，在严格要求各级领导践行“三严、三实”要求的同时，要求其堅持克服形式主义，将职工群众的满意度作为企业党风廉政建设工作的检测标准，经过实践证明该公司党建工作的落实对本年度下半年各项目标和“十二五”规划的目标落实起到了良好的思想保障。当然在此过程中，以“四风”的整改为党建工作的聚焦点，集团的党组织政治核心作用和思想政治教育工作也得到了良好的保障。

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