行政事业单位资产管理改革初探

朱孔海

摘要：随着经济体制改革的不断深入，行政事业单位的资产管理改革也越来越受到社会的关注与重视。如何将行政事业单位中的资产尤其是固定资产进行更专业、更科学地管理成为资产管理改革的重要研究内容。文章主要从目前国内行政事业单位资产管理改革问题、意义等方面着手，进行深入分析与探讨，同时针对相关的问题提出几项建议。

关键词：资产管理；行政事业单位；改革；意义；策略

行政事业单位的资产管理是国有资产管理的一部分，其改革、创新对国有资产管理体制的完善具有不可替代的作用。同时，资产管理又是财务管理中不可或缺的重要部分，必须与财务管理紧密结合在一起，才能确保行政事业单位的可持续发展。

一、资产管理改革的重要意义

（一）促进行政事业单位财务管理水平的提高

在行政事业单位财务管理工作中，资产管理占到了很大比重，作为财务管理的重要组成部分，资产管理与财务管理是紧密结合在一起的。对于行政事业单位而言，加强资产改革有利于提高其财务管理水平、资源的合理利用、财务管理的规范化具有重要的作用。

（二）提高国有资产使用效率

针对行政事业单位资产管理的改革，尤其是对固定资产的管理，能够使国有资产的使用效率得到有效提高。同时，国有资产使用效率的提高使得不同单位之间的合作得到加强，从而能够更好地为社会服务，提供更高质量的公共产品。另外，行政事业单位内部的资产管理改革，是现代国有资产改革的一部分，在一定程度上对国有资产的改革起到一定的示范作用，有一定的借鉴意义。

二、我国行政事业单位资产管理问题分析

随着机构改革的全面开展，我国行政事业单位资产管理水平有了一定程度的提升，但是依然存在着一些问题与不足，尤其是十八大以来，国内行政事业单位国有资产管理中的深层次问题、矛盾相继显露出来，主要表现在以下几个方面。

（一）账实不符、闲置浪費

对于行政事业单位而言，家底不清、账目与实务不符，成为当前最主要的问题。从实践来看，国内一些行政事业单位内容，存在着只设固定资产总账问题，未按固定资产类别、品名和单价与数量等实施账务登记。实践中可以看到，很多行政事业单位存在着严重的资金闲置现象，因资产配置不合理，导致严重重复购置，使用过程中规范化不足。如部分办公用房以及公务用车等应用效率低，办公用房大量闲置；部分设备重复购置，甚至每年仅用几小时、一次就要更换。因决策失误而导致部分机械设备购置后难以应用，造成资产浪费。有的单位占用的国有资产为部门、单位所有，严重影响了资产应用和管理效能。

（二）对财务管理不够重视，个别行政事业单位资金浪费严重

行政事业单位在进行资产管理时，缺乏必要的沟通与合作，程序不符合财务管理制度，造成资产的损失。其中主要有以下几方面的原因：第一，缺乏对财务管理工作的足够重视，导致一些资产长期无法处在监管之下，尤其是一些流动资产。第二，信息反馈的不及时，无法对各种资产资源进行有效整合，也导致了行政事业单位对资产的重复购置，进一步增加了资产的浪费，降低了资金使用效率。

在“非转经”过程中，容易造成非经营性资产严重流失现象。“非转经”单位因资产来源具有无偿性，所以对资产保值、增值的动力不足，导致资产应用过程中存在着严重浪费现象，造成资产大量流失。“非转经”过程中的收益流失，也在很大程度上的体现了资金浪费问题。对于非经营性资产而言，其作为政府拨付给行政事业单位的财政性资产，由此获得的收益应当属于国家。然而，实践中却并非如此，无论是应用非经营性资产的对外投资效益，还是因对外出租而获得的租金收入，基本上都被视为集体所有，或者直接纳入到了单位小金库之中，以用于单位内部分配；对于应用非经营性资产发展的经济实体，利润多用于经济实体、或者作用单位之间的分配，导致国有资产出现了大量流失现象。对于无形资产而言，其作为一种比较特殊的资产，行政事业单位在无形资产转让时，未进行科学的计价，而且也未通过法定资产评估机构评估之，导致无形资产低价或者无偿转让非常普遍，导致行政事业单位无形资产大量流失。

三、行政事业单位资产改革策略

基于以上对当前行政事业单位资产管理过程中的存在的问题与不足分析，为促进行政事业单位资产管理改革，可从以下几个方面改革创新。

（一）改革资产绩效评价手段

对于行政事业单位而言，国有资产管理过程中，应当规范绩效评价程序，这是加强国有资产管理的有效手段。第一，明确本单位内部发展过程中的业绩目标、预期结果。实践中，行政事业单位应将资产预算、目标任务结合起来，并在此基础上提出有效的资产管理效益目标，然后落实到位。第二，强化全过程管控。在资产改革过程中，应当建立健全每月收集资料制度，制定报告结果机制，并且对国有资产进行实时跟踪，这样可以有效促进资产改革。第三，国有资产管理部门需对资产管理绩效进行及时、科学的评估，然后提出一些针对性、高效的资产管理绩效评估报告上报有关部门。

（二）改革和创新财政管理模式

第一，明确经营主体。国有资产经营单位的职责可以有效界定为统一配置、管理和优化除办公用房以外的各类资源，如土地、房屋以及各种实物等。第二，明确资产产权。将行政事业单位的资产明确收归国资部门，非办公用房委托经营公司管理，并可对其进行租赁、转让以及拍卖，实现其最大保值增值效益。从应用实践来看，该种模式有其应用优势：有利于政企分开和政府职能的转变；采用专业化、规模化的生产经营模式，有利于提高资产配置效率，实现资产经营效益；从根本上减少本单位后勤保障人员的编制、岗位数量以及工作人员，提高工作效率；统一管理，有利于私设小金库等问题的有效解决，有利于促进廉政建设。

（三）改进管控模式

行政事业单位资产改革过程中，应当改进和创新管控模式，比如采取集动态监管、绩效考核以及标准配置于一体的控制模式。对于多数行政事业单位来讲，每一年度本单位采购或者处置的单位资产都非常的多，国有资产管理任务非常的重，而且压力比较大，建议借助和应用现代化计算机信息网络技术和手段对其进行管理。因此，笔者建议引进先进的软件系统，实现对行政事业单位资产动态化管理。在改革实践中，应当清产、核资，不断健全和完善动态管理网络系统，实现对单位资产各个环节的有效管控；同时，还要及时、全面地反映本单位、本部门的资产存量及其应用情况，为部门预算编制提供真实准确的基础数据。

（四）实现资产管理层的科学化与规范化

实现行政事业单位资产管理层的科学化与规范化主要集中在两个方面：第一，增强单位负责人的责任意识。资产管理负责人对资产管理工作足够重视，加强自身的责任意识建设，才能为资产改革提供有效的行政支持和引导。第二，全面提高对改革创新的认知。资产管理改革涉及的范围广，牵涉多方利益。因此需要资产管理负责人对资产管理改革过程进行足够专业的控制，才能其实保证改革工作的顺利进行。实践中，将行政事业单位的资产管理改革、预算改革等有机地结合在一起，从而实现了单位资产、资金以及预算管理的有机结合；行政事业单位资产改革、收支两条线改革一起推井，有效堵塞收、支管理漏洞、解决问题，全面推动上述“两条线”工作的深化和发展；在此过程中，还要不断扩大政府所需资源采购规模，并在此基础上逐渐探索政府采购管理水平提升的有效策略。

总而言之，行政事业单位资产改革应当保持与时俱进，同时也是行政事业单位自身提高管理水平、增强核心竞争力必须要进行的环节。在经济的不断发展过程中，相关人员必须坚持与时俱进、开拓创新的工作理念，扎实推进资产管理改革工作向着更深层次发展。

参考文献：

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（作者单位：临沂临港经济开发区审计局）