新形势下如何经营小城镇

李杰

摘要：针对我国当前小城镇发展的具体形式，作者进行了认真的研究和思考，提出了如何在市场经济条件下更好地加快小城镇发展的问题，这就是由建设小城镇转向经营小城镇。

关键词：小城镇；经营；资产

经营小城镇的内涵十分丰富，既包括盘活存量，又包括搞活增量。经营小城镇的领域也十分宽广，既有有形资产，又有无形资产，还要把经营的思想引进管理之中。经营小城镇可以考虑走以镇建城、以镇兴镇的城镇化之路，最大限度地运营存量资产，不断扩充基础设施建设的资金来源，这是筹措建设资金，转换城建机制，加快建设步伐的有效途径。

一、经营小城镇的必要性

（一）经营小城镇符合市场经济发展的内在要求

首先，经营小城镇符合市场经济发展的内在要求。中央《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中指出：“发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。要在政府引导下主要通过发挥市场机制作用建设小城镇”。中央的重大决策对小城镇的发展具有里程碑意义。按照中央要求，运用市场机制的作用推进小城镇建设，实际上就是经营小城镇，就是使公共产品由无偿使用变为有偿使用，使资产由公共财产变为可经营性财产，使政府部门由出资者变为经营者。它标志着我国小城镇将步入一个新的发展阶段，即由过去以建设为主转变为以经营为主的新阶段。这种转变和跨越，对受计划经济体制影响较深、长期排斥市场机制作用的小城镇来说，意义更超出了小城镇建设本身。因为它不仅能加快小城镇建设的进程，而且能引起经济社会结构的变革，对区域市场经济发育和完善产生极大的推动作用。反过来，又将为小城镇建设增添新的生机和活力，形成良性循环。

（二）经营小城镇也是加快小城镇发展的现实选择

首先，加快小城镇建设，推进城市化进程，需要大量资金，仅靠财政收入是不现实的。

其次，随着生活水平的提高，进城务工经商和追求现代化生活成为越来越多的农民的强烈愿望，大批农民携资进镇。史口镇市在上个世纪末农民生活水平就达到小康，出现了购房热、建房热、家电热和文化娱乐热。近三年来，史口镇市小城镇建设总投资达到24.9亿元，其中农民投资占八成以上。目前，全市城乡储蓄余额达到445.5亿元，只要积极引导，其中一部分完全可以用于小城镇建设。从这个角度看，经营小城镇的潜力和需求还相当大。长期以来，困扰小城镇发展的突出问题是“钱从哪里来，人往哪里去”。通过经营小城镇，降低投资资本，有效配置生产要素，特别是政府以最小的投入带来了城镇建设最大的产出，这就找到了解决问题的方法。

再次，当前经营小城镇的时机已经成熟。史口镇是在全国较早提出并实施农业产业化的地区，以农业产业化为主导的小城镇市场化程度普遍较高，投资多元化的格局已经形成；经济结构也基本上形成了以非国有经济为主体的局面，民营经济对支撑小城镇经济发展具有特別重要的意义；户籍改革迈出较大步伐，适应市场经济要求的户口登记制度正在完善中；土地和房地产市场也正处于发育过程中；政府也适应形势发展要求进行职能转变，等等。这表明小城镇改革与发展适应了整个国家经济体制的改革与转型，已初步走上了市场化的新阶段。因此，完全可以先行一步，全方位引入市场机制，开展小城镇经营。

二、如何经营小城镇

（一）要树立全社会经营小城镇的理念

经营小城镇首先要解放思想，更新观念。要通过政府引导人们重新审视小城镇，改变小城镇建设是纯福利性公益事业的传统观念，树立城镇建设通过投入所创造的积累也是一种产出，并具有巨大升值潜力的产出的新观念；转变政府独家包办的旧观念，树立多方聚资、全民共建的新观念。从而，认识和把握小城镇发展的内在规律，自觉改革体制、创新机制，提高市场化程度，促进小城镇更快、更好地发展。

（二）要加强对城镇国有资产的垄断管理和经营

目前，小城镇建设和经营过程中存在的主要问题有：财权与事权相分离，筹资、建设、经营相脱节；政府既有的可经营性资产有相当一部分被部门或基层单位掌握着，特别是镇区内不少村庄以旧村改造的名义擅自从事房地产开发，造成土地效益流失；土地市场不规范，管理不到位，等等。地方政府应该建立健全各项规章制度，完善资产运营机制，授权相应的资产管理机构，对小城镇的国有资产进行统一收购和统一拍卖，依靠法律和规范约束建设行为，包括土地利用、环境保护以及建设中的有序竞争等，确保城镇资产在运营中产生最大效益。

（三）要做好政策扶持

一是加大投入。除市县两级财政要拿出适当财力支持小城镇建设外，乡镇每年可拿出一定的财政收入，返还一定比例的城市建设维护税、土地使用税，用于小城镇建设。同时，参照国家大型项目建设、大规模农业开发的筹资办法，以财政投入为引导，吸引社会投资。二是放开限制。在土地使用方面，按照控制增量，盘活存量，充分提高土地利用率的总要求，积极发展适度规模经营；鼓励开发“五荒”，实施复垦造田，做好废旧、闲置设施重复利用；促进二、三产业在小城镇集中发展，保持耕地动态平衡。在户籍管理方面，只要具备有住房、有比较稳定的收入这两个条件，就应该允许农民及与其共同居住生活的直系亲属，申请办理城镇常住户口。同时，根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。逐步建立以居住地划分城镇和农村人口、以职业划分农业和非农业人口的户籍管理制度，实现劳动力和生产要素的优化组合。三是打破现行的行政区划，通过合并、聚集等手段，有重点地发展小城镇。市财政每年拿出200万元进行鼓励性补助。又通过乡镇合并等手段，膨胀了中心镇规模。

（四）转变政府职能

经营小城镇，政府要从过去的行政指令的管理方式，转变为以法律法规为基础的经营管理。因此，当务之急是结合乡镇机构改革和综合配套改革，进一步转变政府职能，提高经营小城镇的水平。要把小城镇管理干部队伍培训摆上重要日程，特别要进行经营知识的培训，使他们熟悉、掌握基本理论和方法，尽快成为经营小城镇的行家里手。要打破分割和行业垄断，加快审批制度改革，克服和避免不必要的行政干预，为企业提供高效、便捷的服务环境。要加强社会化服务体系建设，建立劳务中介组织，积极发展劳动力和其他生产要素市场，建立健全居民委员会和社会协调组织等，促进小城镇二、三产业快速发展。要进一步加强精神文明建设，强化社会治安综合治理，为经营小城镇提供良好的社会环境。

（五）要规划先行，挖掘具有地方特色的主导产业，促进经济可持续发展

著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定水平时，决定城市增长的能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业，因为这一产业将会派生出新的产业，而新的产业又能形成一种繁荣的主导产业及其派生出的新产业，这种累积和循环的产业发展过程将推动城市不断向前发展。中国幅员辽阔，各地区的自然、人文条件差异很大，应该充分挖掘本地的资源优势，结合本地的区位条件、风俗习惯和历史传统等，做好产业规划，并积极培育形成具有地方特色的主导产业，以促进经济的可持续发展。

中国小城镇建设要走可持续发展的道路，就应该坚持规划先行，做好土地的集约利用，确保农村经济的可持续健康发展；应当逐步建立以市场为导向，政府搭建小城镇资产经营平台，多方资本积极参与的多元化投资格局；应当积极设营造一个宽松的投资及人居环境，加强基础设施的建设，吸引产业及人口的聚集；应该做好产业规划，积极培育有特色的支柱产业，走特色经济型城镇的发展之路。

参考文献：

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[2]巴曙松.新型城镇融资与金融改革[M].工人出版社，2014.

[3]逢金玉，蒋三庚.中国城镇化建设与投融资研究[M].中国经济出版社，2014.

（作者单位：东营市东营区效能监察中心）