云南省民办高职院校引入ISO9000质量管理体系的方法研究

林莉　彭家和　齐玮　谢思伟

摘要：截至2014年年底，云南省高校共有67所，其中民办高校有13所。67所高校中有57所是高职高专类院校，其中11所是民办高职院校。民办高职院校占云南省民办高校的比例为84.61%，且人才培养数量不断增加，但整体上与公办相比，尚存在着较大差距。文章以分析云南省民办高职院校办学现状为基础，指出办学管理中存在的主要问题，分析云南省民办高职院校引入ISO9000质量管理体系对提高教育教学质量、完善管理结构、促建办学特色，提高办学成效能发挥的作用，并提出应对措施。

关键词：云南；民办高职；质量保障 ISO9000

一、我国民办高职教育发展概况

我国是一个发展中的国家，正在抢抓机遇振兴经济、增强国力、推进工业化和现代化建设、有效参与国际合作和竞争，需要大量的高素质劳动者和技术技能型人才。民办院校的诞生是我国市场经济的逐步建立下的产物，是以顾客要求为导向的学校。国家决定大力发展职业教育和民办教育后，民办高等职业教育已经成为教育事业发展的重要增長点和促进教育改革的重要力量，但是各办学机构的教育教学的质量水平参差不齐，在完成基本办学条件积累后，亟待解决管理规范化问题，通过构建规范的管理体系，提升管理效率与管理水平，形成民办教育品牌和管理特色，方为可持续发展打下扎实基础。

二、ISO9000质量管理体系及其过程原理的概述

ISO9000质量管理体系标准是国际标准化组织（ISO）于1987年颁布的在全世界范围通用的关于质量管理和质量保证方面的标准。ISO9001质量体系认证是指第三方（认证机构）对企业的质量体系进行审核、评定和注册活动，其目的在于通过审核、评定和事后监督来证明企业的质量体系符合ISO9001标准，对符合标准要求者授予合格证书并予以注册的全部活动。这套体系在1994年进行过第一次技术性修订，普遍使用的标准就是ISO9000：1994版。现行的ISO9000：1994版改进的为ISO9001：2008版，其特点是对质量管理体系的具体活动提出通用或专业性要求，“以最少的一致要求提供产品符合性保证和信任”为思路，采用符合性评价手段。包含5个相关的标准：ISO9000-1：1994、ISO9001：2008、ISO9002：1994、ISO9003：1994、ISO9004：1994。就质量保证模式而言，ISO90001是一个最全面的标准。整个ISO9000质量管理体系的核心是通过不断完善、持续改进管理，使管理高效。以8项质量管理为原则的形成系统的管理过程网络，即“领导作用、全员参与、以顾客为关注焦点、过程方法、持续改进、基于事实的决策方法、管理的系统方法、与供方互利的关系”。管理的实施过程采用PDCA循环模式，即计划、实施、检查、改善模式，实行管理全过程监控。

三、ISO9000质量管理体系标准在教育行业应用的现状

ISO9000质量管理体系标准已被广泛应用于全球的工业、医疗、教育、政府部门和服务行业。在教育行业的应用以强调学生、家长、用人单位、政府主管机构为核心，把质量意识贯穿于教育服务的每个环节。

ISO9000质量管理体系中有一项是ISO9000：2000《学校国际通用管理标准》，这套标准专攻教育管理。已形成从计划、实施到检验、用PDCA的动态管理模式。它为加强管理提供了国际统一标准，这套标准参考了“学校质量手册”、“学校程序文件”、“学校工作文件”、“学校记录表格”等制度，旨在解决学校管理行为中存在的各项规章制度、文件、记录等存在的不规范、不完善的问题，形成合理的、有效的质量管理检查和监督体系，以确保教育教学质量的可控与改进。

有资料表明全球已有450多所学校通过了ISO9000质量管理体系认证，欧洲有263所，亚洲有123所，北美有64所，有代表性的国家及学府包括美国的哈佛、英国的剑桥、牛津，还有包括加拿大、墨西哥、日本、新西兰、澳大利亚、印度等国的公立和私立学校。我国高等教育事业自扩招后得到了迅猛的发展，公办学校规模不断扩大，民办院校的急速发展，高等教育的受教育者的需求愈来愈强烈，人数也在高速增长，万人大学已较为普遍。与此同时，我国国家劳动和社会保障部在对重点技校的评估和认定中引用了ISO9000思想和要求。截至2015年上半年，我国已有相当数量的通过ISO9000质量管理体系认证的高等教育、职业教育、成人教育、普通中小学等教育和幼儿教育机构。有大约近百所高校通过了ISO9000质量管理体系认证，比如哈尔滨工业大学、大连海事大学、上海清远职业技术学院、南通理工学院（原紫琅职业技术学院）、广东岭南职业技术学院等本科和专科院校（以上提及的院校中后三所为民办院校）。这些学校通过管理认证后，在社会上或教育界起到了示范作用，也产生了广泛的影响。

四、民办高职院校引入ISO9000质量管理体系的必要性

高职教育引入ISO9000族标准将成为趋势。ISO9000质量管理体系标准的科学性、规范性、系统性可以扭转学校的教育思想和教学质量的管理方法，有助于实现学校管理流程的有序可控；目标管理与过程管理相结合能有效地落实各项工作；将外部监控与自我管理结合，可让学校形成多层面的自管系统；可有助于高职教育紧贴企业、服务企业，实现校企合作“零距离对接”，从而提高学生的综合能力，教育国际化竞争实力，特别是核心竞争力。

五、云南省民办高职院校引入ISO9000质量管理体系的作用

（一）云南省民办高职院校的发展普遍存在的问题

截至2014年年底，云南省共有67所高校，其中民办高校有13所。67所高校中有57所是高职高专类院校，其中有 11所民办高职院校。民办高职院校占云南省民办高校的比例为84.61%。近年来，云南省高职教育人才培养数量不断增加，从人才培养质量方面看，民办教育从整体上看与公办相比尚存在着较大差距。普遍存在的问题：1.在办学初期，内部管理体制混乱，各项管理制度不健全，配套制度不具体、不完善，采用家族式管理，管理层结构不合理，管理高度集权。2.办学定位和思路不清，管理理念制度变化频繁，无相对固定的管理模式。3.从办学的投入运营来看，投入力度不大，只能维持基本运转。4.师资队伍的数量、素质与结构的不能满足实际教学需要，双师型素质和比例达不到高技能人才培养的需要；教师队伍不稳定，师资流动性大；来自企业行业一线的兼职教师比例偏低，承担的教学任务比重偏低。5.工学结合的人才培养模式流于口号，没有积极探索工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习等可增强学生能力的教学模式，没能有足够力度地带动专业调整与建设和课程设置、从而推动教学内容和教学方法改革。6.不够重视教育教学本质，人才培养计划的落实不到位，随意变更教学计划和安排，因人设课，因人设岗，教材的选用不从人才培养的实质出发，教材内容滞后、陈旧，过于简单，教学质量从根本上得不到保障。7.生源素质受招生形势的影响普遍较差，教学效果因以上多种因素的影响并不理想。8.师生、员工受学校整体风貌的影响，思想波动性大，满意度低。9.高职教育国际合作交流为零。

当前，云南省无一所民办高职院校采用ISO9000质量管理体系构建教育教学管理体系。其主要原因在于管理者没有充分认识到ISO9000质量管理体系的精髓和核心对提高学校管理质量带来的价值，片面认为管理的原理、方法适用于企业，而不适用于教育业，从而轻视教育管理质量的重要性和作用。

（二）引入ISO9000质量管理体系的作用

在我国市场经济迅速发展的背景下，国民的教育投入转为理性，高等教育行业的竞争进入到从数量升华到质量的进程中。由人才市场反馈的信息来看，用人单位正在从关注从业人员的文凭高低，转向对文凭、能力、综合素质上。而国家则把学校培养出的毕业生就业率、“双证书”获取率与获取质量、职业素质养成、顶岗实习落实情况和科研服务成果作为评价高等教育质量和水平的重要指标。

从云南省民办教育在幼教、中学教育发展的经验来看，民办教育要靠特色发展，以质量取胜。民办高职院校是市场经济的产物，是教育大众化人民对高等职业需求的产物，应实行科学化、规范化、程序化的管理和以市场为导向的管理质量体系，方能有效地提高管理水平和效率，保证学校的长远发展。引入ISO9000质量管理体系可以形成从计划、实施到检验、改进的闭环管理的动态管理模式，提高学校管理水平、教学质量、服务质量水平、同行之间的竞争力，是高职教育与国际办学接轨的途径。学校应当以此取得社会的信任，形成学校的特色和品牌，满足社会对教育服务的品牌需求，从而提高办学效益，实现品牌化教育服务以达到经营目标。

现行的云南省民办高职教育应该规范法人治理结构，抓实内部管理，以市场为切入点，准确定位学校特色，捕抓就业市场信息，引入ISO9000质量管理体系，检查和监督办学质量管理的合理性、有效性，确保教育教学质量的可控与持续改进，以保证学校的内涵式发展建设。

六、云南省民办高职院校建立ISO9000下的教育保障体系的方法

（一）领导重视，系统策划，设计质量管理体系

学校的最高领导层应当统一思想，高度重视建立校内ISO9000体系的工作和过程。确保建立体系的过程有组织、有指导、有控制。

民办学校施行的是董事会（理事会）领导下的校长负责制，为保障学校的运营正常，由校长负责明确学校的办学定位、办学理念、办学目标和任务，组建管理团队，制定发展规划和教育教学质量管理体系方案。

校方可向具备ISO9000认证评定资质的管理咨询机构咨询，共同开发设计出办学的框架和顶层设计。由专业机构作为第三方入校调研、把脉，从相对客观的角度评估学院的质量方针、质量目标、组织机构、体系结构、职能分配、人员配备、岗位职责及工作流程。根据质量方针和目标，编写符合学院实际的质量管理认证体系文件，以此作为运行ISO9000质量管理体系的依据，实现质量管理体系的文件化、工作业务流程化、标准化，包括：管理质量手册、工作程序文件、业务文件、规章制度等。

（二）组建校内管理质量机构，配备工作人员

成立学校内部管理质量审计机构，由董事长或理事长亲自担任质量监督者，具体负责督查学院内审机构的工作运行情况，由校长作为机构的负责人，定期向董事会或理事会报告内审情况，向校内公布内审结果。

成立学院ISO9000标准工作小组，对学校的业务骨干和全体教职工进行质量内控体系培训。抽选合适人员参加国家认可的内部质量审核员证书培训并取证，承担起校内ISO9000标准的建立、实施和监控任务。

（三）明确要求，发动全员，部门联动，进一步推进专项培训

民办院校的各部门工作相对独立运行，但又存在关联，有协调性高的特点，制定工作程序时，应当考虑到这一特点，联系各相关部门共同讨论，明确职责、权限以及相互关系。记录总结讨论的结果，形成制度、工作程序和具有可操作性的文件。如招生信息和毕业信息、行业动态和就业市场信息与设计人才培养方案关联，与专业设置、课程设置、师资配备密切相关。实践教学工作与设备处的实验实训设备的配置工作关联。学生管理工作与安全保障工作关联。

学院的最高管理者明确建立体系的目的和要求，发动全员参与，建立学院教育教学质量管理体系，编制系统的规章制度，通过组织全体教职工会议或专项培训把教育教学质量管理体系文件和相关的管理运行的基本法规，灌输到全体教职员工中，让员工意识到从事每项具体教育教学管理活动应以文件为行为准则。

（四）形成系统、全方位地监控体系、监督结果与绩效评定挂钩、赏罚分明

学院可以聘请第三方管理质量认证机构作为学院校外审计评估机构，定期对学院的管理工作进行全面、深入、权威地检查或审核，评审学院ISO9000管理质量达标情况，给予资格认证。学院内部形成内部监审机制，设立内部监审机构，定期评审各职能部门和岗位的工作；形成内外部联动的监审体系，把监审结果与绩效评定挂钩，赏罚分明。整个监审体系的运行必须严格按文件规定执行，通过内部审核、外部管理评审、统计分析数据，及时发现问题、妥善处理，尽早纠正，采取预防措施建立和巩固自我完善的管理机制，培养师生员工建立持续改进的工作惯性。

（五）确定通过ISO9000标准的时间

应明确通过ISO9000评审的时间点。以1年为时限，通过ISO9000认证机构的评审，取得质量认证书。试运行期间，接受一次院内审核和一次外部审核，检验质量管理体系校内运行的效果，经整改完善之后，再自检一次，然后向认证机构正式提出认证的申请。

（六）不断完善和改进

在取得ISO9000标准证书以后，还当抓紧持续改进管理的工作，把内外部监审体系的实施工作作为常规化、正规化工作来运行。在实施过程中，不要一味强调惩罚过失，当鼓励、引导主动发现和挖掘存在的管理问题的积极性，激发全员参与改进和改革管理。过于注重处罚，会导致员工隐瞒不报的倾向，反而会让学院的内部审核遇到多种阻力，难于发现问题的本质和真相。

把评审工作与国家教育部组织的高职教育人才培养状态评估工作联系起来，形成内审特色，以一套内审体系供两套评估系统使用。

六、结语

云南省民办高职院校引入ISO9000质量管理体系标准是一个新生事物，用ISO9000标准中的PDCA法改变传统管理模式，提高工作质量和效率，是符合适应市场需求的灵活性要求的，可以达到满足顾客需求的目的，这符合云南民办高校发展的现实及未来需要。

云南省民办高职院校在办学过程中，实践這套体系时要具体问题具体分析，结合学院自身的实际情况及特点，以及教育宏观政策和同行竞争的情况，对标准进行灵活运用及转换，促进质量管理体系符合本校特点；另外要结合高职教育的特殊性和国家教育部高职教育评估工作的要求，把质量管理体系与教育评估工作相融合，形成自有的管理特色。让ISO9000质量管理体系中的“全面质量管理”、“全过程质量管理”、“全员参与质量管理”的“三全”理念，从一定程度上颠覆传统的管理思想和管理模式。

好的制度、方案关键在于执行时落到实处。在实施ISO9000质量管理体系的过程中，力求避免出现落实不得力的问题。提高、强化工作执行力，是云南省民办高职教育引入ISO9000质量管理体系的重中之重。按照持续改进的质量管理原则，持续不断地改进“教学计划”、“教学大纲”、更新“教学、实验、实训、科研仪器设备”、“教学管理环节”和“教学方法”、培养和发展“师资队伍”，改进学生管理和招生就业服务工作。最终达到制度化、规范化教学、管理、服务方面的特色，塑造规范、优质民办高校的品牌形象。

参考文献：

[1]刘翠兰.民办高职院校教育教学质量管理体系的建立与运行——基于ISO9000族标准的过程方法[J].教育与教学，2012（02）.

[2]刘芬.ISO9000族标准在高职院校教育质量管理体系中的应用研究[D].安徽大学，2012.

*基金项目：云南省高等职业教育科学研究项目（一般项目）“高职教育教学质量监控与评价机制研究——以云南省民办高职院校应用ISO9000质量管理体系为例”，项目编号GZYB201357。

（作者单位：云南科技信息职业学院）